【正文】 一種資源有許多擁有者，但他們中的每一個都有權(quán)阻止其他人使用資源，導致資源的閑置。 ? 把閩江河沙賣給東京水泥廠，既能疏通航道又可賺取外匯。 ? 沒想到諸多的 “ 產(chǎn)權(quán)擁有者 ” 都想得到利益。 ? 【 實例 】 2020年 6月至 2020年 6月，富陽市政府兩次對富春江黃沙采挖權(quán)進行公開拍賣，獲得收入 5380萬元。 2020年，富春江上有 85條采沙船，運沙船近千條。 ? 如果讓職能部門多頭管理，又可能出現(xiàn) “ 反公地悲劇 ” 。 ? 公共部門對外部性的矯正 ? （ 1）課征稅收（或收費） ? 對具有負外部性的產(chǎn)品征收相當于其外部邊際成本數(shù)量的稅收。 ? 一是對特定商品征稅，如汽車注冊稅、輪胎稅、飛行設備稅、包裝物稅、垃圾稅、農(nóng)藥及殺蟲劑稅、化肥及飼料稅、添加劑稅、電池稅等； ? 二是對特定行為征稅，如二氧化碳稅、硫元素排放稅等； ? 三是對特定資源征稅，如原油稅、水資源稅。 ? 缺點 ? 環(huán)境保護稅的設計比較難。而差別稅率和彈性稅率會引起尋租活動。 ? 一些知識分子享受國務院或省政府特殊津貼，就是因為他們的科技成果具有正外部性。 ? 缺陷是受政府財力的制約。 ? 如勒令廠商安裝防污設備或改進生產(chǎn)工藝等； ? 禁止砍伐原始森林等。 ? 【 事例 】 ? 黃河 49%的水量、長江 25%的水量、瀾滄江 15%的水量是從青海三江源地區(qū)來的，被稱為 “ 中華水塔 ” 。 ? 在三江源有 90%左右的草地出現(xiàn)了不同程度的退化，和 50年前相比，單位面積產(chǎn)草量下降了 30%－ 50%。 ? 2020年開始，國家投資 75億元啟動了三江源治理保護工程。從三江源生態(tài)保護區(qū)搬離草場的牧民已經(jīng)超過 3萬人。原有 1000多萬頭牲畜，減少了 300多萬頭。它對于消滅害蟲能發(fā)揮神奇的作用。 ? 然而，這是一種難降解的有毒化合物。 ? 政府規(guī)制針對性強，見效快。 ? 私人部門對外部性的矯正 ? （ 1）損害者與受害者談判 ? 科斯：外部性是產(chǎn)權(quán)不明引起的。 ? 如果池塘是私有的，企業(yè)倒垃圾必須賠償污染造成的損失，這時就沒有外部性了。 ? 治理辦法一：安裝除塵器，費用150元； ? 治理辦法二：提供烘干機，費用250元（ 5 50元）。費用 150元，低于購買烘干機的費用，也低于污染損失。安裝除塵器比購買烘干機便宜。 ? 【 事例 】 ? 為啟用新病房大樓，某醫(yī)院建造了一座動力中心，內(nèi)有鍋爐、污水處理等設施。 ? 最后，醫(yī)院按協(xié)商價購買了 10多戶居民的住房作為醫(yī)院用房，居民另行購買住房。 ? 企業(yè)規(guī)模不是無限的，成員是否自愿加入，在新的組織中作出集體決定的規(guī)則怎樣。 排放廢氣 織布廠 紡紗廠 排放廢水 建立友好關系 ? （ 3） 排污權(quán)交易 ? 排污權(quán)交易： ? 一定的區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量。自己減污 100噸，需耗費600萬元。自己減污 100噸，只需耗費400萬元。凈節(jié)省 100萬元支出。凈增加 100萬元收入。 ? （ 2）排污權(quán)配置 ? 在現(xiàn)有污染源之間、以及現(xiàn)有污染源與將來污染源之間進行合理有效的排污權(quán)分配。 （ 3）信息收集 ? 具有不同邊際成本的污染源進行交易，所以，需要大量的有關價格、需求量和供給量等市場信息。 ? 出讓方：向中心提交申請，中心受理后委托環(huán)保部門審核確認，然后與出讓方簽訂合同，支付交易款項； ? 需求方：到中心提交申購預約，中心初審，待環(huán)保部門批復后，中心與需求方簽訂轉(zhuǎn)讓合同。 ? 排污權(quán)交易的弊端： ? 排污權(quán)進入市場后，企業(yè)購買了排污指標，會認為排污是理所當然的。 ? 【 案例分析 】 麻溪江污染問題如何解決？ ? 【 案情描述 】 ? 江蘇吳江市盛澤鎮(zhèn)與浙江嘉興市僅一河之隔。污染源主要是盛澤鎮(zhèn)的紡織印染產(chǎn)業(yè)。 ? 麻溪江污染問題先后通過三種辦法解決。 ? 吳江市逐步落實重點企業(yè)限產(chǎn)、停產(chǎn)整改方案和污水排放總量削減方案； ? 嘉興市拆除攔在麻溪江的大壩。 ? 