公共經(jīng)濟(jì)學(xué)財(cái)政聯(lián)邦制-預(yù)覽頁(yè)
【正文】 t） ? 也稱(chēng)均衡性轉(zhuǎn)移支付，是不附帶使用條件或無(wú)指定用途的轉(zhuǎn)移支付。 ? 撥款者只是規(guī)定轉(zhuǎn)移資金的大體使用方向，而不規(guī)定具體的使用項(xiàng)目，接受此種轉(zhuǎn)移支付的政府擁有一定的自主權(quán)。 ? 1993年為 22% 。 ? 第三，地方對(duì)中央 “ 等、靠、要 ”的思想嚴(yán)重，以 “ 貧困 ” 為榮， “ 尋租 ”活動(dòng)猖獗。 ? 1988年全面實(shí)行財(cái)政包干體制。 ? 1992年，全國(guó)財(cái)政收入 3500?億元，其中，中央收入 1000?億元，地方收入2500億元，中央 ?財(cái)政支出 2020億元，赤字 1000億 ?元向銀行掛 ?賬。 ? （ 2）共享收入 ? 增值稅 （ 75︰ 25） ； ? 資源稅 （ 海上與陸地 ） ； ? “ 證券交易印花稅 ” （ 97︰ 3） ； ? 個(gè)人所得稅＋地方企業(yè)所得稅（ 2020年起增量分成 ， 50︰ 50） 。 ? （ 5） 轉(zhuǎn)移支付 ? 一般性轉(zhuǎn)移支付：中央為彌補(bǔ)各地方政府財(cái)政缺口給予的補(bǔ)助。 ? 【 問(wèn)題討論 】 ? 一 、 怎樣評(píng)價(jià)蒂博特模型 ？ ? 假設(shè)前提太嚴(yán)格 ， 在現(xiàn)實(shí)生活中難以具備 。 ? 似乎沒(méi)有考慮人口流動(dòng)的交易成本 。 ? 為了把因國(guó)家之大而產(chǎn)生的好處與因國(guó)家之小而產(chǎn)生的好處結(jié)合起來(lái)，才創(chuàng)立了聯(lián)邦制度。 ? 中國(guó)地域廣闊，地區(qū)之間差別較大，分權(quán)很有必要。 ? 適當(dāng)增加省級(jí)建制。參加的人數(shù)越多，集體行動(dòng)方案越難形成。 ? 在 20年代 ， 中心城的人口增長(zhǎng)率為%， 而郊區(qū)為 %， 后者超過(guò)前者近 11個(gè)百分點(diǎn) 。 ? 到 1980年 ， 郊區(qū)人口達(dá)到 ，占全國(guó)人口的比例上升到 %。地方政府公共產(chǎn)品的供給壓力也會(huì)明顯增加。 ? 從 1998年開(kāi)始，該縣實(shí)施錢(qián)塘江源頭森林生態(tài)建設(shè)工程。 ? 退耕還林大約 6萬(wàn)畝，需投入 1400萬(wàn)元，而農(nóng)民直接減收約 3600萬(wàn)元； ? 封山育林大約 140萬(wàn)畝，需投入3500萬(wàn)元，農(nóng)民減收約 8700萬(wàn)元； ? 需關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)有污染的企業(yè) 87家，安置費(fèi)、設(shè)備費(fèi)等需要 5000萬(wàn)元，財(cái)政減收約 1300萬(wàn)元。 ? 政府規(guī)制有經(jīng)濟(jì)性規(guī)制和社會(huì)性規(guī)制之分。 ? 社會(huì)性規(guī)制：針對(duì)外部不經(jīng)濟(jì)和內(nèi)部不經(jīng)濟(jì)的規(guī)制。 調(diào)控與規(guī)制的區(qū)別 調(diào) 控 ? 是間接的 ? 總量上的 ? 借助于參數(shù)的改變 ? 間接影響企業(yè) 規(guī) 制 ? 是直接的 ? 個(gè)量上的 ? 借助規(guī)范、約束 ? 直接作用于企業(yè) ? 一 、 政府規(guī)制的主要內(nèi)容 ? 進(jìn)入規(guī)制 ? （ 1） 禁止：不允許特定的經(jīng)濟(jì)主體從事某種活動(dòng) 。 ? 價(jià)格規(guī)制 ? （ 1） 限定最高價(jià)：防止企業(yè)牟取壟斷利潤(rùn) 。 ? （ 2） 產(chǎn)量限制：一般適用于對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和自然資源領(lǐng)域的規(guī)制 ， 如限制開(kāi)采煤炭 、 地下水 、 粘土等 。 ? 政府規(guī)制的目的 ? （ 1） 公益理論 ? 為了維護(hù)社會(huì)公眾的利益 ， 政府才實(shí)行規(guī)制 。 ? 作為一種制度，政府規(guī)制是產(chǎn)業(yè)所需并為其利益服務(wù)而設(shè)計(jì)和實(shí)施的。 ? 規(guī)制的決定者 （ 立法部門(mén) ） 和執(zhí)行者（ 行政部門(mén) ） 會(huì)被被規(guī)制者 （ 壟斷企業(yè) ）所控制 。 ? 