【文章內(nèi)容簡介】 了解決國際之間各種各樣的問題，國際組織便應(yīng)運(yùn)而生。 國際組織提供的國際公共產(chǎn)品有以下幾種： 促進(jìn)國際貿(mào)易和國際金融 行為 的多邊國際貿(mào)易體系、國際金融體系。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 36 國際組織作為公共經(jīng)濟(jì)主體 被普遍認(rèn)同的國際法準(zhǔn)則和協(xié)調(diào)國家和地區(qū)之間利益沖突的機(jī)制。如世貿(mào)組織的裁決和國際維和行動。 以環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)的集體行為。這類國際公共產(chǎn)品又可細(xì)分為兩類 : 一是政府間的協(xié)調(diào)行為，通過政府的部分財政支出，或者共同行動減少污染，或者共同研究開發(fā)防止環(huán)境惡化的方法和手段；一是民間通過國際捐贈而發(fā)展起來的環(huán)境保護(hù)行為。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 37 國際組織作為公共經(jīng)濟(jì)主體 國際紅十字會 提供的 國際間的普遍救護(hù)和聯(lián)合國難民署等提供的一些救助。 國際間統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是 在郵政、電訊等方面的。國際互聯(lián)網(wǎng)也是一種典型的國際公共產(chǎn)品。它被全世界的網(wǎng)絡(luò)開發(fā)商所提供，但作為整體的國際互聯(lián)網(wǎng)，不屬于任何一個開發(fā)商，也更不屬于某個消費(fèi)者。 但這類國際公共產(chǎn)品存在私人部門控制的問題，如互聯(lián)網(wǎng)的域名注冊、 DVD標(biāo)準(zhǔn) 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 38 政府治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型 公共經(jīng)濟(jì)主體的多元化對政府的治理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重要影響。它意味著政府存在自身的限度，并不是公共產(chǎn)品的惟一供給者。這種情況下，政府應(yīng)把作用集中于更為基礎(chǔ)的方面，如建立法律基礎(chǔ)、保持非扭曲性的政策環(huán)境、投資基本的社會服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施、保護(hù) 弱勢群體 和保護(hù)環(huán)境等等，同時積極吸引私人主體、社會第三部門、社區(qū)和國際組織廣泛參與到公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給中來。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 39 政府治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型 公共經(jīng)濟(jì)主體的多元化決不意味著要完全脫離政府 ， 相反 ， 政府在公共經(jīng)濟(jì)活動中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用 。 而政府允許其他主體參與公共經(jīng)濟(jì)活動 ， 也決不意味著政府在此方面責(zé)任的讓渡 。 首先，政府要為 其他的 公共經(jīng)濟(jì)主體提供制度激勵，這包括對公共產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)的界定以及給予某些激勵措施等，從而為其他主體從事公共經(jīng)濟(jì)活動創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 40 政府治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型 其次 ， 其他主體從事公共經(jīng)濟(jì)活動可能會出現(xiàn)某些負(fù)外部性問題 ， 對此政府要進(jìn)行必要的規(guī)制 1， 以切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益 。 再次 ， 由于 公共產(chǎn)品的消費(fèi)者一般是分散的 ， 不太可能形成強(qiáng)有力的集體行動同公共產(chǎn)品的提供者討價還價 。 在 這種情況下 ，政府有必要為消費(fèi)者提供信息以及其他必要的支持 ， 以 促使公共產(chǎn)品的提供者改善所提供的公共產(chǎn)品的品質(zhì) 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 41 公共經(jīng)濟(jì)管理的概念 公共經(jīng)濟(jì)管理就是公共經(jīng)濟(jì)主體為了實(shí)現(xiàn)公共經(jīng)濟(jì)的效率和公平，對公共經(jīng)濟(jì)三大關(guān)系進(jìn)行計劃、預(yù)測、決策、組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督的過程。 公共經(jīng)濟(jì)三大關(guān)系的管理是指： 公共部門與私人部門之間關(guān)系的管理。具體包括：公共經(jīng)濟(jì)部門的經(jīng)費(fèi)來源的管理，公共部門支出的管理，公共部門的公債管理，社會保障管理等等。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 42 公共經(jīng)濟(jì)管理的概念 公共部門經(jīng)濟(jì)活動要素和過程的管理，這些要素包括資金要素、信息要素、人力資源、技術(shù)要素等公共經(jīng)濟(jì)活動要素的管理和公共經(jīng)濟(jì)活動過程的管理，包括公共經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)的管理。 公共部門與市場關(guān)系模式選擇的管理。根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)情況，對公共部門的適當(dāng)?shù)亩ㄎ贿M(jìn)行管理能夠增強(qiáng)公共經(jīng)濟(jì)變遷的前瞻性、主動性。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 43 公共經(jīng)濟(jì)管理的概念 公共經(jīng)濟(jì)管理是管理理念、管理過程、管理內(nèi)容、管理組織與管理方法的統(tǒng)一。 管理過程包括確定目標(biāo)、預(yù)測決策、制定計劃、監(jiān)督控制、評估反饋等環(huán)節(jié)。管理內(nèi)容包括人力資源、物質(zhì)資源、信息資源、技術(shù)資源、時間、空間等要素。