【正文】 費(fèi) —基礎(chǔ)設(shè)施投資與公共定價(jià) 重慶黃花園嘉陵江大橋 ? 重慶黃花園嘉陵江大橋由渝豐路橋公司投資興建，大橋由 1座主橋、 3個(gè)立交和 1條隧道組成，連接 210國(guó)道、渝長(zhǎng)、渝黔高速公路，連通江北、市區(qū)、南岸三區(qū)兩江，交通非常便利。 ? 需求不愿表達(dá) ， 無(wú)人買 。 ? 非競(jìng)爭(zhēng)性 ： ? 產(chǎn)品的不可分割性 ? 消費(fèi)邊際成本等于零 ? 前提：這一有效性以公共商品的 “ 最大技術(shù)供給量 ” 為前提。 公共商品的定義 ? 公共商品是與私人商品相對(duì)應(yīng)一個(gè)概念，二者含義可用數(shù)學(xué)公式來(lái)表示。 ? 現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)是一種混合經(jīng)濟(jì) (政府與市場(chǎng)分工協(xié)作 )。 政府可以通過(guò)非市場(chǎng)機(jī)制對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行必要的彌補(bǔ)和矯正。 ? 由于現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)在某些方面不能完全滿足這一論證的前提條件，如公共品、外部性、壟斷、信息不對(duì)稱等，從而出現(xiàn)市場(chǎng)失靈。 政府的作用 ? 制度差異 ? 既無(wú)效率又不公平 ? 消除制度差異 ? 機(jī)會(huì)差異 ? 有效率不公平 ? 調(diào)節(jié)機(jī)會(huì)差異 ? 理性差異 ? 既有效率又公平 ? 中性對(duì)待理性差異 中國(guó)的收入分配 ? 特征 ? 收入差距擴(kuò)大，基尼系數(shù)達(dá) ? 群體間差距大，群體內(nèi)個(gè)體差距小 ? 成因 ? 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期 ? 轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)時(shí)期 ? 對(duì)策：制度建設(shè) ? 初次分配：加速市場(chǎng)化，消除壁壘 ? 再分配：公平分配公共品；完善稅收和轉(zhuǎn)移支付制度 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的收入分配 分配層次 分配機(jī)制 分配結(jié)果 初次分配 政府機(jī)制 平均主義 轉(zhuǎn)型時(shí)期的收入分配 分配層次 分配機(jī)制 分配結(jié)果 初次分配 再分配 市場(chǎng)機(jī)制 政府機(jī)制 個(gè)體和群體差距 群體差距 規(guī)范的收入分配 分配層次 分配機(jī)制 分配結(jié)果 初次分配 再分配 市場(chǎng)機(jī)制 政府機(jī)制 效率 公平 經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能 ? 含義 ? 通過(guò)制定財(cái)政政策 ， 變化收支的規(guī)模和結(jié)構(gòu)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)施加影響 ， 以實(shí)現(xiàn)總供求的大體協(xié)調(diào)縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的波幅 。 ? 理性差異 ? 由于個(gè)人選擇差異導(dǎo)致的收入差異 ? 制度差異 ? 由于社會(huì)成員面對(duì)不同交易規(guī)則形成的收入差異 。 兩種收入分配機(jī)制 可支配收入＝初次分配收入＋再分配凈收入 分配主體 市場(chǎng) 政府 分配原則 按 “ 勞 ” 分配 按 “ 需 ” 分配 分配功能 效率 公平 分配順序 初次分配 再分配 收入差距的成因 ? 機(jī)會(huì)差異： ? 由于社會(huì)成員給定的個(gè)體或群體的客觀境況 （ 要素的數(shù)量與質(zhì)量 、 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 、 市場(chǎng)勢(shì)力 ） 差異產(chǎn)生的收入差異 。 收入再分配職能 ? 含義：再分配的目的 、 手段與對(duì)象 ? 