【正文】 ，公共經(jīng)濟(jì)管理當(dāng)中遇到的問題，諸如， 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 50 公共經(jīng)濟(jì)管理的基本原則 目標(biāo)設(shè)定、預(yù)測與決策、計(jì)劃與規(guī)劃、組織與流程、人員與激勵(lì)、過程與控制、結(jié)果與績效等方面的管理在很大程度上區(qū)別于私人部門的管理。 過程公平是指在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，公共經(jīng)濟(jì)管理必須按照公平原則行事，形成公平的市場競爭環(huán)境。 民主約束包括兩個(gè)基本方面，一方面，在公共經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)、組織、過程中能充分參與，并能充分表達(dá)自身的需要。也就是說，公共經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)、組織、過程必須受到憲政約束、法治約束、民主約束。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)被一個(gè)萬能的理性計(jì)劃控制。管理組織包括管理體制、組織結(jié)構(gòu)、組織設(shè)計(jì)、組織激勵(lì)等眾多的內(nèi)容。根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)情況，對公共部門的適當(dāng)?shù)亩ㄎ贿M(jìn)行管理能夠增強(qiáng)公共經(jīng)濟(jì)變遷的前瞻性、主動(dòng)性。 公共經(jīng)濟(jì)三大關(guān)系的管理是指： 公共部門與私人部門之間關(guān)系的管理。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 40 政府治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型 其次 ， 其他主體從事公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可能會出現(xiàn)某些負(fù)外部性問題 ， 對此政府要進(jìn)行必要的規(guī)制 1， 以切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益 。這種情況下，政府應(yīng)把作用集中于更為基礎(chǔ)的方面，如建立法律基礎(chǔ)、保持非扭曲性的政策環(huán)境、投資基本的社會服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施、保護(hù) 弱勢群體 和保護(hù)環(huán)境等等，同時(shí)積極吸引私人主體、社會第三部門、社區(qū)和國際組織廣泛參與到公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給中來。它被全世界的網(wǎng)絡(luò)開發(fā)商所提供，但作為整體的國際互聯(lián)網(wǎng)，不屬于任何一個(gè)開發(fā)商，也更不屬于某個(gè)消費(fèi)者。這類國際公共產(chǎn)品又可細(xì)分為兩類 : 一是政府間的協(xié)調(diào)行為，通過政府的部分財(cái)政支出，或者共同行動(dòng)減少污染，或者共同研究開發(fā)防止環(huán)境惡化的方法和手段；一是民間通過國際捐贈而發(fā)展起來的環(huán)境保護(hù)行為。 國際組織提供的國際公共產(chǎn)品有以下幾種： 促進(jìn)國際貿(mào)易和國際金融 行為 的多邊國際貿(mào)易體系、國際金融體系。第三部門政治性不強(qiáng)，官僚化程度低，具有很大的 靈活 性。 (2)貼近基層的優(yōu)勢。具體來講，由第三部門提供公共產(chǎn)品的原因有以下幾方面： 市場提供公共產(chǎn)品的失靈。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 32 第三部門作為公共經(jīng)濟(jì)主體 第三部門，亦稱非營利性組織，是指除政府部門和以營利為目的市場部門（企業(yè)）之外的組織或部門，包括志愿團(tuán)體、社會組織或民間協(xié)會等。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 31 社區(qū)作為公共經(jīng)濟(jì)主體 自愿供給 自愿者的支付一般采用金錢和時(shí)間兩種形式。前者由住戶組成，后者由社區(qū)中的大小廠商組成。 排他性 是建立在自愿性的基礎(chǔ)上的，組建的私人管理機(jī)構(gòu)提供的公共產(chǎn)品僅僅提供給參加私人管理機(jī)構(gòu)的成員。 在社區(qū)中由于人們之間的親密關(guān)系，多次博弈的結(jié)果將導(dǎo)致第二種結(jié)果 1。 社區(qū)提供公共產(chǎn)品的形式是多樣的， 主要有以下常見形式： 產(chǎn)前契約的形式 所謂產(chǎn)前契約，也就是在社區(qū)沒有某種公共產(chǎn)品而該產(chǎn)品又為社區(qū)中的人們所需要 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 27 社區(qū)作為公共經(jīng)濟(jì)主體 的時(shí)候，在生產(chǎn)前大家進(jìn)行談判，如果大家各自表達(dá)各自的需要程度不足以生產(chǎn)出來公共產(chǎn)品，則資金歸還社區(qū)成員。二是 社區(qū)的存在離不開一定的人群。再以科斯的燈塔為例，私人從國王那里取得修建燈塔的專利權(quán)，即是從法律上獲得了對燈塔的產(chǎn)權(quán)。 其次，在公共產(chǎn)品的消費(fèi)上必須存在排他性技術(shù)。 這 表明，一向認(rèn)為必須由政府經(jīng)營的公共產(chǎn)品也是可以由私人提供和經(jīng)營的。 科斯認(rèn)為，從 17世紀(jì)開始，在英國，燈 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 22 私人作為公共經(jīng)濟(jì)主體 塔一直是由私人提供的，政府的作用僅限于燈塔產(chǎn)權(quán)的確定與行使方面。 “ 選擇性進(jìn)入 ” 指消費(fèi)者只有在滿足一定的約 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 21 私人作為公共經(jīng)濟(jì)主體 束條件例如付費(fèi)后，才可以進(jìn)行消費(fèi)，如在音樂廳中舉辦的音樂會等 1。 