公共經(jīng)濟(jì)學(xué)財政聯(lián)邦制-全文預(yù)覽
【正文】 造成水資源的浪費 。 如禁止生產(chǎn)連霉素 , 禁止毒品的生產(chǎn)與交易 。 ? 前者像環(huán)境污染，自然資源的過度開采等，政府必須對交易主體實行準(zhǔn)入、設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行規(guī)制。 ? 經(jīng)濟(jì)性規(guī)制：對某一個特定行業(yè)、產(chǎn)業(yè)進(jìn)行的一種縱向性規(guī)制。 ? 【 觀點碰撞 】 ? 甲：中央政府是否也應(yīng)通過浙江省對開化縣提供專項補(bǔ)貼？ ? 乙：生態(tài)位勢較低的地區(qū)向生態(tài)位勢較高的地區(qū)支付資金，以避免后者給前者造成污染。該工程準(zhǔn)備用 20年時間，建設(shè) ，145萬畝高效商品林，建造 100余公里的錢江綠色長廊。 ? 丙：在人口密度偏高的情況下，居民外遷反而減輕地方政府的壓力。 ? 美國已經(jīng)成為一個郊區(qū)化的國家 。 ? 此后 ， 郊區(qū)的人口增長率一直高于中心城 ， 而且差距越來越大 。少其力就是要縮小管轄范圍，削弱其影響力。不僅是為了安置被精簡的人員。如稅權(quán)下放。 單一制與聯(lián)邦制的主要區(qū)別 單一制國家 ? 地方政府只是中央政府的代理機(jī)構(gòu)； ? 只有一個立法機(jī)關(guān)和一套政府； ? 只有一部統(tǒng)一的憲法，并由最高立法機(jī)構(gòu)制定。 其實 ， 人口的遷移不僅要考慮就業(yè)機(jī)會 、 歷史文化 、 地理位置 、 氣候條件等因素 ， 還要考慮遷移成本 。 它是地方公共產(chǎn)品的完全競爭市場理論 。 ? 均衡性轉(zhuǎn)移支付； ? 民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付； ? 調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付； ? 農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付； ? 縣鄉(xiāng)財政獎補(bǔ)轉(zhuǎn)移支付。 ? （ 3） 地方收入 ? 營業(yè)稅； ? 城市維護(hù)建設(shè)稅； ? 房產(chǎn)稅； ? 城鎮(zhèn)土地使用稅； ? 車船稅； ? 印花稅 ? 契稅； ? 耕地占用稅； ? 土地增值稅 。 ? 1994年 1月 1日起，一改 “ 財政包干 ”辦法，采取 “ 三分一返一轉(zhuǎn)移 ” 的分稅制財政管理體制。 ? 收入遞增包干、總額分成、總 ?額分成＋增量分成、上解額遞增包 ?干、定額上解、定額補(bǔ)助。 ? 第四，地方政府為解決財政困難，“ 三亂 ” 、 “ 土地財政 ” 等現(xiàn)象普遍。 改革開放以來 “ 兩個比重 ” 變動情況 年度 財政收入占GDP的比重 (%) 中央財政收入占全國的比重 (%) 1978 1980 1985 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 ? 爭論 ? 財政自給能力＝一般預(yù)算收入 /一般預(yù)算支出 ? 1993年中央財政自給能力只有 ，到 2020年增加到 ，年均增長 10%； ? 與此同時，地方財政自給能力由 ，年均下降 %。 ? 四 、 關(guān)于中央財政收入占全國財政收入的比重 ? 反映出中央與地方財政分配關(guān)系 。 ? 解決各級政府之間財政收入能力與支出責(zé)任的不對稱問題，使接受轉(zhuǎn)移支付的地區(qū)能有足夠的財力履行政府的基本職能，提供與其他地區(qū)大致相等的公共服務(wù)。 ? （ 2）調(diào)節(jié)區(qū)際間的公共產(chǎn)品成本 ? 自然環(huán)境 、 經(jīng)濟(jì)條件和社會條件不同會引起供給成本的差異 ， 從而使居民的財政凈收益有差別 。 ? 三、中央對地方的轉(zhuǎn)移支付 ? 轉(zhuǎn)移支付的功能 ? （ 1） 保障最基本的公共產(chǎn)品供給 ? 轄區(qū)之間公共產(chǎn)品供給能力的差異會影響資源配置 。前者會轉(zhuǎn)嫁，后者不會。歸地方，給征收管理帶來困難。對收入有再分配效應(yīng)，歸地方可能引起居民流動和財政利益差別。 ? （ 3） 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定 ? 中央為主 ， 地方為輔 。 ? 因為地方性公共產(chǎn)品居多 ， 外部性也有區(qū)域性 。 ? 【 ZBM提問 】 ? 偏好相同的人們居住在一起，公共產(chǎn)品的供給成本就越省，也即供給效率越高。 ? 財政聯(lián)邦制的具體形式是分稅制 。 ? （ 2） 分權(quán)的優(yōu)點 ? 分權(quán)：財權(quán)財力主要為地方政府所掌握的狀態(tài) 。 ? 集權(quán)與分權(quán)的優(yōu)點 ? （ 1） 集權(quán)的優(yōu)點 ? 集權(quán)：財權(quán)財力主要為中央政府所掌握的狀態(tài) 。 ? 它能兼取集權(quán)和分權(quán)的優(yōu)點 。 ? 有利于實施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控：利用利率 、 匯率和稅率等參數(shù)影響經(jīng)濟(jì) 。 ? 有利于推動制度創(chuàng)新：地方官敢冒創(chuàng)新失敗的風(fēng)險 。 ? 蒂博特模型的假設(shè)條件： ? 人員可以自由流動； ? 人員流動不受就業(yè)機(jī)會的約束； ? 完全了解轄區(qū)間稅收和公共產(chǎn)品的差別； ? 有足夠的選擇余地； ? 不存在區(qū)際外部性； ? 以最低的平均成本生產(chǎn)公共產(chǎn)品 。 ? （ 1）參與資源配置 ? 地方為主 ， 中央為輔 。 ? 因為地方各自為政 ， 可能引起富人與窮人的流動 。 ? 具體的劃分方式： ? 劃分稅種 ? 劃分稅源 ? 劃分稅收收入 ? 同源分率征收 ? 個人所得稅：中央稅。 ? 增值稅：中央稅。 ? 消費稅：產(chǎn)地型消費稅歸中央，終點型消費稅歸地方。 ? 美國各級政府收入 ? 個人所得稅占聯(lián)邦政府收入的 42%； ? 銷售稅是州政府的主體稅種，占州政府收入的 43%； ? 財產(chǎn)稅是地方政府的主體稅種，占地方政府收入的 74%。 如衛(wèi)生保健 。 ? 轉(zhuǎn)移支付的方式 ? （ 1）一般性轉(zhuǎn)移支付（ General Transfer Paymen
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