通過(guò)稅收和轉(zhuǎn)移支付等手段 ， 干預(yù)市場(chǎng)機(jī)制下自動(dòng)達(dá)成的收入分配狀況 ， 保證人們最低生活需要 ， 實(shí)現(xiàn)收入合理分配的目標(biāo) 。 討論 在下列領(lǐng)域中，政府是否應(yīng)進(jìn)行干預(yù)？如何進(jìn)行干預(yù)？ 治理環(huán)境污染； 禽流感疫苗的研究； 退休金補(bǔ)償； 自來(lái)水價(jià)格； 防范通貨膨脹； 嚴(yán)禁毒品交易； 禁止人體器官買賣和收養(yǎng)嬰兒； 禁止吸煙。 ? 由于政府缺陷，公共產(chǎn)品的公共提供也會(huì)導(dǎo)致資源配置偏離最優(yōu)狀態(tài)，原因：政府提供的公共產(chǎn)品規(guī)模是否適當(dāng)；政府管理成本的大小；稅收效率損失的大小。 2022年 11月，中國(guó)政府對(duì)艾滋病的防治做出了 5項(xiàng)承諾，包括政府將出資對(duì)農(nóng)村和城市經(jīng)濟(jì)困難患者實(shí)施免費(fèi)的藥物治療，政府并將投資 8． 2億美元改善地方疾病控制部門的工作條件；投資 13． 7億美元加強(qiáng)各地傳染病治療機(jī)構(gòu)的建設(shè)。據(jù)預(yù)測(cè)，到 2022年，中國(guó)可能出現(xiàn) 800萬(wàn)感染者，并間接導(dǎo)致高達(dá) 2400萬(wàn)到 3200萬(wàn)的赤貧人口。截至 2022年底，我國(guó)現(xiàn)存艾滋病病毒感染者和病人約 84萬(wàn)人，其中艾滋病病毒感染者 8． 9萬(wàn)人，是 2022年的 2倍，截至 2022年 9月 30日，我國(guó)累計(jì)報(bào)告艾滋病例264302例，其中病人 77753例 。 ? 內(nèi)容 ? 彌補(bǔ)市場(chǎng)：市場(chǎng)缺失－提供公共商品 ? 矯正市場(chǎng)： ? 外部效應(yīng) ? 壟斷 ? 未來(lái)不確定性 ? 信息不對(duì)稱 ? 有益物品與有害物品 彌補(bǔ)市場(chǎng) ? 提供公共商品：市場(chǎng)不能或不愿提供的 ? 政府生產(chǎn)：公共管制勞務(wù)（如行政、法律、國(guó)防） ? 政府提供：公共物品與服務(wù)（如街道、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)） ? 私人生產(chǎn)－政府購(gòu)買－免費(fèi)提供 ? 提供混合商品：市場(chǎng)供給不足的 ? 如教育、科技、醫(yī)療、 矯正外部效應(yīng)（以污染為例） ? 一是經(jīng)濟(jì)人的道德約束 ? 二是政府干預(yù)，主要手段包括： ? 政府管制 ? 庇古方案 ? 科斯定理 ? 市場(chǎng)一體化 ? 制定法律、法規(guī) ? 產(chǎn)權(quán)的界定 案例：公共財(cái)政與 AIDS病 ? “ 你們是世界上第四大貿(mào)易國(guó)，中國(guó)正朝一個(gè)好的方向發(fā)展。 ? 在宏觀方面缺乏溝通和協(xié)調(diào)的市場(chǎng)不能保證公共商品的足額提供以及公共利益的最大化。一旦當(dāng)他們提供公共商品所需要支付的成本大于他們能夠從這些公共商品獲得的受益時(shí)，則會(huì)停止提供。 ? 公共部門則是與“私人部門”相對(duì)應(yīng)的、以生產(chǎn)和提供的商品性質(zhì)差異來(lái)劃分的。 說(shuō)明： 一個(gè)組織機(jī)構(gòu)無(wú)論其組織形式、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和生產(chǎn)資料所有制形式如何，只有當(dāng)其向公眾提供公共品時(shí)，才能稱其為公共品。公有 制部門則是從生 產(chǎn)資料所有權(quán)角 度來(lái)定義的。 （三）公有制部門與公共部門 公共部門的經(jīng)濟(jì)資源是公共所有，是以政府所有的形式出現(xiàn)，交易產(chǎn)生誤解的是公有制提供公共品，或把公共部門同公有制等同起來(lái)。 （ 4）從公共部門的構(gòu)成看，并非所有的公共部門都是政府機(jī)構(gòu)或部門。如某些盈利機(jī)構(gòu)、國(guó)營(yíng)企業(yè)、某些政治團(tuán)體的組織和機(jī)構(gòu)。 ? 區(qū)別 （ 1）追求目標(biāo) ——公共品 政府的產(chǎn)生和存在并不完全為了提供公共品，還要在部分場(chǎng)合滿足少數(shù)個(gè)人或集團(tuán)利益的需要。 （ 2）盡管公共部門是公共品的提供者，但它生產(chǎn)和提供公共品的過(guò)程，同時(shí)也是政治權(quán)力、履行政府某些職能的過(guò)程。 ? 如果不走極端，社會(huì)生產(chǎn)方式總是公共生產(chǎn)和私人生產(chǎn)的某種組合。 ? 公共部門：生產(chǎn)和提供公共商品的組織和機(jī)構(gòu)的總稱，它包括行政單位和事業(yè)單位。 ? 在完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上，一種商品的價(jià)格取決于該行業(yè)所有廠商的生產(chǎn)總量以及對(duì)該產(chǎn)品所有消費(fèi)者的需求總量。但是，這并沒(méi)有表明這種均衡配置是 “ 社會(huì)福利最大 ” 的。 ? 換言之，在完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)下，帕累托最優(yōu)狀態(tài)可以實(shí)現(xiàn)。 ” 市場(chǎng)主體：家庭與企業(yè) 表 2－ 1 家庭 企業(yè) 目標(biāo) 效用最大化 利潤(rùn)最大化 供給 生產(chǎn)要素 (勞力、土地、資本 ) 商品與勞務(wù) 需求 商品與勞務(wù) 生產(chǎn)要素 (勞力、土地、資本 ) 約束條件 預(yù)算約束 預(yù)算約束 市場(chǎng)體系 產(chǎn)品市場(chǎng) 要素市場(chǎng) 家庭 企業(yè) 福利經(jīng)濟(jì)學(xué)第一定理 ? 是指在經(jīng)濟(jì)主體的偏好被良好定義的條件下，帶有再分配的價(jià)格均衡都是帕累托最優(yōu)的。 ? “在這個(gè)所有可能世界中最好的世界里 ” ， ? ； ? ； ? 。 ? 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的平均主義則是基于這一假定。 ? 公眾認(rèn)同這一作法，從經(jīng)濟(jì)學(xué)上說(shuō)是基于 “ 無(wú)知面紗 ” ，從倫理學(xué)的角度上說(shuō)是基于道德與同情。 ? 如果假定收入的邊際效用遞減，則每個(gè)人具有相同的邊際效用時(shí)，社會(huì)福利最大。 ? 經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)注的公平，實(shí)質(zhì)是收入分配的平均程度。 其結(jié)果必然導(dǎo)致平均主義 。 幾種常見(jiàn)的社會(huì)福利函數(shù)形式 ? 羅爾斯最大最小原則 MinimaxRawlsian ? 一個(gè)社會(huì)的福利水平 ， 取決于這個(gè)社會(huì)中生活處境最差的那個(gè)人 。如果增加社會(huì)的利益即最大多數(shù)的最大幸福的傾向比減少的傾向大，這就適合于功利原理。 ? 社會(huì)全體的幸福是由組成此社會(huì)的個(gè)人的幸福的總和。C、 D點(diǎn)雖然也處在效用可能性曲線上，但其福利水平低于 E。 一般社會(huì)福利函數(shù)的作用 左圖中， E點(diǎn)是社會(huì)無(wú)差異曲線與效用可能性曲線的切點(diǎn)。或表示為： ? ), . . . ,(), . . . ,( 11 nn uuWuuW ?幾種常見(jiàn)的社會(huì)福利函數(shù)形式 ? 一般社會(huì)福利函數(shù)沒(méi)有規(guī)定具體的函數(shù)形式，這種一般化的函數(shù)避開(kāi)了價(jià)值判斷問(wèn)題，因而具有包容性。 幾種常見(jiàn)的社會(huì)福利函數(shù)形式 ? 伯格森 —薩繆爾森的一般社會(huì)福利函數(shù)(bergsonsamuelson social welfare function)（ IndividualisticBergsonSamuelson），它是一種實(shí)值的福利函數(shù)(realvalued welfare function)（因此簡(jiǎn)稱為小寫字母的 swf)。 ? 我們看到，這種福利函數(shù)使用基數(shù)效用，只關(guān)心效用總量，因而忽視了收入分配問(wèn)題。假設(shè)社會(huì)中共有 n人，社會(huì)福利函數(shù) W可以記作： W＝ f（ U1， U2， … Un） 社會(huì)福利函數(shù) ? 社會(huì)無(wú)差異曲線向右上方位移，表明社會(huì)福利水平提高 ? 