【正文】 少；同時(shí)，以本國(guó)貨幣計(jì)值的金融資產(chǎn)相對(duì)價(jià)值下跌，短期資金外流。如在衰退時(shí)期，鼓勵(lì)銀行擴(kuò)大貸款；在通貨膨脹時(shí)期，勸阻銀行不要任意擴(kuò)大信用，往往能收到一定效果。商業(yè)銀行為了保持中央銀行規(guī)定的流動(dòng)性比例，必須壓縮長(zhǎng)期貸款，擴(kuò)大短期貸款，同時(shí)增加隨時(shí)應(yīng)付提現(xiàn)資產(chǎn)比率，由此滿足中央銀行壓縮投資規(guī)模的要求。它是中央銀行以行政命令或其他方式，直接對(duì)商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)的信用活動(dòng)進(jìn)行管制。 ?消費(fèi)者信用控制 消費(fèi)者信用控制是中央銀行為了控制需求過旺及通貨膨脹，對(duì)商業(yè)銀行與其他金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的購(gòu)買耐用消費(fèi)品的貸款采取控制 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 52 金融工具 的行為。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 51 金融工具 央行票據(jù)與財(cái)政部發(fā)行國(guó)債有本質(zhì)的不同。變動(dòng)法定準(zhǔn)備金的作用十分猛烈，一旦準(zhǔn)備金率變動(dòng)，所有銀行的信用都必須擴(kuò)張或收縮，因此在實(shí)際中這一措施很少使用。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 49 金融工具 ?變動(dòng)法定準(zhǔn)備金 變動(dòng)法定準(zhǔn)備金是指中央銀行通過法律形式規(guī)定或調(diào)整商業(yè)銀行交存中央銀行的存款準(zhǔn)備金比率來調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量。 ?再貼現(xiàn) 再貼現(xiàn)是指中央銀行通過變動(dòng)給商業(yè)銀行及其他存款機(jī)構(gòu)的貸款利率來調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 46 金融工具 ?公開市場(chǎng)業(yè)務(wù) 公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)是指中央銀行在金融市場(chǎng)上公開買賣政府證券以控制貨幣供給和利率的行為。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 44 金融工具 金融工具的核心是通過改變貨幣供應(yīng)量來使貨幣供應(yīng)量與貨幣需求量之間形成一定的對(duì)比關(guān)系，進(jìn)而調(diào)節(jié)社會(huì)總供給與社會(huì)總需求。公債的發(fā)行，既可籌集財(cái)政資金，彌補(bǔ)財(cái)政赤字，又可通過公債的發(fā)行與在資金市場(chǎng)的流通來影響貨幣的供求，來調(diào)節(jié)社會(huì)的總體需求水平。稅收對(duì)總收入的影響既可通過稅率 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 41 財(cái)政工具 的變動(dòng)來實(shí)現(xiàn)，也可通過變動(dòng)稅收絕對(duì)量來實(shí)現(xiàn)。行為稅是以納稅人的特定行為為課征對(duì)象征收的稅，其目的是限制某些行為。 根據(jù)課稅對(duì)象，稅收可以分為四大類：財(cái)產(chǎn)稅、所得稅、流轉(zhuǎn)稅和行為稅。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 38 財(cái)政工具 如在總支出水平不足時(shí)，失業(yè)會(huì)增加，這時(shí)政府提高轉(zhuǎn)移支付水平，從而增加人們的可支配收入和消費(fèi)支出水平，社會(huì)有效需求增加；而在總支出水平過高時(shí)，通貨膨脹率上升，政府降低轉(zhuǎn)移支付水平，從而降低人們的可支配收入和社會(huì)總需求水平。在總支出水平不足時(shí)，政府可以提高購(gòu)買支出水平來增加社會(huì)整體需求水平；反之，在總支出水平過高時(shí)，政府可以采取減少購(gòu)買支出的政策，降低社會(huì) 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 37 財(cái)政工具 總體需求。 政府投資具有很強(qiáng)的綜合性，遍及國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門、各地區(qū)，涉及宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)，可以有效地促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)中各投資主體的投資規(guī)模、投資結(jié)構(gòu)和投資方向 1，但同時(shí)政府投資的資金軟約束也使其具有強(qiáng)烈的擴(kuò)張性。 政府主要通過調(diào)節(jié)財(cái)政支出與財(cái)政收入來實(shí)現(xiàn)具體的公共經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，在財(cái)政支出方面，具體措施有改變政府投資，變動(dòng)政府購(gòu)買支出，調(diào)整政府轉(zhuǎn)移支付等；在財(cái)政收入方面，政府則主要通過變動(dòng)稅收和公債來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)。這種多模式效應(yīng)一方面為選擇政策工具帶來了更大的空間，另一方面也帶來了很大的不確定性。 合理配置資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 30 公共經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo) 控制人口。它是指在平和消除經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。 物價(jià)穩(wěn)定。充分就業(yè)是指非自愿失業(yè)者都能夠就業(yè)。從政策的制定過程來說，只有做到了決策的科學(xué)化和民主化，才能為好政策的產(chǎn)生奠定基礎(chǔ)。 不過，標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定也不完全局限于此。 