【正文】 即政府把從高收入者收入中征收的收入 ， 通過補(bǔ)貼 、 救濟(jì) 、 福利等方式 ， 轉(zhuǎn)移給低收入或無收入者 ， 改進(jìn)這些人的收入狀況和生活福利 。 因此 ， 即使是導(dǎo)致窮者愈窮 ， 富者愈富的政策 ， 只要使國民收入的總量有所增加 ， 就是增進(jìn)了社會(huì)福利 。 在他看來 ， 在既定的收入分配下 ， 檢驗(yàn)一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的福利是否增加的標(biāo)準(zhǔn)是 ， 如果生產(chǎn)和交換情況的改變 ， 使得社會(huì)中一些人的境遇變得好些 ， 而其他人并沒有變壞 ， 社會(huì)福利便是增進(jìn)了；而一些人的境況變好了 ， 另一些人的境況變壞了 ， 就不能說整個(gè)社會(huì)的福利增加了 。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出 ， 個(gè)人福利即個(gè)人從社會(huì)生活中得到的滿足 ， 純屬一種心理體驗(yàn) ， 根本無法比較 。 同 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 46 庇古的社會(huì)福利觀 樣增加一元錢的收入 ， 對(duì)于富人是錦上添花 ，而對(duì)窮人則是雪中送炭 。 效用又可以用物品的價(jià)格計(jì)算出來 。 四是年齡和健康狀況的差別 。 財(cái)產(chǎn)差別很大程度上與運(yùn)氣有關(guān) 2， 即是否交了好運(yùn) 、 偶然發(fā)現(xiàn)自然資源；同時(shí) ， 財(cái)產(chǎn)差別也與勇于探索和勇于革新的精神有關(guān) 。 結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中失業(yè)和下崗職工的增加 ，出現(xiàn)低收入人群 ， 而社會(huì)保障制度建設(shè)的滯后 ， 引起收入差距擴(kuò)大等等 。 農(nóng)村內(nèi)部非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入在農(nóng)戶間分配不均等 ， 也拉大了收入差距 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 41 中國當(dāng)前的公共分配 據(jù)世界銀行的測(cè)算 ， 我國 1978年城鎮(zhèn)居民個(gè)人收入的基尼系數(shù)是 ， 這個(gè)數(shù)字在世界各國幾乎是最低的 (同期農(nóng)村為 ， 全國為 )；自 80年代中期以來 ， 收入差距迅速拉開 ， 1994年為 (同期農(nóng)村為 ，全國為 )。 不發(fā)達(dá)國家的生活水平的差異大于發(fā)達(dá)國家生活水平的差異 。 但是 ， 要達(dá)到公平 ， 還要限制少數(shù)公眾的代理人在生產(chǎn)資料使用權(quán)上的壟斷和對(duì)生產(chǎn)資料所有權(quán)的剝奪才行 。 每 100預(yù)付資本 ， 不管它的構(gòu)成怎樣 ， 每年或在任何期間得到的利潤 ，就是作為總資本一個(gè)部分的 100在這個(gè)期間所得的利潤 。 自由主義公平觀是打工仔之間的公平 ，在資本家與打工仔之間以及在大資本與小資本之間都不存在機(jī)會(huì)與起點(diǎn)的公平 。 由于不同的人存在著先天與后天的差別 ， 即使同等的機(jī)會(huì) ， 同等的尺度 ， 也會(huì)產(chǎn)生收入分配的差別 。 還有一般利潤率規(guī)律 。它包括四方面的內(nèi)容： (1)取得收入機(jī)會(huì)的均等 。 在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi) ， 國家首先要從宏觀上積極創(chuàng)造外部環(huán)境 ， 使每一個(gè)人都有同等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì) ， 使他們能夠 “ 站在同一個(gè)起跑線上 ” 。 其核心內(nèi)容是對(duì)不同出身 、 不同民族 、 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 30 社會(huì)公平 不同信仰 、 不同膚色 、 不同性別的人都給予同等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì) ， 即機(jī)會(huì)均等與起點(diǎn)平等 。 資產(chǎn)階級(jí)公平觀 。 等級(jí)主義公平觀 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 28 社會(huì)公平 社會(huì)公平是一個(gè)有爭(zhēng)議的概念 ， 因?yàn)樗黧w的價(jià)值判斷有關(guān) ， 它體現(xiàn)著不同利益主體的不同價(jià)值判斷 。 “ 假如勞動(dòng)力的價(jià)格降到這個(gè)最低限度 ， 那就降到勞動(dòng)力的價(jià)值以下 ， 因?yàn)檫@樣一來 ， 勞動(dòng)力就只能在萎縮的狀態(tài)下維持和發(fā)揮 。 按能分配在收入分配上保證了企業(yè)克服風(fēng)險(xiǎn) 、 機(jī)會(huì)經(jīng)營的物質(zhì)利益 ， 能夠使企業(yè)研究市場(chǎng) ， 了解市場(chǎng) ， 根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整自己的方向 ， 不斷提高自己的競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)開拓力 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 23 按能分配的社會(huì)功能 激勵(lì)勞動(dòng)力素質(zhì)提高的功能 。 一個(gè)人如果生產(chǎn)的是市場(chǎng)所不需要的產(chǎn)品 ， 其勞動(dòng)的大部分就變?yōu)闊o效勞動(dòng) 2。 按能分配的收入一般由三個(gè)部分構(gòu)成： 一是勞動(dòng)收入 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 20 按能分配 所謂按能分配 ， 是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下 ， 社會(huì)對(duì)勞動(dòng)者的經(jīng)營成果進(jìn)行必要的社會(huì)扣除后 ， 根據(jù)勞動(dòng)者在生產(chǎn)經(jīng)營中釋放出來并得到社會(huì)承認(rèn)的能力分配個(gè)人收入 。絕大多數(shù)勞動(dòng)者實(shí)際上被剝奪了積累的可能性 。 