對(duì)于不同的社會(huì)福利水平 WW … 、 Wn，可以得出一系列的等福利曲線，等福利曲線與效用可能性曲線的區(qū)別在于：效用可能性曲線是消費(fèi)者在分配某一既定數(shù)量產(chǎn)品時(shí)可能得到的各種效用組合；而表示社會(huì)福利函數(shù)關(guān)系的等福利曲線則表示不同的效用組合可以達(dá)到的社會(huì)福利水平。 社會(huì)福利函數(shù) ? 社會(huì)福利函數(shù)是福利經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的一個(gè)重要內(nèi)容，它試圖指出社會(huì)所追求的目標(biāo)應(yīng)該是什么，應(yīng)該考慮哪些因素：是某些人的利益或效用，還是所有人的利益或效用？當(dāng)人們之間的利益或效用相沖突時(shí)，應(yīng)該如何處理這些不同的利益或效用？ ? 社會(huì)福利函數(shù)把社會(huì)福利看作是個(gè)人福利的總和，所以社會(huì)福利是所有社會(huì)成員福利總和的函數(shù)。帕累托效率本身只能判斷資源配置效率，而不能判斷福利分配的公平性。 ? 收入分配差距擴(kuò)大并非是由于市場(chǎng)機(jī)制的引入，而是由于分配機(jī)制不完善。 ? 公平收入分配是政府的主要職能之一。 點(diǎn)評(píng) ? 由于基尼系數(shù)計(jì)算的方法很多，有的只統(tǒng)計(jì)了貨幣收入，忽略了許多重要但又難以量化的個(gè)人福利等非貨幣因素，所以基尼系數(shù)只能部分地說(shuō)明收入分配的差異程度，而不能確實(shí)地證明我國(guó)的收入分配差距已達(dá)到國(guó)際警戒線水平，所以政府并不是簡(jiǎn)單地消除或縮小差距，而是使收入分配差距控制在現(xiàn)階段社會(huì)各階層可接受的范圍之內(nèi)。 2022年，行業(yè)最高人均工資水平是行業(yè)最低人均工資水平的 ， 2022年增加到 。最近，中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示， 2022年至 2022年，全國(guó)在崗職工工資連續(xù) 4年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，但不同行業(yè)、不同群體之間收入差距不盡合理，部分行業(yè)及企業(yè)普通職工工資增長(zhǎng)緩慢。東部地區(qū)與中部地區(qū)的收入差距比上一年拉大 462元，東部地區(qū)與西部地區(qū)的收入差距拉大545元。 ? 2022年 2月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了 《 2022年中國(guó)居民收入分配年度報(bào)告 》 。 ? 現(xiàn)在收入分配特征：收入差距擴(kuò)大，基尼系數(shù)達(dá) ，已達(dá)到國(guó)際公認(rèn)的警戒區(qū)間 (—)；僅低于世界上分配最不公平的拉丁美洲、加勒比地區(qū)和撒哈拉沙漠以南的非洲。但是我認(rèn)為，到目前還沒(méi)有到嚴(yán)重的地步，中國(guó)的基尼系數(shù)只是接近于國(guó)際認(rèn)為的警戒線水平。 不同洛倫茨曲線與相同基尼系數(shù) ? 據(jù) 《 時(shí)代潮 》 2022年第 16期記載，中國(guó)“ 兩會(huì) ” 中有代表提出，中國(guó)目前的基尼系數(shù)為 （ 1979年 ， 1988年上升到 ， 1994年上升到 ），已超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的 ，進(jìn)入了分配不公平區(qū)間。 ? 同一系數(shù)可以對(duì)應(yīng)不同的洛倫茨曲線。 基尼系數(shù)及其缺陷 ? 缺陷： ? 它反映的只是收入分布的平均程度，而不能判斷是否公平。 洛倫茲曲線和基尼系數(shù) 洛倫茨曲線座標(biāo) 組別 人口份額 收入份額 比例 累計(jì)（ P） 比例 累計(jì)（ Y） 最低 20 20 5 5 次低 20 40 10 15 中等 20 60 20 35 次高 20 80 25 60 最高 20 100 40 100 基尼系數(shù)及其缺陷 ? 基尼系數(shù) ? G=S1247。 ? 世行報(bào)告提出了一個(gè)中國(guó)大幅增加扶貧投入的政策框架。 中國(guó)現(xiàn)有多少貧困人口 ? 中國(guó)的農(nóng)村貧困人口依然占全國(guó)貧困人口的 90%，城市居民中的貧困人口僅占全國(guó)總貧困人口的 1%至 3%