北京大學(xué)--《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》（ppt74）公共支出-經(jīng)濟(jì)學(xué)科(文件)
【正文】 且公共支出隨收入增長是否意味著以前的公共支出不足？ 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 36 公共支出增長的理論解釋 經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段理論 該理論認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，公共產(chǎn)品，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的社會基礎(chǔ)設(shè)施，如法律、秩序、教育、公路、橋梁等往往供給不足。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展由中期階段進(jìn)入成熟階段，公共支出的結(jié)構(gòu)會發(fā)生變化。 但這樣一來，公共支出的增長會低于公共收入的增長，公共支出的比重有可能會下降而不是增長。 其次，公共選擇理論認(rèn)為，利益集團(tuán)的 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 40 公共支出增長的理論解釋 存在和作用也會導(dǎo)致政府規(guī)模的擴(kuò)大。 如果公共支出隨著 稅收收入的增長而同步增長，則要么公共支出原本就不足，要么公共支出中有一部分是完全沒必要的。 斯蒂格勒提出的“領(lǐng)導(dǎo)人法則”認(rèn)為，在“誰在使用公共服務(wù)”這一問題上，公共支出實際上是不公平的 —— 中高收入集團(tuán)由于有能力表達(dá)自己的意愿和組織游說集團(tuán)，而成為公共支出計劃的主要受益人。例如，政府對窮人的住房補(bǔ)貼提高了住房供給的價格，所以，短期內(nèi)受益的是房東而非窮人。 按公共支出的用途分類 我國的公共支出按用途可分為 31類 ， 包括：基本建設(shè)支出；教育事業(yè)費(fèi)；行政管理費(fèi)支出；國防支出；外交外事支出；等等 。 轉(zhuǎn)移性支出 ， 是政府無償?shù)?、 單方面的資金支付 ， 即政府把通過稅收從個人和企業(yè)取得的收入又以公共支出 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 46 公共支出的主要分類 的形式轉(zhuǎn)移給個人和企業(yè)的那部分支出 。 公共支出的效益通常包含： 經(jīng)濟(jì)效益 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 48 公共支出的成本效益分析 成本效益分析是對可獲得的利益和將付出的成本進(jìn)行測定和比較分析 ， 從而為經(jīng)濟(jì)主體提供一種可選擇的經(jīng)濟(jì)決策方案 。 問題在于 ， 擠出了 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 49 公共支出的成本效益分析 誰的 ， 這種擠出是人人都受損嗎 ？ 二是應(yīng)保證社會資源在可選擇的公共項目之間以及某個公共項目內(nèi)部的有效使用 。 而政府則要關(guān)心更多的因素 。 公共支出作為一種分配政策 ， 一方面要追求資源配置過程中經(jīng)濟(jì)的高效率 ， 另一方面又不能因為 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 52 公共支出的成本效益分析 增進(jìn)效率而使社會貧富差距過大 。但是政府在進(jìn)行成本效益分析時，由于其投入和產(chǎn)出并不是通過市場進(jìn)行的，因而難以使用市場價格工具，在許多情況下，市場價格甚至根本就不存在。它完全不考慮過度生產(chǎn)可能造成的能源枯竭和嚴(yán)重的環(huán)境污染等負(fù)面影響；也不會考慮由于擴(kuò)大生產(chǎn)而吸納勞動力或 提高技術(shù)而排斥勞動力 等影響，它所要做的只是比較哪種方案的利潤最高。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 57 對成本效益分析的評價 成本效益分析作為政府公共支出的一種分析決策工具，其目標(biāo)是保證公共部門把稀缺資源有效地配置到互相競爭的公共部門項目中去。另一方面，政治家在進(jìn)行成本效益分析時，往往有著自己的利益追求。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 59 當(dāng)前我國公共支出存在的問題 改革開放以來 ， 我國的財政支出在支出的總量 、 結(jié)構(gòu)以及管理方法等方面發(fā)生了巨大的變化 。 從增長率上看 ， 1980年到 1997年財政支出年均增長 ％ ；而同期我國財政收入年均增長只有 ％ ， 財政支出的增長速度超過財政收入的增長速度 。 越是邊遠(yuǎn)落后地區(qū) ， 財政供養(yǎng)的人口越是在全國居先 。 