【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 人口的增加，社會(huì)問(wèn)題越來(lái)越多，尤其是 工人運(yùn)動(dòng)的高漲和社會(huì)主義國(guó)家的建立 ， 使得政府不得不增加轉(zhuǎn)移性支出，大規(guī)模介入社會(huì)公平和宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定等領(lǐng)域。其主要表現(xiàn)，一是社會(huì)保險(xiǎn)支出的急劇擴(kuò)張；二是社會(huì)福利支出的急劇擴(kuò)張。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 33 公共支出增長(zhǎng)的理論解釋 瓦格納法則 該法則認(rèn)為，政府的公共支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在著函數(shù)關(guān)系。隨著經(jīng)濟(jì)工業(yè)化、管理集中化及勞動(dòng)專(zhuān)門(mén)化時(shí)代的到來(lái)，經(jīng)濟(jì)交往的各種摩擦和社會(huì)沖突空前增加，人們?cè)絹?lái)越關(guān)心收入分配問(wèn)題，政府直接參與生產(chǎn)的活動(dòng)也大大增加。 這只是對(duì)公共支出增長(zhǎng)的表面解釋?zhuān)吒窦{寫(xiě)不出函數(shù)的具體形式。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 34 公共支出增長(zhǎng)的理論解釋 替代－規(guī)模效應(yīng)理論 該理論認(rèn)為，公共支出增長(zhǎng)的原因有兩個(gè)方面：一種是正常時(shí)期的內(nèi)在原因，即在社會(huì)正常發(fā)展時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和收入的上升，政府稅收收入也相應(yīng)增長(zhǎng)，因而公共支出也同步增長(zhǎng)。另一個(gè)原因是政府在非正常時(shí)期的外在原因。例如，政府在遇到戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害與其他社會(huì)災(zāi)難時(shí)，私人投資和消費(fèi)能力下降，為了穩(wěn)定社會(huì)和發(fā)展經(jīng) 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 35 公共支出增長(zhǎng)的理論解釋 濟(jì)，政府不得不急劇增加支出。 當(dāng)社會(huì)恢復(fù)正常后，由于意外事故可能會(huì)遺留眾多的問(wèn)題。如撫恤陣亡戰(zhàn)士家屬，重建基礎(chǔ)設(shè)施，仍需要新的政府支出；又由于公共產(chǎn)品福利剛性的作用，宏觀稅負(fù)水平和財(cái)政開(kāi)支都難以回到原來(lái)的水平上。 由于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，這兩個(gè)原因都解釋不了公共支出的相對(duì)增長(zhǎng)。而且公共支出隨收入增長(zhǎng)是否意味著以前的公共支出不足？ 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 36 公共支出增長(zhǎng)的理論解釋 經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段理論 該理論認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，公共產(chǎn)品，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，如法律、秩序、教育、公路、橋梁等往往供給不足。于是，政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，必須進(jìn)行必要的基礎(chǔ)設(shè)施和人力資本投資。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入中期階段后，社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施供求趨于平衡，公共部門(mén)投資逐漸讓位給日益增長(zhǎng)的私人投資。但由于市場(chǎng)失靈 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 37 公共支出增長(zhǎng)的理論解釋 問(wèn)題的存在，政府必須加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，來(lái)矯正、彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足，為此也必然導(dǎo)致政府公共支出的增長(zhǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展由中期階段進(jìn)入成熟階段，公共支出的結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生變化。公共支出的主要對(duì)象將從提供社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)向提供教育、保健和社會(huì)福利等方面。由于人口的增加和人均生活水平的提高，這種支出結(jié)構(gòu)的變化也必然帶來(lái)公共支出規(guī)模的不斷擴(kuò)大。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 38 公共支出增長(zhǎng)的理論解釋 福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論 福利經(jīng)濟(jì)學(xué)從微觀角度采用效用最大化分析法，認(rèn)為，如果某項(xiàng)公共支出的收入彈性大于 1，則政府將傾向于增加這方面的支出。 但這樣一來(lái)，公共支出的增長(zhǎng)會(huì)低于公共收入的增長(zhǎng)，公共支出的比重有可能會(huì)下降而不是增長(zhǎng)。