北京大學(xué)--《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》（ppt74）公共支出-經(jīng)濟(jì)學(xué)科-全文預(yù)覽
【正文】 財(cái)政支出總量問(wèn)題 我國(guó)財(cái)政支出總量幾十年來(lái)有了巨大的增長(zhǎng) 。 此外，一些公共支出項(xiàng)目，是服務(wù)于分配目標(biāo)的。 但成本效益分析也存在不足之處。如一個(gè)水力發(fā)電工程項(xiàng)目，其內(nèi)在效益是發(fā)電帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益，外在效益則是由之而提供的防洪、灌溉、旅游等社會(huì)效益。 于是，政府和私人經(jīng)濟(jì)主體在成本效益分析時(shí)，由于使用的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)不一樣，其分析結(jié)果也是不同的。 兩種經(jīng)濟(jì)主體獲取資源途徑的不同 ， 決定了其成本效益分析方法也應(yīng)有所不同 ， 私人經(jīng)濟(jì)的成本效益分析應(yīng)以市場(chǎng)為基礎(chǔ) ， 而社會(huì)的成本效益分析則要考慮市場(chǎng)和社會(huì)等 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 53 公共支出的成本效益分析 多方面的因素。 因此 ， 政府除追求直接的經(jīng)濟(jì)效益外 ， 還必須考慮公共文化 、 醫(yī)療健康水平的提高 、 社會(huì)秩序的安定等外部效益 。 但是 ， 政府的活動(dòng)范圍和經(jīng)濟(jì)目的不同于微觀經(jīng)濟(jì)主體 ， 這就決定了對(duì)于政府公共支出成本效益的分析評(píng)價(jià)也不同于對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的分析與評(píng)價(jià) 。 一是必須保證社會(huì)資源在私人經(jīng)濟(jì)和公共經(jīng)濟(jì)之間的有效配置 。 政治效益 。 消費(fèi)性支出是用于社會(huì)公共消費(fèi)方面的支出 ， 積累性支出是直接用于社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的生產(chǎn)和國(guó)家物資儲(chǔ)備的支出 ， 補(bǔ)償性支出是用于補(bǔ)償生產(chǎn)過(guò)程中消耗掉的生產(chǎn)資料方面的支出 。 由此 ， 公共支出可分為消耗性支出和轉(zhuǎn)移性支出兩大類 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 44 公共支出的主要分類 按公共支出和政府職能的關(guān)系分類 公共支出是政府經(jīng)濟(jì)職能的集中體現(xiàn) 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 43 公共支出的歸宿分析 公共支出項(xiàng)目名義上的受益者往往并非該種支出的最終歸宿。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 42 公共支出的歸宿分析 公共支出的歸宿就是公共支出的分配效果。 這種解釋只能說(shuō)明公共支出是不夠的，這是因?yàn)?，這種公共支出只滿足了 51個(gè)人的需要，而沒(méi)有滿足另外 49個(gè)人的需要。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，機(jī)構(gòu)規(guī)模越大，從而預(yù)算的規(guī)模越大，官僚們的權(quán)力也就越大。由于人口的增加和人均生活水平的提高，這種支出結(jié)構(gòu)的變化也必然帶來(lái)公共支出規(guī)模的不斷擴(kuò)大。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入中期階段后，社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施供求趨于平衡，公共部門投資逐漸讓位給日益增長(zhǎng)的私人投資。如撫恤陣亡戰(zhàn)士家屬，重建基礎(chǔ)設(shè)施，仍需要新的政府支出；又由于公共產(chǎn)品福利剛性的作用，宏觀稅負(fù)水平和財(cái)政開(kāi)支都難以回到原來(lái)的水平上。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 34 公共支出增長(zhǎng)的理論解釋 替代－規(guī)模效應(yīng)理論 該理論認(rèn)為，公共支出增長(zhǎng)的原因有兩個(gè)方面：一種是正常時(shí)期的內(nèi)在原因，即在社會(huì)正常發(fā)展時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和收入的上升，政府稅收收入也相應(yīng)增長(zhǎng)，因而公共支出也同步增長(zhǎng)。其主要表現(xiàn)，一是社會(huì)保險(xiǎn)支出的急劇擴(kuò)張；二是社會(huì)福利支出的急劇擴(kuò)張。以法國(guó)為例，法國(guó)在 1938年公共支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重為 ％，到了 1985年公共支出則占到國(guó)民生產(chǎn)總值的％。從西方財(cái)政發(fā)展的狀況來(lái)看，公共支出絕對(duì)數(shù)量的膨脹是和政府職能的擴(kuò)張緊密聯(lián)系的。公共部門支付的利息總額減去支付于公共部門其他部分的款項(xiàng)。對(duì)私人部門的資助，主要指國(guó)家保險(xiǎn)，如失業(yè)救濟(jì)金和養(yǎng)老金；援助外國(guó)的款項(xiàng)，如發(fā)展基金；也包括經(jīng)常補(bǔ)助金在內(nèi)。