【正文】 。 （二）科研支出 2022/1/4 ? 屬性： ? 基礎(chǔ)研究 成果具有 正外部性 ， 甚至可以看作是公共產(chǎn)品 。 案例 ：教改背后的公共物品供給缺位 2022/1/4 （二）科研支出 ? 科研支出應(yīng)該是企業(yè) 、 政府投入 ？ ? 企業(yè)研發(fā)案例分析：微軟研究院 2022/1/4 ? 內(nèi)容： ? 科學(xué)研究包括 基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究 。 ? 本案例應(yīng)注意以下幾點： ? 第一政府必須為社會提供公共產(chǎn)品以滿足社會全體成員的公共需要 ， 這是市場經(jīng)濟案件下政府的基本職責(zé) 。即公眾教育需求和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求不能得到滿足 ， 政府在提供公共服務(wù)方面存在缺位問題 。 ? 第二條線，是由下而上自發(fā)地進行的一些 改革試驗 ，有些確實成功了，暫不說 教學(xué)改革 ，就說 義務(wù)教育均衡發(fā)展 ，先是在少數(shù)地區(qū)內(nèi)部實驗，然后才被納入國家政策及立法的范疇。第一條線，是在 經(jīng)濟體制、科技體制改革 基礎(chǔ)上政府主導(dǎo)的改革，包括 教育管理、辦學(xué)、投入等體制、招生分配和學(xué)校內(nèi)部管理制度 的改革，其中， 管理體制改革 一條明顯的主線，就是賦予 地方政府更多統(tǒng)籌權(quán)責(zé) 。圖 5 9 定 額 補 助 對 個 人 教 育 消 費 的 影 響FAG2022/1/4 教育體制改革。II39。其 他 產(chǎn) 品DD39。圖 5 7 學(xué) 費 補 助 對 個 人 教 育 消 費 的 影 響O教 育ABCE E 39。II39。 對于通常作為非義務(wù)教育的高等教育 ， 各國的做法差異較大 。 2022/1/4 ? 教育經(jīng)費分擔(dān) ? 受經(jīng)濟水平的約束 ， 各國通常規(guī)定 義務(wù)教育 的年限 ， 而難以提供無限的義務(wù)教育服務(wù) 。 ? 中國原先各種教育服務(wù)主要是由 公共部門 提供的 。 ? （ 4） 資本市場在提供教育貸款上可能失效 ， 從而要求公共部門給學(xué)生以相應(yīng)的幫助 。無論從道義還是從社會發(fā)展上來看 ， 人們不能因為家庭貧困而無法獲得教育機會 。 具有正外部性的私人產(chǎn)品 ， 通常市場無法充分提供 。 義務(wù)教育的年數(shù)與各國的經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關(guān) ，中國目前實行的是九年義務(wù)教育制 。 因此 ， 各國政府都必須以財政支出支持教育的發(fā)展 。 教育是帶有 正外部性的私人產(chǎn)品 。 ? 主要包括工資、補助工資、福利費、離退休費、助學(xué)金、公務(wù)費、設(shè)備購置費、修繕費、業(yè)務(wù)費、差額補助費，等等。S39。S39。SO A0A1D39。一國政府在國防支出和民用支出之間必須進行權(quán)衡取舍 ， 尋找合適的國防支出水平 。 ? （ 二 ） 影響國防支出的因素很多 ， ? 既有 國內(nèi)因素 ， 更有 國際因素 。 ? 這是一種一直由政府提供的產(chǎn)品 。 ? 政府職能 在一定時期內(nèi)相對穩(wěn)定 ， 行政機構(gòu)的設(shè)置 是根據(jù)各級政府履行其職能的實際需要確定的 ， 并經(jīng)過一定的法律或制度程序確立 。 ? 人員經(jīng)費 是指用于保證行政人員正常行使其職責(zé)的費用支出 ， 包括職工工資 、 職工福利費與離退休人員費用等 。 2022/1/4 一、行政支出 ? (二 )內(nèi)容 : ? 