當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還沒有得到根本改變 ， 農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力有所減弱 ， 農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁不足 。 價格補(bǔ)貼扭曲了價格形成機(jī)制 ， 不利于促進(jìn)生產(chǎn)供給的增長 。 社會保障支出不到位已經(jīng) 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 64 當(dāng)前我國公共支出存在的問題 制約了我國市場化改革的進(jìn)程 ， 尤其是企業(yè)兼并 、 改組 、 破產(chǎn)等措施都必然涉及下崗職工的生活 、 醫(yī)療保障以及退休職工的養(yǎng)老問題 。 其次是各地享有的政策優(yōu)惠不平衡 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 67 我國財政支出的改革建議 科學(xué)界定財政支出范圍和總量 財政支出總量取決于財政支出的范圍 ，而財政支出范圍又取決于政府的職能范圍和社會公共需要的范圍 。 （ 2） 改變 “ 缺位” ， 即解決 “ 企業(yè)辦社會 ” 的問題 ， 還辦社會的職能于政府 ， 改革和完善現(xiàn)行社會保障體系 。 其具體內(nèi)容是： (1)轉(zhuǎn)變政府職能 ， 規(guī)范政府行為 ， 加速機(jī)構(gòu)改革 ， 壓縮行政費(fèi)用 ， 退出競爭領(lǐng)域 ， 轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)投資 。 (5)逐步增加社會保障支出 ， 建立與失業(yè)救濟(jì)和再就業(yè)工程相關(guān)的社會保障制度 ，完善職工養(yǎng)老 、 醫(yī)療 、 福利救濟(jì)三大社會保障體系 。 轉(zhuǎn)移支付應(yīng)把促進(jìn)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ， 提高社會公共服務(wù)水平 ， 縮小地區(qū)間支出差距作為目標(biāo) 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 73 我國財政支出的改革建議 最為主要的是做到財政支出的最高程度的公開透明 ， 而且是向普通民眾進(jìn)行公開 ， 公開的渠道可以利用已經(jīng)建成的政府網(wǎng)站 ， 其成本是很低的 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 72 我國財政支出的改革建議 強(qiáng)化財政支出管理 加強(qiáng)財政支出管理的根本途徑是實行民主理財?shù)脑瓌t 。 應(yīng)對中西部落后地區(qū)實施特別財政政策和稅收優(yōu)惠政策 ，改善投資環(huán)境 ， 以利于廣泛地吸收國內(nèi)外資金 ， 為企業(yè)注入資金 ， 增強(qiáng)發(fā)展后勁 。 (3)增加財政對農(nóng)業(yè)的投入 ， 著力優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) ， 改善農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境 ， 促進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程 。 （ 4） 解決改革中難以預(yù)測和避免的利益損失的補(bǔ)貼問題。 市場機(jī)制不能承擔(dān)的產(chǎn)品和勞務(wù) ， 則需財政直接介入資源配置過程 ， 提供公共產(chǎn)品以彌補(bǔ)市場失靈 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 66 當(dāng)前我國公共支出存在的問題 財政支出的管理方式問題 我國財政支出管理方式基本上還是粗放型的 ， 沒有二級預(yù)算編制 ， 缺乏強(qiáng)有力的控制和監(jiān)督 ， 財政資金在具體使用過程中 ， 存在著亂支 、 挪用 、 浪費(fèi)的現(xiàn)象 ， 導(dǎo)致資金使用效益不高 。 地區(qū)間支出結(jié)構(gòu)不平衡主要表現(xiàn)在兩方面：一是地區(qū)間財政支出水平差距正逐步擴(kuò)大 ， 地區(qū)間財政支出總量差異 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 65 當(dāng)前我國公共支出存在的問題 明顯；二是由于各地區(qū)間的人均財政支出總量規(guī)模差異 ， 導(dǎo)致各地區(qū)間各分類財政支出人均狀況差異增大 ， 地區(qū)間公共服務(wù)程度高低懸殊 。 (5)福利保障性支出明顯不足 。 我國財政補(bǔ)貼由價格補(bǔ)貼和企業(yè)虧損補(bǔ)貼兩大類構(gòu)成 ， 伴隨市場化改革的逐步深入 ， 財政補(bǔ)貼的弊端日趨明顯 。 我國教育經(jīng)費(fèi)占 GDP的 比重不僅低于世界平均水平 ， 還低于發(fā)展中國家的平均水平 。 我國行政經(jīng)費(fèi)支出由 80年代初期占總支出比重的 7%左右上升到 1995年的接近 15%。
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