但從成本和效益的角度看，任何一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的好與壞、可取與不可取都必須考慮付出是否值得 1的問題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)財(cái)政下，政府財(cái)政措施也主要被用于市場(chǎng)機(jī)制無法有效運(yùn)行的范圍和領(lǐng)域內(nèi)，并成為確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必不可少的外部條件。因而，在政治和財(cái)政體制不統(tǒng)一的社會(huì)環(huán)境中，建立一個(gè)為整個(gè)社會(huì)服務(wù)的公共財(cái)政是不可能的。具體表現(xiàn)為： 首先，封建國(guó)王作為地主階級(jí)的一員， 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 19 公共經(jīng)濟(jì)決策行為的演變 其個(gè)人及家庭的需要只能靠他所擁有的資產(chǎn)（主要是土地）來滿足，并逐步與國(guó)家需要分別開來；只是維持以國(guó)王為首的國(guó)家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)的需要才由國(guó)家財(cái)政供給。在家計(jì)財(cái)政體制下，公私?jīng)]有界限，各種經(jīng)濟(jì)決策的制定和執(zhí)行完全是國(guó)王一人的主觀臆斷，民眾和行政官員是沒有任何發(fā)言權(quán)的 1。一切都屬于國(guó)王所有。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 15 公共經(jīng)濟(jì)決策行為的演變 在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制出現(xiàn)以前，公共經(jīng)濟(jì)決策集中表現(xiàn)為財(cái)政決策。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 14 公共經(jīng)濟(jì)決策 于是，這種民主程序本身所固有的矛盾必然會(huì)導(dǎo)致公共經(jīng)濟(jì)決策中的失誤。 第四 ，決策執(zhí)行結(jié)果的重大影響性。與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體追求單純的經(jīng)濟(jì)利益不同，公共經(jīng)濟(jì)決策往往追求更多的東西，例如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、政治穩(wěn)定等公共目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的目標(biāo)包含著經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與政治穩(wěn)定兩個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)上的穩(wěn)定主要表現(xiàn)為物價(jià)的穩(wěn)定、生產(chǎn)的穩(wěn)定、財(cái)政收支水平的穩(wěn)定和個(gè)人收入的穩(wěn)定等；政治上的穩(wěn)定則表現(xiàn)為整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。例如，政府在制定支出政策時(shí)，就要對(duì)低收入階層提供較多的公共勞務(wù)或補(bǔ)貼。 公平 。經(jīng)濟(jì)政策的本質(zhì)在于對(duì)稀缺的社會(huì)資源進(jìn)行配置和分配，其中，效率是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。 以社會(huì)福利最大化為公共經(jīng)濟(jì)決策目標(biāo)只是一個(gè)理論假設(shè)，現(xiàn)實(shí)生活中，政治和經(jīng)濟(jì)等多方面的因素對(duì)公共經(jīng)濟(jì)決策目標(biāo)的確定則起著更重要的決定作用。 這一觀點(diǎn)的依據(jù)是 ， 按照政府契約論 ，政府是人們?yōu)榱吮苊庠跊_突中兩敗俱傷 1，各自交出一部分權(quán)利 2而組成的保護(hù)全體人民的組織 ， 由此 ， 政府的行動(dòng)宗旨和決策的目的也必須服務(wù)于人們的利益；在實(shí)際政治生活中 ， 長(zhǎng)期的政府壟斷決策所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì) 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 5 公共經(jīng)濟(jì)決策 政策失誤 ， 最終必然會(huì)導(dǎo)致政府的滅亡 。 公共經(jīng)濟(jì)政策的決策過程在很大程度上是一個(gè)政治過程，它涉及到選民、政治家、利益集團(tuán)以及政黨等多方利益主體。而一國(guó)的 公共經(jīng)濟(jì)政策 ，指的是執(zhí)政黨及其政府在現(xiàn)行政治經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)上，為了達(dá)到一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)而制定的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的準(zhǔn)則和內(nèi)容。 在民 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 4 公共經(jīng)濟(jì)決策 主政治下 ， 政府只是形式上的決策主體 ， 或者說是委托的決策主體 ， 最終的決策主體是普通選民 ， 以及從中形成的利益集團(tuán) 。 1 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 6 公共經(jīng)濟(jì)決策 ?公共經(jīng)濟(jì)決策目標(biāo) 公共經(jīng)濟(jì)決策的目標(biāo)，指的是通過公共經(jīng)濟(jì)決策的實(shí)施所要達(dá)到的目的，它是公共經(jīng)濟(jì)決策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，制約著公共經(jīng)濟(jì)政策從制定到實(shí)施的全過程。一般說來，經(jīng)濟(jì)決策的目標(biāo)主要集中在三個(gè)方面： 效率 。為了克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷，政府