【正文】 圍、數(shù)據(jù)資料擁有程度等。 ? 由于每年的預(yù)算都是以上年為基礎(chǔ)，因此 “ 橡樹項目 ” 的資金每年都有安排。 ? 三、公共支出規(guī)?？刂? ? 零基預(yù)算 （ Zerobased Budgeting） ? 傳統(tǒng)的支出預(yù)算模式是基數(shù) +增長。 ? 在公共決策時，官僚只向政治家們提供兩種選擇方案：要么 Q為 0，要么 Q為（ a－ c） /2（ b+d）。 ? 經(jīng)常被引用的兩項研究成果 ? （ 1984）：不考慮物價因素，美國公共支出 1890－ 1980年間從 8億美元到 8690億美元，增長了 1086倍； ? Brown and Jackson（ 1990）： 1900－ 1987年間，英國公共支出從 到 ，增長了 600倍。MCG=0 ? MaxS最大化的條件應(yīng)為： ? ?U（ P， G） ?U（ P， G） ? ————— /—————— = MCP/MCG ? ?P ?G ? 上式左端即為 P與 G的邊際效用 MUP與MUG之比，故可改寫為： ? MUP/MUG=MCP/MCG ? 二、公共支出增長理論 ? 瓦格納定律 ? 德國瓦格納（ ， 1835－1917）分析了英、德、法、美、日等國的統(tǒng)計資料，得出結(jié)論： ? 隨著工業(yè)化進程的加快，一國公共支出會不斷增長。G≤M ? 運用拉格朗日乘數(shù)法，可得 ? MaxS ? =U（ P， G） （ MCP ? 如果公共部門配置的 MR＞ SOC，應(yīng)擴大規(guī)模； ? 如果公共部門配置的 MR＜ SOC，應(yīng)收縮規(guī)模。 ? 關(guān)鍵是這種制度安排，一方面使印染企業(yè)有一種內(nèi)在的約束，多排污水就要多付費；另一方面使 “ 盛澤水處理發(fā)展有限公司 ” 在處理污水時能產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟效益。 ? 能否由中央政府出面從江蘇省征集一筆經(jīng)費補貼給浙江?。? ? 【 提示 】 從理論上說，轉(zhuǎn)移支付有矯正區(qū)際外部性的功能。環(huán)保執(zhí)法不可能每時每刻進行。雙方談判的成本非常高。 ? 【 案情分析 】 ? 發(fā)生麻溪江污染事件的根本原因是什么？ ? 【 提示 】 麻溪江水域?qū)偕婕皟墒∵吔绲墓操Y源，產(chǎn)權(quán)歸誰所有并不明晰，因而嘉興的養(yǎng)殖戶在技術(shù)上和制度上都無法把污水擋在外面。 ? 官司打贏了，可污染問題仍然沒有得到根本解決。 2020年以來又發(fā)現(xiàn)，盛澤鎮(zhèn)有些企業(yè)故意避開兩地環(huán)保部門每個星期四的聯(lián)合監(jiān)測時段，選擇在雙休日或者下雨天間歇性排放。 ? 辦法一：兩地政府協(xié)調(diào) ? 在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注下，江浙兩省舉行了協(xié)調(diào)會，水利部、國家環(huán)?？偩趾徒?、浙兩省四方達成了調(diào)解意見。自 1993年以來，嘉興北部水域連年遭受上游的污染。 ? 排污權(quán)交易可以提高重污染行業(yè)企業(yè)進入市場的成本。通常由政府制定統(tǒng)一價格后拍賣。 ? 出售 100噸排污權(quán)，收入 500萬元。 ? 造紙廠被允許的排污量為 300噸。 ? 現(xiàn)實生活中，一些企業(yè)采取 “ 準一體化 ” 辦法。 ? 周邊 10多戶居民多次向環(huán)保部門投訴，要求醫(yī)院搬遷動力中心。 ? 如果允許居民不受污染，工廠會主動安裝除塵器。 ? 【 事例 】 ? 某工廠的煙塵使附近 5戶居民洗曬的衣服受污染，居民的損失是 375元（ 5 75元）。但是也有缺陷： ? 污染者認為只要在排污量范圍內(nèi)，就不必治污； ? 由于企業(yè)之間或地區(qū)之間外部邊際成本不同，統(tǒng)一規(guī)定排污標準難以實現(xiàn)效率； ? 政府是否以公共利益為目標進行干預(yù)，也會導(dǎo)致尋租現(xiàn)象。1948年米勒獲得諾貝爾生理學(xué)和醫(yī)學(xué)獎。 ? 集約化生態(tài)畜牧業(yè)。 ? 近 30年來，三江源冰川退縮的速度是過去 300年的 10倍，氣候變暖是冰川消融最主要的原因。 ? 實施專利制度，讓應(yīng)用新技術(shù)的人向發(fā)明新技術(shù)的付費。 ? 森林生態(tài)補償基金也是為了矯正正外部性。 ? 如果以污染物的排放量為稅基，排放量怎么確定？ 