中央政府和地方政府對(duì)固定資產(chǎn)（土地、建筑物、車輛、工廠和機(jī)器等）的投資，減去固定資產(chǎn)的出售， 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 28 公共支出的總量分析 加上股票票面價(jià)值的增加以及為發(fā)展中央和公共企業(yè)（公司）所做的工作。相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，指的是一定財(cái)政年度內(nèi)公共支出占GDP的比重。 因此 ， 要想真正了解一國(guó)實(shí)際的公共支出規(guī)模 ， 必須參照廣義上的公共支出規(guī)模概 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 26 公共支出的總量分析 念 。 總之 ， 公共財(cái)政支出對(duì)社會(huì)再生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)都產(chǎn)生著重大的影響 ， 無(wú)論在政府管理活動(dòng)中 ， 還是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中 ， 都具有重要的地位 。 提供公共產(chǎn)品和服務(wù) 。要鼓勵(lì)節(jié)約。 社會(huì)的公共需要在不同時(shí)期存在著一定的波動(dòng)性，但也存在相對(duì)固定的需要。 社會(huì)利益原則有可能要求政府進(jìn)入市場(chǎng)可以有效運(yùn)行的領(lǐng)域。因此，政府在進(jìn)行公共支出時(shí)，必須公開(kāi)、透明，及時(shí)向公眾公布錢用向何處，用于什么目的。因此， 并不是 政府的每 項(xiàng) 支出都會(huì)使全體社會(huì)成員 同等 受益 1。 公平原則 公共支出的公平原則包括橫向和縱向兩個(gè)方面。 如果政治權(quán)力介入市場(chǎng)是民主政治的要求，那么能否介入？如果政治權(quán)力能夠得到有效監(jiān)督，為什么不能用介入市場(chǎng)的方式來(lái)謀求公共利益？ 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 17 公共支出的原則 彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的原則 市場(chǎng)作為當(dāng)今社會(huì)資源配置的最主要的運(yùn)行機(jī)制，并不是萬(wàn)能的，而是存在著市場(chǎng)失靈現(xiàn)象。 政府對(duì)國(guó)有化的煤炭、鋼鐵、鐵路運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)企業(yè)進(jìn)行投資和補(bǔ)貼時(shí)，所發(fā)生的公共支出就是一種生產(chǎn)性支出。即使政府提供的某些公共服務(wù)附帶產(chǎn)生了一定的利潤(rùn)，但其基本出發(fā)點(diǎn)仍然是滿足社會(huì)的公共需要，而非營(yíng)利。 非市場(chǎng)營(yíng)利性 公共支出雖然產(chǎn)生了具有價(jià)值性的公共需要，但作為社會(huì)管理者的政府支出，卻不能具有市場(chǎng)營(yíng)利性。實(shí)際上，在許多國(guó)家，公共產(chǎn)品的提供是由受雇于政府的私人組織來(lái)承擔(dān)的。公共部門為滿足公共需要而提供社會(huì)共同受益的產(chǎn)品時(shí)，要花費(fèi)一定的成本。 第二，“必須”共同進(jìn)行的消費(fèi)，比如對(duì)抗非典，不是用這種消費(fèi)的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，甚至非逃避性可以說(shuō)明的，反而是用這種消費(fèi)的對(duì)立面如非典是非排他、非競(jìng)爭(zhēng)和非逃避來(lái)說(shuō)明的。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 6 個(gè)人需要與公共需要 而當(dāng)政府提供公共服務(wù)以滿足公共需要時(shí)，它直觀地表現(xiàn)為對(duì)全體社會(huì)成員都發(fā)生作用。具體有以下幾點(diǎn)： 第一，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，個(gè)人需要和公共需要各自的活動(dòng)范圍和滿足方式是不一樣的。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公共需要，是指那些由個(gè)人和企業(yè)無(wú)法通過(guò)自身的市場(chǎng)活動(dòng)得到滿足，但又是為了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行和社會(huì)的良好發(fā)展所必需滿足的需求。這種共同進(jìn)行的個(gè)人消費(fèi)，就是共同消費(fèi)，相應(yīng)的消費(fèi)需求就是公共需要。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 4 個(gè)人需要與公共需要 其次，兩者之間的區(qū)別也是很明顯的。即工人和其他勞動(dòng)階層的個(gè)人需要是通過(guò)自身勞動(dòng)獲得的工資和各種消費(fèi)資料；而對(duì)于資本家和土地所有者來(lái)說(shuō)，他們的個(gè)人需要?jiǎng)t是對(duì)于剩余價(jià)值的攫取。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 7 關(guān)于個(gè)人需要與公共需要 第一，政府的“公共性”不是由契約決定的，契約論體現(xiàn)的只是當(dāng)年英國(guó)資本階級(jí)從封建國(guó)王手中收買權(quán)力的行為。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 9 公共支出的概念 公共服務(wù)是具有價(jià)值的公共產(chǎn)品。 公共支出的主體是公共部門 但這并不是說(shuō)，公共產(chǎn)品的 具體提供 者就一定是公共部門。
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