個(gè)體企業(yè)主 1和私營企業(yè)主的經(jīng)營收入 。 然而 ， 這個(gè)所謂的社會(huì)勞動(dòng)者又會(huì)是誰呢 ， 提供的又是什么樣的勞動(dòng)呢 ？ 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 18 目前中國居民享有的按資分配 城鄉(xiāng)居民的儲(chǔ)蓄存款收入 。 但資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提條件卻是勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料的人為分離 。 資本所有者所提供的資本量越多 ， 所獲取的收入量就越大 。 廣義的按資分配 ， 不僅包括個(gè)人憑借資本 所有權(quán) 參與社會(huì)產(chǎn)品的分配 ， 還包括國家或勞動(dòng)者共同體憑借生產(chǎn)資料或資本所有權(quán)參與社會(huì)產(chǎn)品的分配 。 實(shí)際上 ， 在資本主義企業(yè)中工人和技術(shù)人員的報(bào)酬差異就與他們的勞動(dòng)量差異有關(guān) 。 如果計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中沒有積累 ， 就不會(huì)有那么多可流失的國有資產(chǎn) 。 在實(shí)行按勞分配時(shí) ， 如何科學(xué) 、 合理地衡量與評(píng)價(jià)每個(gè)人的勞動(dòng)量存在著技術(shù)上的不足 ， 無法做到 “ 等量勞動(dòng) ， 領(lǐng)取等量報(bào)酬 ” 。 按勞分配只能促使人們把已獲得的收入或消費(fèi)品全部用于個(gè)人消費(fèi) ， 不鼓勵(lì)人們把已獲得的勞動(dòng)收入重新投入生產(chǎn)過程 。 按勞分配具有迫使人們樹立勞動(dòng)觀念 、 規(guī)避好逸惡勞惡習(xí)的功能 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 9 按勞分配的依據(jù) 生產(chǎn)力發(fā)展水平是實(shí)行按勞分配的重要因素 。 從理論上說，按勞分配的本質(zhì)特征可以概括為兩條：一是等量勞動(dòng)領(lǐng)取等量報(bào)酬；二是不勞動(dòng)者不得食。 然而，首先，只有人，才有資格參與分配。在國民收入的分配過程中，人們之間必然發(fā)生極為復(fù)雜的分配關(guān)系。 從職能收入分配上講， 科學(xué) 的收入分配規(guī)律決定著對(duì)共同完成生產(chǎn)的所有要素所要給予什么樣的報(bào)酬，所以，職能收入分配研究的是效率以及與效率有關(guān)的問題。《 公共經(jīng)濟(jì)學(xué) 》 公共分配 余 斌 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 20xx年 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 1 內(nèi)容簡(jiǎn)介 ?公共分配的概念 ?公共分配的主要形式 ?我國當(dāng)前的公共分配 ?公平與效率 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 2 國民收入的分配 國民收入是指社會(huì)新創(chuàng)造的價(jià)值。 規(guī)模收入分配，涉及的是個(gè)人之間或家庭之間所得收入總額的關(guān)系，是從收入所得者的規(guī)模與所得收入的規(guī)模的關(guān)系角度研究 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 3 國民收入的分配 收入分配，要回答的是某個(gè)或各個(gè)階層的人口或家庭所得到的收入份額是多少的問題。國家憑借政治權(quán)力，通過稅收等形式獲得一定的財(cái)政收入，社會(huì)集團(tuán)或企業(yè)通過一定的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)獲得一定的集團(tuán)（或企業(yè)）收入，社會(huì)成員則憑借勞動(dòng)、資本等要素獲得一定的個(gè)人收入。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 6 分配的主要形式 “每個(gè)生產(chǎn)因素在參加生產(chǎn)過程中，都有其獨(dú)特的貢獻(xiàn)，也都應(yīng)有相應(yīng)的報(bào)酬 ——這就是分配的自然規(guī)律 ” 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 7 按勞分配 所謂按勞分配，是指在共同占有生產(chǎn)資料的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)對(duì)生產(chǎn)品做了必要的社會(huì)扣除之后，按照勞動(dòng)者所提供勞動(dòng)的質(zhì)和量，分配社會(huì)財(cái)富，實(shí)行多勞多得，少勞少得，不勞不得。 社會(huì)中還普遍存在著復(fù)雜勞動(dòng)與簡(jiǎn)單勞動(dòng) 、 腦力勞動(dòng)與體力勞動(dòng)等社會(huì)差別 ，這種勞動(dòng)差別必然要求在個(gè)人收入分配或勞動(dòng)報(bào)酬上體現(xiàn)出來 。 而勞動(dòng)是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ) ， 是社會(huì)進(jìn)步和繁榮的根本動(dòng)力源 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 11 按勞分配的局限性 按勞分配的實(shí)施范圍嚴(yán)格受公有制經(jīng)濟(jì)的制約 ， 不能滿足其他經(jīng)濟(jì)成分分配個(gè)人收入的需要 。 按勞分配的分配方式不能解決需要 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 12 按勞分配的局限性 社會(huì)幫助的社會(huì)成員通過何種途徑和方式獲取生存資料的問題 。 按勞分配不排斥積累 ， 不等于吃光喝光 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 14 關(guān)于按勞分配 如何衡量與評(píng)價(jià)每個(gè)人的勞動(dòng)量并不存在著技術(shù)上的不足 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 15 按資分配 按資分配是指按照資 本 的大小分配勞動(dòng)成果 ， 是資本所有權(quán)在分配領(lǐng)