政府通過補(bǔ)貼或者直接進(jìn)行住房建設(shè)為貧困階層優(yōu)惠提供公共住宅 1。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 19 政府如何提供公共產(chǎn)品 經(jīng)濟(jì)資助 經(jīng)濟(jì)資助指對于難于盈利的公共產(chǎn)品的生產(chǎn) ， 政府通過補(bǔ)貼 、 津貼 、 優(yōu)惠 、 貸款 、減免稅收等形式鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn) 。 政府參股 政府參股主要是為了向私人企業(yè)提供資 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 18 政府如何提供公共產(chǎn)品 本和分散私人投資風(fēng)險(xiǎn) 。 主要有以下幾種形式： 政府與企業(yè)簽訂生產(chǎn)合同 大量的準(zhǔn)公共產(chǎn)品具有一定的排他性 ，如果收費(fèi)沒有太大的困難 ， 政府可以通過公開招標(biāo)的形式 ， 與合適的廠家簽訂合同 。 (5)氣象、消防、環(huán)境等公共服務(wù)。 這些基礎(chǔ)設(shè)施由國家提供可以收到規(guī)模效益 ， 也有利于整個(gè)社會的發(fā)展 。 主要有以下幾種： (1)國防 。 首先，需要權(quán)衡公共部門與私人部門進(jìn)行公共產(chǎn)品生產(chǎn)的技術(shù)和能力。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 11 政府作為公共經(jīng)濟(jì)主體 三 、倫理判準(zhǔn) 是否為了解決公平問題， 是 界定公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的重要倫理判準(zhǔn)。如果一種產(chǎn)品很難判斷消費(fèi)者的消費(fèi)量，從而無法向消費(fèi)者收費(fèi)，就無法通過市場機(jī)制提供。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 9 政府作為公共經(jīng)濟(jì)主體 由 政府提供公共產(chǎn)品是多種判斷標(biāo)準(zhǔn)權(quán)衡的結(jié)果。其次，政府是社會控制的杠桿。 現(xiàn)代中國對政府的定義有兩種說法，一種 說法 認(rèn)為：政府就是國家行政機(jī)關(guān)，是國家機(jī)構(gòu)的組成部分，是一個(gè)國家的統(tǒng)治階級運(yùn)用國家權(quán)力，組織和管理國家行政事務(wù)的機(jī)關(guān)。例 如 ，電視節(jié)目作為一項(xiàng)公共產(chǎn)品，加密技術(shù)的應(yīng)用已經(jīng)激勵(lì)私人來提供此類公共服務(wù)。傳統(tǒng)上人們認(rèn)為公共產(chǎn)品都是純公共產(chǎn)品，只能由政府來提供。政府作為公共經(jīng)濟(jì)惟一主體的地位和合法性受到了前所未有的挑戰(zhàn)，公共經(jīng)濟(jì)主體出現(xiàn)了多元化的趨勢?！?公共經(jīng)濟(jì)學(xué) 》 公共經(jīng)濟(jì)主體 與 公共經(jīng)濟(jì)管理 余 斌 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 20xx年 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 1 內(nèi)容簡介 ?公共經(jīng)濟(jì)主體 ?政府治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型 ?公共經(jīng)濟(jì)管理的概念 ?公共經(jīng)濟(jì)管理的基本原則 ?公共經(jīng)濟(jì)規(guī)劃 ?公共性與民主監(jiān)督 ?公共經(jīng)濟(jì)效率與效益 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 2 公共經(jīng)濟(jì)主體的多元化 在傳統(tǒng)意義上，政府是公共經(jīng)濟(jì)的惟一主體。 但是，隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，這種局面發(fā)生了變化。 其次，人們對公共經(jīng)濟(jì)尤其是公共產(chǎn)品的認(rèn)識不斷發(fā)生變化。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 5 多元化的原因 再次，科技的進(jìn)步為其他主體參與公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供了技術(shù)上的可能性。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 6 政府的概念 對于政府的含義和概念中外學(xué)者莫衷一是，形成了眾多的觀點(diǎn)。 近現(xiàn)代西方對政府 的 看法 是 ：首先，政府是 “ 共同體 ” 和 “ 中間體 ” ，一切權(quán)力屬于人民，政府是權(quán)力的執(zhí)行者。 政府的最大特征在于具有強(qiáng)制性和普遍性，從這一基本特征出發(fā)，政府在決策上具有強(qiáng)制性、普遍性；在信息上主要是 “ 縱向信息流 ” ；在動(dòng)力機(jī)制上對價(jià)格和利潤不敏感，而對選票和升遷敏感。 技術(shù)判準(zhǔn)還與收費(fèi)技術(shù)相關(guān)。 最后， 若 廣大消費(fèi)者對某種產(chǎn)品消費(fèi)偏好差異比較大， 就 不應(yīng)由公共部門提供。公共產(chǎn)品的不同提供方式具有不同的交易費(fèi)用。 一、 政府直接生產(chǎn) 中央政府直接生產(chǎn) 中央政府直接生產(chǎn)的公共產(chǎn)品大多具有純公共產(chǎn)品的性質(zhì) 。 比如國家圖書館 、國家文獻(xiàn)中心 、 社會福利等 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 15 政府如何提供公共產(chǎn)品 (4)大江大河的開發(fā)和利用 ， 國土資源的保護(hù)和利用 、 開發(fā)和規(guī)劃等 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 16 政府如何提供公共產(chǎn)品 二 、 政府間接生產(chǎn) 這是指 政府通過規(guī)范市場秩序 、 充分運(yùn)用預(yù)算安排和政策安排形成經(jīng)濟(jì)刺激 ， 創(chuàng)造