任何單一的理論去解釋政府規(guī)制，都顯得蒼白無(wú)力。 ? 朱思考：物價(jià)局怎樣審批價(jià)格 ？ ? 二 、 實(shí)行規(guī)制的領(lǐng)域 ? 自然壟斷行業(yè) ? 自然壟斷：某種自然因素決定 ， 某一產(chǎn)品由單個(gè)企業(yè)生產(chǎn) ， 成本最低 。 ? 沉沒(méi)成本：已經(jīng)進(jìn)入某一行業(yè)的企業(yè)，在退出時(shí)無(wú)法收回的成本。 ? 如果上市公司通過(guò)使股民上當(dāng)受騙而獲利 ， 股民可訴諸法律 ， 但這樣做會(huì)付出很高的代價(jià) 。 ? 當(dāng)所有競(jìng)爭(zhēng)者都降低價(jià)格之后，如果市場(chǎng)需求沒(méi)有大幅度增長(zhǎng)，那么，每個(gè)競(jìng)爭(zhēng)者都會(huì)遭受損失。 ? 因此 ， 要通過(guò)頒發(fā)許可證等方式特許經(jīng)營(yíng) 。 ? 三 、 放松規(guī)制的理由 ? 自然壟斷的重新認(rèn)識(shí) ? 企 業(yè) 的 成 本 是 否 具 有 劣 可 加 性（ Subadditivity） 。 ? 若下降：強(qiáng)自然壟斷 ， 實(shí)行規(guī)制； ? 若上升：弱自然壟斷 ， 引入競(jìng)爭(zhēng) 。 ? （ 3） 實(shí)施規(guī)制成本 ， 如規(guī)制機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)等 。 ? 四、轉(zhuǎn)型期政府規(guī)制的改進(jìn) ? （一）問(wèn)題 ? 規(guī)制越位或過(guò)度 ? 重前期的許可審批，輕后期的監(jiān)督管理，導(dǎo)致一些企業(yè)忽視產(chǎn)品售后服務(wù)。 ? 市 “ 饅頭辦 ” 擅自收取的 1000元 /戶公告宣傳費(fèi)，如數(shù)退還給企業(yè)。 ? 一個(gè)月飛行 3萬(wàn)次航班的航空公司，運(yùn)載枕頭和毛毯消耗的燃油 60噸 /天； ? 如果每座有三本 450克重的雜志，消耗的燃油也是 60噸 /天。 ? （二）出路 ? 放松經(jīng)濟(jì)性規(guī)制 ? 破除行政性壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。 ? 特許投標(biāo)： ? 政府通過(guò)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，將壟斷市場(chǎng)的特權(quán)授予承諾以更低的價(jià)格和最優(yōu)質(zhì)量提供產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)，在一定時(shí)間以后再次舉行競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)。 ? 對(duì)于符合政策導(dǎo)向、環(huán)保得力、經(jīng)營(yíng)效率高、價(jià)格低廉的企業(yè)予以更多的投資激勵(lì)。人大決定規(guī)制，行政執(zhí)行規(guī)制，企業(yè)接受規(guī)制。 ? 俘虜理論不能解釋所有的規(guī)制行為，如食品安全規(guī)制。 ? Baumol， Panzar， Willig認(rèn)為，如果由一個(gè)企業(yè)生產(chǎn)整個(gè)行業(yè)產(chǎn)品的總成本 ＜多個(gè)企業(yè)生產(chǎn)的總成本，就是自然壟斷。 ? 規(guī)模經(jīng)濟(jì)：針對(duì)一種產(chǎn)品而言的，范圍經(jīng)濟(jì)是針對(duì)多種產(chǎn)品而言的。 ? 可見(jiàn)，具有網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)性質(zhì)的領(lǐng)域仍須壟斷經(jīng)營(yíng)和政府規(guī)制。 ? 還有干線光纜，目前電信、移動(dòng)、聯(lián)通、網(wǎng)通、鐵通都有自己的網(wǎng)絡(luò)，總投資已經(jīng)超過(guò) 1000億元。競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果是通信的價(jià)格降低，使普通老百姓用的起。 ? 燃放煙花爆竹為何禁而不止？ ? 1992年 6月 1日，廣州市 “ 禁放 ” 煙花爆竹。上海、青島、杭州、沈陽(yáng)、西安等大城市由完全禁放改為允許有限制地燃放。對(duì)于多數(shù)人來(lái)說(shuō)，煙花爆竹的需求價(jià)格彈性是比
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