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 39 公共支出增長(zhǎng)的理論解釋 公共選擇學(xué)派的相關(guān)理論 首先，公共選擇理論認(rèn)為官僚機(jī)構(gòu)中的理性經(jīng)濟(jì)人追求的是額外津貼、權(quán)力和榮譽(yù)等。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，機(jī)構(gòu)規(guī)模越大，從而預(yù)算的規(guī)模越大，官僚們的權(quán)力也就越大。 若此論成立，則公共支出的相對(duì)增長(zhǎng)表明官僚們的權(quán)力越來(lái)越大，使得他們能夠追求以前所無(wú)法達(dá)到的機(jī)構(gòu)和預(yù)算規(guī)模。 其次，公共選擇理論認(rèn)為，利益集團(tuán)的 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 40 公共支出增長(zhǎng)的理論解釋 存在和作用也會(huì)導(dǎo)致政府規(guī)模的擴(kuò)大。假如存在一個(gè)由 100名農(nóng)民組成的共同體，其中的 51人屬于一個(gè)小的利益集團(tuán)，他們建議修條公路，而能從這條公路中受益的人僅局限于這 51人或其中的大多數(shù)；這樣，即使修路于某些人無(wú)利，這項(xiàng)方案也會(huì)獲得通過(guò)。 這種解釋只能說(shuō)明公共支出是不夠的，這是因?yàn)?，這種公共支出只滿(mǎn)足了 51個(gè)人的需要，而沒(méi)有滿(mǎn)足另外 49個(gè)人的需要。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 41 關(guān)于公共支出增長(zhǎng)的理論 若對(duì)少數(shù)人無(wú)利就拒絕對(duì)多數(shù)人有利的公共支出，多數(shù)公共支出將不再存在。 如果公共支出隨著 稅收收入的增長(zhǎng)而同步增長(zhǎng)，則要么公共支出原本就不足，要么公共支出中有一部分是完全沒(méi)必要的。 公共支出增長(zhǎng)的 主要原因 是利益集團(tuán)在公共選擇理論的推動(dòng)下參與公共產(chǎn)品的生產(chǎn)，向政府和民眾索取高價(jià)， 攫取壟斷利潤(rùn)。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 42 公共支出的歸宿分析 公共支出的歸宿就是公共支出的分配效果。公共支出的歸宿問(wèn)題，揭示了公共支出的實(shí)質(zhì)，即誰(shuí)受益于公共支出。 斯蒂格勒提出的“領(lǐng)導(dǎo)人法則”認(rèn)為，在“誰(shuí)在使用公共服務(wù)”這一問(wèn)題上，公共支出實(shí)際上是不公平的 —— 中高收入集團(tuán)由于有能力表達(dá)自己的意愿和組織游說(shuō)集團(tuán)，而成為公共支出計(jì)劃的主要受益人?？梢?jiàn)，現(xiàn)實(shí)中公共支出受益的分配并不是平等分布的。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 43 公共支出的歸宿分析 公共支出項(xiàng)目名義上的受益者往往并非該種支出的最終歸宿。這是因?yàn)?，這些支出在實(shí)際分配過(guò)程中，會(huì)由于各種條件的變化及人們受益能力的不同而發(fā)生轉(zhuǎn)移。例如，政府對(duì)窮人的住房補(bǔ)貼提高了住房供給的價(jià)格，所以，短期內(nèi)受益的是房東而非窮人。可見(jiàn)，這種分配中的利益轉(zhuǎn)移是一種新的不平等，政府支出政策常常被認(rèn)為是有利于少數(shù)集團(tuán)的利益。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 44 公共支出的主要分類(lèi) 按公共支出和政府職能的關(guān)系分類(lèi) 公共支出是政府經(jīng)濟(jì)職能的集中體現(xiàn) 。由此 ， 公共支出可分為國(guó)防支出 、 行政管理支出 、 經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出 、 科教文衛(wèi)支出 、 社會(huì)保障支出 、 債務(wù)支出等六個(gè)方面 。 按公共支出的用途分類(lèi) 我國(guó)的公共支出按用途可分為 31類(lèi) ， 包括：基本建設(shè)支出；教育事業(yè)費(fèi)；行政管理費(fèi)支出；國(guó)防支出；外交外事支出；等等 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 45 公共支出的主要分類(lèi) 按公共支出的補(bǔ)償性分類(lèi) 公共支出的補(bǔ)償性 ， 指的是公共支出是否有相等的代價(jià) 。 由此 ， 公共支出可分為消耗性支出和轉(zhuǎn)移性支出兩大類(lèi) 。 消耗性支出 ， 它是政府直接進(jìn)入市場(chǎng) ，以購(gòu)買(mǎi)者的身份對(duì)經(jīng)常性的商品 、 勞務(wù)進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)時(shí)所發(fā)生的支出 。 轉(zhuǎn)移性支出 ， 是政府無(wú)償?shù)?、 單方面的資金支付 ， 即政府把通過(guò)稅收從個(gè)人和企業(yè)取得的收入又以公共支出 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 46 公共支出的主要分類(lèi) 的形式轉(zhuǎn)移給個(gè)人和企業(yè)的那部分支出 。 按公共支出的最終用途分類(lèi) 按照最終用途 ， 公共支出可分為消費(fèi)性支出 、 積累性支出和補(bǔ)償性支出三大類(lèi) 。 消費(fèi)性支出是用于社會(huì)公共消費(fèi)方面的支出 ， 積累性支出是直接用于社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的生產(chǎn)和國(guó)家物資儲(chǔ)備的支出 ， 補(bǔ)償性支出是用于補(bǔ)償生產(chǎn)過(guò)程中消耗掉的生產(chǎn)資料方面的支出 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院