管理組織包括管理體制、組織結(jié)構(gòu)、組織設(shè)計、組織激勵等眾多的內(nèi)容。管理方法包括經(jīng)濟(jì)方法、行政方法、法律方法、科學(xué)技術(shù)等等。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 44 公共經(jīng)濟(jì)管理的基本原則 有限原則 有限原則是與無限原則相對立的范疇。無限原則 是指在經(jīng)濟(jì)活動中，公共部門的經(jīng)濟(jì)活動完全替代市場機(jī)制配置資源的作用。經(jīng)濟(jì)活動被一個萬能的理性計劃控制。 有限原則 指在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的框架下，市場在資源配置中具有優(yōu)先性、前提性、基礎(chǔ)性、長期性的地位和作用，公共經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)、組織、過程、手段旨在彌補(bǔ)市場失靈，為有 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 45 公共經(jīng)濟(jì)管理的基本原則 效率的市場發(fā)揮作用創(chuàng)造前提條件 ， 提供一個法律 、 政策 、 管理框架 。 也就是說 ， 通過有限度的公共經(jīng)濟(jì)活動 ， 使公共部門與私人部門在市場經(jīng)濟(jì)中達(dá)到資源配置的最優(yōu) 。 約束原則 由于政府也可能失靈，這就要求公共經(jīng)濟(jì)活動和公共經(jīng)濟(jì)管理必須受到約束。也就是說，公共經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)、組織、過程必須受到憲政約束、法治約束、民主約束。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 46 公共經(jīng)濟(jì)管理的基本原則 憲政約束規(guī)定了人們根本的決策準(zhǔn)則 ，合理的憲政結(jié)構(gòu)能夠產(chǎn)生合理的公共選擇 ，從而使得公共經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)得到合理的定位 ， 以便形成公共經(jīng)濟(jì)和私人經(jīng)濟(jì)的和諧配合 ， 使得市場經(jīng)濟(jì)發(fā)揮效率 。 法治約束既約束政府對經(jīng)濟(jì)活動的任意干預(yù) ， 又約束經(jīng)濟(jì)人行為 ， 其中包括產(chǎn)權(quán)界定和保護(hù) ， 合同和法律的執(zhí)行 ， 公平裁決 ，維護(hù)市場競爭等 。 公共經(jīng)濟(jì)管理活動必須受 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 47 公共經(jīng)濟(jì)管理的基本原則 到法治約束以防止公共權(quán)力的濫用。 民主約束包括兩個基本方面，一方面，在公共經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)、組織、過程中能充分參與，并能充分表達(dá)自身的需要。另一方面，能夠?qū)步?jīng)濟(jì)管理的全部過程進(jìn)行監(jiān)督控制。 公平原則 公平原則是指在公共經(jīng)濟(jì)管理活動中，公共經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)、過程、組織必須以公平的 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 48 公共經(jīng)濟(jì)管理的基本原則 價值作為規(guī)范，使公共經(jīng)濟(jì)管理能夠維持經(jīng)濟(jì)活動的起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平。 起點(diǎn)公平主要指公共經(jīng)濟(jì)管理中公共部門在稅收提取和轉(zhuǎn)移支付當(dāng)中，應(yīng)該堅持權(quán)利和義務(wù)對等的原則，并使自然資源稟賦不足 1形成的競爭差距和競爭能力適度縮小。 過程公平是指在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，公共經(jīng)濟(jì)管理必須按照公平原則行事，形成公平的市場競爭環(huán)境。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 49 公共經(jīng)濟(jì)管理的基本原則 結(jié)果公平是指公共產(chǎn)品的分配格局達(dá)到社會滿意的狀態(tài)。 在現(xiàn)實(shí) 1中，為了實(shí)現(xiàn)公平往往要犧牲效率，在既定的公平目標(biāo)下，如何使效率損失最小化是公共經(jīng)濟(jì)管理的核心問題。 公共性原則 公共經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、公共經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出、公共經(jīng)濟(jì)評估都具有公共性，受公共性的制約。因此，公共經(jīng)濟(jì)管理當(dāng)中遇到的問題，諸如， 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 50 公共經(jīng)濟(jì)管理的基本原則 目標(biāo)設(shè)定、預(yù)測與決策、計劃與規(guī)劃、組織與流程、人員與激勵、過程與控制、結(jié)果與績效等方面的管理在很大程度上區(qū)別于私人部門的管理。 理性原則 公共經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)、組織、過程、內(nèi)容、方法必須理性化，做到技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)節(jié)約，管理系統(tǒng)優(yōu)化。就是說，在采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段基礎(chǔ)上進(jìn)行管理再造，對管 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 51 公共經(jīng)濟(jì)管理的基本原則 理過程進(jìn)行成本－效益分析。 成本－效益分析是分析和估價公共經(jīng)濟(jì)政策、公共經(jīng)濟(jì)管理的普遍標(biāo)準(zhǔn)和方法，廣泛應(yīng)用于公共項目的可行性研究、稅收管理等管理環(huán)節(jié)中，是理性原則的重要表現(xiàn)。公共經(jīng)濟(jì)管理的理性原則要求在選擇公共經(jīng)濟(jì)管理模式的時候需要對不同的管理手段（比如市場手段、行政手段、法律手段）進(jìn)行比較分析，選擇滿意的公共經(jīng)濟(jì)管理模式。