產(chǎn) 品 生產(chǎn) 生 產(chǎn) 過程 產(chǎn) 生污 染 的劑量 污 染 物在 環(huán) 境中 的 長期積聚 環(huán) 境 中污 染 物的暴露 由 暴 露所 帶 來的損害 損 害 的貨 幣 成本 ? 如果以污染企業(yè)的產(chǎn)量為稅基，是否公平？ ? 如果以引起污染的投入物為稅基，如何確定投入物與污染的關(guān)系？ ? 稅率不能過高，否則會因過分清潔而付出過高的代價； ? 稅率不能高度統(tǒng)一，也不能固定不變。 ? 瑞典和丹麥較早開征環(huán)境保護稅。全市外運黃沙 1500萬噸，占杭州建筑市場用沙量的 60％。 ? 外貿(mào)局：河沙出口屬于外貿(mào)，應(yīng)該由他們經(jīng)營； ? 水利局：閩江水利歸他們管，挖沙須經(jīng)他們同意； ? 交通航運局：挖沙與清理航道分不開，應(yīng)該由他們經(jīng)營； ? 建設(shè)局：河沙屬于建筑材料，應(yīng)該由他們經(jīng)營； ? 閩江河沙隊：官不應(yīng)與民爭利。 ? 【 實 例 】 日本 東京一家水泥廠每年需進口淡水沙 300萬噸，而福建閩江上游的洪水每年給閩江口帶來 700萬噸河沙，阻塞航道。 ? 此后產(chǎn)權(quán)界限清清楚楚， “ 公地悲劇 ” 隨之終結(jié)，西部邊疆的開拓也得以最終完成。農(nóng)場主要想自己的麥子不被牛吃掉，只有把麥田圈起來，把牛圈出去，否則便得不到賠償。那些荒原名義上歸國家所有，事實上有關(guān)部門無法管理。 ? 【 實例 】 每年３月中旬，西湖龍井村的茶農(nóng)還沒有開摘一芽新茶，但每斤售價千元的 “ 龍井 ” 新茶已在杭州街頭出現(xiàn)。 ? 從經(jīng)濟學(xué)角度分析， 對于任何一戶牧民來說，每增加一頭 牲口 所產(chǎn)生的收益歸自己，由此帶來的生態(tài)成本卻由大家分擔(dān)。 ? 私有產(chǎn)權(quán) ：依照法律，財產(chǎn)權(quán)利歸家庭或個人所有。 ? 在共有產(chǎn)權(quán)條件下，某一個成員可以過度分享財產(chǎn)的權(quán)利，其他人與其談判的成本很高。 ? 更多的人認為，源于產(chǎn)權(quán)不清。 ? （ 2）正外部性使產(chǎn)量不足 ? 正外部性的實質(zhì)：產(chǎn)品的價格不能充分反映該種產(chǎn)品的社會邊際收益。 ? （ 2）同一活動對不同主體會同時產(chǎn)生正或負的外部性。 ? 但是，如果產(chǎn)權(quán)不清楚，成本或收益便無從談起。 ? Douglass C North＆ Robert P Thomas(1973)的定義： ? 當(dāng)某個人的行為所引起的個人成本不等于社會成本，個人收益不等于社會收益時，就存在外部性。 ? 這一定義從個體與個體的行為關(guān)系來界定，認為人們之間存在利益沖突，一方的行為勢必影響另一方的利益。 ? 【 問題討論 】 ? 經(jīng)濟學(xué)家們對外部性概念的理解有哪些差異？ ? 自馬歇爾以后，經(jīng)濟學(xué)家們從不同角度對外部性問題進行研究。 ? 拓展的解釋 ? 區(qū)際外部性：轄區(qū)之間人類行為的影響。 ? 生產(chǎn)的負外部性：某人的生產(chǎn)行為給他人帶來額外的成本。 ? 消費的負外部性：某人的消費行為給他人帶來額外的成本。 ? 外部性問題不僅是經(jīng)濟學(xué)的研究內(nèi)容，也是法學(xué)、社會學(xué)、人口學(xué)甚至政治學(xué)的重要研究領(lǐng)域。 盛洪認為，經(jīng)濟學(xué)曾經(jīng)面臨的和正在面臨的問題都是外部性問題。 ? 負外部性 ：某個人的行為給他人造成額外的 損害； ? 正外部性 ：某個人的行為給他人帶來額外的收益 。如噴香水。如養(yǎng)蜂對農(nóng)作物產(chǎn)量的增加。如前代對當(dāng)代，當(dāng)代對后代。 ? Hal Ronald Varian(1984)的定義： ? 當(dāng)一個個體的行為不是通過影響價格而影響另一個個體的環(huán)境時，就稱之為外部性。 ? 這一定義是從決策成本與交易成本的角度來考察的 ,認為雙方同意的交易是有效率的交易，同意與否不是一個心理問題，而是一個成本問題。 ? 一種選擇的收益就是另一種選擇的機會成本。 ? 新建一工廠，使相鄰社區(qū)的交通條件改善，又使空氣質(zhì)量下降。即： ? MPC﹤ MSC ? 外部邊際成本：增加一個單位的某種產(chǎn)品給第三者帶來的額外成本。廠商和消費者都不會站在 MSC或 MSB的角度作出決策。 ? 共有產(chǎn)權(quán) ：轄區(qū)內(nèi)的每個成員對某種財產(chǎn)都擁有產(chǎn)權(quán)，實際上這種財產(chǎn)并不屬于哪個人。 ?