2020年，王江涇鎮(zhèn)監(jiān)測站的水質(zhì)一直低于五類標準。但是嘉興方很難掌握證據(jù)。 ? 2020年 12月 16日，嘉興市中院作出一審判決，養(yǎng)殖戶勝訴； 2020年 8月，浙江省高院作出終審判決，維持原判。 ? 辦法三：推行 “ 有償排污權(quán) ” 制度 ? 2020年以來，吳江市政府著手對印染企業(yè)的污水處理設施實施產(chǎn)權(quán)剝離，成立市場化的 “ 盛澤水處理發(fā)展有限公司 ” ，對鎮(zhèn)區(qū) 7座污水處理廠實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運行。從 2020年 8月起， 27家排污企業(yè)還請來 “ 減污 ” 專家，改造生產(chǎn)過程。 ? 當然，也與盛澤的印染業(yè)都是私營企業(yè)，企業(yè)規(guī)模都不大有關。嘉興方有幾百家養(yǎng)殖戶，盛澤方也有近30家印染企業(yè)。 ? 嘉興方 47戶養(yǎng)殖戶曾經(jīng)將盛澤 21家印染企業(yè)告上法庭，且獲得賠償。 ? 嘉興市和蘇州市的協(xié)商為何也不解決問題？ ? 【 提示 】 政府的監(jiān)督成本過高。 ? 盛澤一些企業(yè)，故意避開兩地環(huán)保聯(lián)合監(jiān)測的時段，在雙休日或者下雨天間歇性排放。 ” ? 當監(jiān)督成本過高時，政府規(guī)制就會失去其作用。 ? 但是，中央政府一征一補的行為是有成本的，而且涉及到多家印染企業(yè)和多家養(yǎng)殖戶，估計征集成本和補貼成本不會是一個小數(shù)目。 ? 推行 “ 有償排污權(quán) ” 辦法為何取得了成功？ ? 【 提示 】 印染企業(yè)從 “ 盛澤水處理發(fā)展有限公司 ” 購買排污權(quán)的辦法，終于使困擾多年的邊界糾紛基本解決。 公共支出規(guī)模 ? 【 基礎知識 】 ? 一、公共支出最優(yōu)規(guī)模 ? 局部均衡分析 ? 公共支出最優(yōu)規(guī)模：在全社會可供配置的資源總量中，公共部門占有多少才是有效率的。 ? 社會機會成本（ SOC）：一定數(shù)量的資源由私人部門配置轉(zhuǎn)變?yōu)橛晒膊块T配置，由此給私人部門帶來的效用損失。 ? 如果公共部門配置的 MR=私人部門的 MR， 那么資源配置就處于最佳狀態(tài) 。P+MCGP+MCGMCP=0 ? ?S/?G=?U（ P， G） /?Gλ 后人稱之為瓦格納定律。 ? 隨著工業(yè)化進程的加快，市場主體之間關系復雜，摩擦增加，需要建立法律體系和管理制度； ? 不完全競爭日益加劇，需要政府參與資源配置； ? 對外部性較強的行業(yè)，私人部門不愿或無法介入，要求政府直接經(jīng)營或規(guī)制； ? 教育、文化、保健、福利等服務的收入需求彈性較大，要求政府提供。 美、英公共支出占 GNP之比（％） 年份 1890 1902 1913 1922 1929 1940 1950 1960 1970 1980 美國 年份 1790 1840 1890 1910 1932 1950 1960 1970 1980 1987 英國 12 11 8 12 29 39 38 52 ? 發(fā)展階段增長理論 ? and Rostow： ? 在經(jīng)濟發(fā)展早期階段，政府須提供社會基礎設施，公共投資占社會總投資之比往往較高； ? 經(jīng)濟發(fā)展進入中期階段，公共投資減少，但市場缺陷日益暴露，政府對經(jīng)濟的干預會加強； ? 經(jīng)濟發(fā)展進入成熟階段，教育、保健、社會福利等支出逐漸增加。 ? 官僚認為，凡 TC＜ TR的預算方案均是可取的，即從 O點到 G點之間的產(chǎn)出都是有意義的。 ? Downs、 Tullock、 Jackson等都豐富和發(fā)展了尼斯卡寧的理論。 ? 財政幻覺（ Fiscal Illusion）： ? 由于公共支出與稅收在決策上的分離，人們希望官僚提供較多的公共產(chǎn)品而忽視稅收負擔的存在。 ? 這種模式操作簡單，但是建立在上年預算支出的基礎上。 ? 上世紀 20年代，比利時政府曾經(jīng)設立了一個 “ 橡樹項目 ” ，政府每年拿出一筆款項從國外引進橡樹。 ? 直到 90年代，人們才發(fā)現(xiàn)， “ 橡樹項目 ” 早已在幾十年前就結(jié)束了。 ? 零基預算的編制程序： ? 確定決策單位