【正文】 化 中國(guó)的軍費(fèi)開(kāi)支 ?21 Rank Country Military Expenditures (USD) Date of information 1 United States 532,800,000,000 2020 2 United Kingdom 66,100,000,000 2020 3 France 64,611,000,000 2020 4 Germany 57,500,000,000 2020 5 Japan 46,000,000,000 2020 6 45,500,000,000 2020 7 Russia 32,400,000,000 2020 8 Italy 32,093,537,000 2020 9 Saudi Arabia 31,255,000,000 2020 10 India 21,330,000,000 2020 World total 1,164,254,167,000 NATO Total 849,875,309,000 EU Total 292,745,000,000 ?22 國(guó)防費(fèi)是柄雙刃劍 ?23 國(guó)防：利國(guó)利民？？？ 安全效應(yīng)： 為國(guó)家創(chuàng)造一種和平安定的環(huán)境 ， 這是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)必不可少 的條件 。 技術(shù)外溢效應(yīng)： 國(guó)防費(fèi)支出形成的軍事科學(xué)技術(shù) ， 可以向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移 ， 從而推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展 。 ?24 許多軍用設(shè)施，在和平年代也可以轉(zhuǎn)為民用。 預(yù)算排擠效應(yīng) 赤字效應(yīng) 財(cái)政赤字增加 ， 政府必然要發(fā)行國(guó)債 ， 民間支出減少 ， 政府儲(chǔ)蓄減少 。 在現(xiàn)代社會(huì) ， 向社會(huì)提供經(jīng)濟(jì)性服務(wù)是政府的一個(gè)重要職能 ， 經(jīng)濟(jì)性支出也就成為政府支出的一個(gè)重要組成部分 。 而在經(jīng)濟(jì)性支出中 ， 公共投資(public investment)支出又是爭(zhēng)議最大的 ， 故下面我們主要分析公共投資 （ 支出 ） 的有關(guān)問(wèn)題 。 ?資本 —?jiǎng)趧?dòng)力比率最大化標(biāo)準(zhǔn) (capitallabour ratio maximization criteria)： 是指政府投資支出應(yīng)當(dāng)選擇使邊際人均投資額最大化的投資項(xiàng)目 。 中國(guó)應(yīng)依據(jù)就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)做出公共投資決策 ?勞動(dòng)力是最重要的經(jīng)濟(jì)資源 ?失業(yè)的社會(huì)影響 ?有助于改善收入分配狀況 ?28 （二）公共投資決策的標(biāo)準(zhǔn) ?29 （三）公共投資的主要領(lǐng)域 基礎(chǔ)產(chǎn) 業(yè)投資 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) 設(shè)施投資 高新技術(shù) 產(chǎn)業(yè)投資 公共投資 主要領(lǐng)域 1. 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施投資 ?30 ?規(guī)模大 — 資本 成本 經(jīng)營(yíng)成本和維護(hù)成本 ?沉沒(méi)成本高 ?行業(yè)進(jìn)入和退出成本大 ?債務(wù)償還期長(zhǎng) ?平均債務(wù) — 權(quán)益比率較高 ?政府直接投資 ，無(wú)償提供 ?政府直接投資 ，非商業(yè)性經(jīng)營(yíng) ?財(cái)政投融資 ?民間參與方式 ?建設(shè) —經(jīng)營(yíng) —轉(zhuǎn)讓投資方式 ?建設(shè) —經(jīng)營(yíng) —所有投資方式 ?公私合伙投資方式 特點(diǎn) 主要方式 民間參與方式 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施 (economic infrastructure)是指整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所依賴(lài)的基本設(shè)施 ， 包括交通 、 通信 、 水 、 電 、 氣 、 廢物處理和其他類(lèi)似的設(shè)施 。 風(fēng)險(xiǎn)投資 3. 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是指由高新技術(shù)的研究 、 開(kāi)發(fā) 、生產(chǎn) 、 推廣 、 應(yīng)用等所形成的企業(yè)群或企業(yè)集團(tuán)的總稱(chēng) 。 因此 ， 公共投資支出增加必將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 。 因此 ， 公共投資支出增加會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 。 當(dāng)然 ， 當(dāng)教育超過(guò)一定規(guī)模后 ， 又具有成本不變的性質(zhì) 。 教育的性質(zhì)：私人物品 or公共物品？ （一）政府為什么要對(duì)教育進(jìn)行支出 ?36 另外 ， 就中國(guó)目前的情況來(lái)看 ， 市場(chǎng)供給教育嚴(yán)重不足 ， 政府必須安排財(cái)政支出 ， 提供教育 。 教育既不是嚴(yán)格意義上的私人物品，也不是純公共物品。 教育的性質(zhì)：私人物品 or公共物品？ （一）政府為什么要對(duì)教育進(jìn)行支出 （二）公共教育支出比重 ?37 ?38 公共教育經(jīng)費(fèi)支出占 GDP比重（ %） 國(guó)家 1991年 2020年 2020年 世界平均水平 中國(guó) 印度 以色列 日本 韓國(guó) 加拿大 美國(guó) 巴西 法國(guó) 德國(guó) 俄羅斯 英國(guó) 澳大利亞 中國(guó)公共教育支出是否達(dá)到了最優(yōu)規(guī)模？ （二）公共教育支出比重 1993年 ， 中共中央 、 國(guó)務(wù)院頒布 《 中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要 》 明確提出：“ 財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重 ， 在本世紀(jì)末達(dá)到 4％ ” 。 但是 ， 一直到 2020年 ， 中國(guó)的教育財(cái)政性支出也才占到 GDP的 %—這差不多是近年來(lái)的最高比例 。 這意味著該目標(biāo)自 1993年提出以來(lái)我國(guó)有望首次實(shí)現(xiàn)這一承諾 。 （一）公共教育支出比重 ?43 （三）公共教育支出結(jié)構(gòu) 資料來(lái)源： 《 中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒 2020》 教育支出按內(nèi)容分類(lèi)構(gòu)成比例 02020 2020 2020 2020 2020 2020 2020高等學(xué)校中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校技工學(xué)校中學(xué)職業(yè)中學(xué)小學(xué)特殊教育學(xué)校幼兒園其他?44 2020年部分國(guó)家不同水平教育機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)支出分配比例（ %） 學(xué)前教育 初等、中等教育 高等教育 其他 法國(guó) 德國(guó) 意大利 日本 韓國(guó) 墨西哥 新西蘭 英國(guó) 美國(guó) OECD平均 巴西 俄羅斯 10 中國(guó) （三）公共教育支出結(jié)構(gòu) ?45 2020年部分國(guó)家生均教育經(jīng)費(fèi)（美元） 國(guó)家 初等教育 中等教育 高等教育 盧森堡 11481 17078 美國(guó) 8305 9590 24074 瑞士 8131 12209 25900 加拿大 6482 19992 澳大利亞 5494 7788 12406 法國(guó) 4939 8653 10704 德國(guó) 4624 7173 11594 日本 6350 7283 11556 英國(guó) 5851 7290 11866 韓國(guó) 4098 6410 7089 中國(guó)（ 2020 RMB） 1897 2241 5869 資料來(lái)源： National Center for Education Statistics Digest of Education Statistics 2020 （三）公共教育支出結(jié)構(gòu) 與發(fā)達(dá)國(guó)家相比 ， 我國(guó)初等 、 中等教育經(jīng)費(fèi)比例處于較低水平 ， 而高等教育經(jīng)費(fèi)比例處于較高水平；另外學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)支出明顯偏低 。 雖然政府在高等教育中可以發(fā)揮長(zhǎng)期的積極的作用，但是政府對(duì)高等教育的補(bǔ)助實(shí)際上是累退的，因?yàn)槭芤嬲吆芸赡苁怯休^高收入的人。 ?49 %%%%%%%%%%%2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020中央支出 /總支出 地方支出 /總支出 中央與地方教育經(jīng)費(fèi)投入情況 （四）公共教育投入不平衡 ?50 （四）公共教育投入不平衡 ?51 生均費(fèi)用 — 各地區(qū)間 最具可比性 的指標(biāo) ?生均費(fèi)用可以看出教育投入的真實(shí)水平 ， 因?yàn)樗莻€(gè)人均的數(shù)量 。 （四）公共教育投入不平衡 2. 教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu) —— 地方 VS地方 ?52 （四）公共教育投入不平衡 ?53 （四）公共教育投入不平衡 子女教育費(fèi)用在中國(guó)居民總消費(fèi)中排在第一位 ， 超過(guò)了養(yǎng)老和住房 (2020, 中國(guó)社會(huì)科學(xué)學(xué)院 《 教育藍(lán)皮書(shū) 》 ) 一項(xiàng)關(guān)于 “ 儲(chǔ)蓄目的 ” 的調(diào)查中 ， “ 攢教育費(fèi) ” 高居榜首(2020, 中國(guó)人民銀行 ) 教育經(jīng)費(fèi)的狂漲讓城鄉(xiāng)居民頗感壓力 ， 更讓低收入人群不堪重負(fù) ， 教育作為社會(huì)調(diào)解器的作用被嚴(yán)重削弱 。 ” ?54 （五）中國(guó)教育改革路在何方 1993年國(guó)家啟動(dòng)了高校收費(fèi)制度改革 ：允許高校向?qū)W生收取學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi) 。 網(wǎng)上查到的最近的一項(xiàng)調(diào)查顯示 %民眾認(rèn)為大學(xué)學(xué)費(fèi)過(guò)高 。 工作幾年了 ， 我還沒(méi)完全還清因?yàn)樽x書(shū)用而借來(lái)的那筆債 。 （一）社會(huì)保障制度 （二）社會(huì)保障支出的現(xiàn)狀與變化 （三）社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)效應(yīng) ?57 第五節(jié) 社會(huì)保障支出 （一）社會(huì)保障制度 ?58 現(xiàn)役軍人 退役人員 及其有關(guān)人員 社會(huì)保險(xiǎn) 社會(huì)救濟(jì) 社會(huì)福利 社會(huì)優(yōu)撫 養(yǎng)老保險(xiǎn) 失業(yè)保險(xiǎn) 醫(yī)療保險(xiǎn) 工傷保險(xiǎn) 生育保險(xiǎn) 城鄉(xiāng)困難戶(hù)救濟(jì) 農(nóng)村“五保戶(hù)”救濟(jì) 災(zāi)民救濟(jì) 社會(huì)福利事業(yè) 殘疾人勞動(dòng)就業(yè) 社區(qū)服務(wù) ?59 1. 養(yǎng)老保險(xiǎn) 籌資方式： ?完全基金制：用過(guò)去積累的繳款所賺取的利息