行政經(jīng)費包括公用經(jīng)費和人員經(jīng)費 。 它是維持國家政權(quán)的存在 、 保證公共部門維持 正常運轉(zhuǎn) 所必需的支出 ， 指公共部門用于 國家各級權(quán)力機關(guān) 、 行政管理機關(guān) 、 司法檢察機關(guān)和外事機構(gòu)行使其職能所需的費用支出 。引入制度化的政策評價體系 。但我國政府機構(gòu)臃腫、人員膨脹，行政管理支出浪費嚴(yán)重、支出效益不佳。許多縣、鄉(xiāng)、村欠發(fā)教師工資。一般每縣有車 200輛左右，年費用 400萬元。一般各縣縣委、縣政府、縣人大和縣政協(xié)四大班子共有縣級領(lǐng)導(dǎo) 39人。 ” ? 這些數(shù)字能說明什么問題 ？ ? 政府的作用不同 ， 簡單的數(shù)字比較沒有任何意義 ！ 2022/1/4 案例 ：降低行政成本與建立政策評價系統(tǒng) ? 我國 財政供養(yǎng)人員 與人口比的關(guān)系 50年來從 1／ 297下降到 1／ 29 約有 4100萬 財政供養(yǎng)人員； ? 許多地方財政支出中用于 吃飯的部分 占 80％多。 2022/1/4 ? 資料圖：一位工作人員在 鄭州市惠濟區(qū) 政府辦公區(qū)內(nèi)為綠地澆水，后面是政府辦公區(qū)巨大的半球形會議室（ 2022年 6月 6日攝）。 ? ！ 注意 ， 隨著經(jīng)濟理論的發(fā)展 ， 消費與投資的界限越來越難以區(qū)分 ， 例如教育支出 ， 習(xí)慣上說是消費性支出 ， 但它有助于人力資本價值的提高 ， 又可以看作是投資性支出 。 因此 ， 政府購買性支出大致可以分為 消費性支出和投資性支出 兩個部分 。 2022/1/4 二、 我國財政決策的民主與法制化 ? ?（一）內(nèi)容 ? 預(yù)算規(guī)模、公共支出、收入籌措日常監(jiān)督 ?（二）我國財政的法制化 ? 財政立法、財政執(zhí)法、行政復(fù)議 2022/1/4 三、財政監(jiān)督 （一）財政監(jiān)督及其作用 （二）財政監(jiān)督的構(gòu)成要素 （三）財政監(jiān)督流程和財政監(jiān)督方式 （四）我國財政監(jiān)督的實踐 2022/1/4 財政監(jiān)督的構(gòu)成要素 ? 1．財政監(jiān)督主體：各級財政部門 ? 2．財政監(jiān)督范圍： ? （ 1）預(yù)算監(jiān)督 ? （ 2）稅務(wù)監(jiān)督 ? （ 3）國有資產(chǎn)監(jiān)督 ? （ 4）財務(wù)會計監(jiān)督 ? （ 5）預(yù)算外資金監(jiān)督 中華人民共和國審計署 2022/1/4 財政監(jiān)督流程和財政監(jiān)督方式 ? 1．財政監(jiān)督流程： 檢查、調(diào)查、建議與反映 ? 2．財政監(jiān)督方式： ? （ 1）日常監(jiān)督檢查 ? （ 2）專項監(jiān)督檢查 ? （ 3）個案檢查 2022/1/4 本章小結(jié) ? 【 關(guān)鍵詞 】 – 財政支出分類 – 財政支出原則 – 財政支出規(guī)模 – 財政支出結(jié)構(gòu) – 財政支出效益 – 財政監(jiān)督 2022/1/4 66 首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院 2022/1/4 郎大鵬 首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)財稅學(xué)院 第三章 購買性支出 2022/1/4 第三章 購買性支出 ?一、行政支出 ?二、國防支出 ?三、文教科學(xué)衛(wèi)生支出 ?四、公共投資支出 2022/1/4 目標(biāo) ? 了解購買性支出的主要種類 ? 了解行政支出狀況 ? 了解國防支出狀況 ? 了解教育支出狀況 ? 了解醫(yī)療衛(wèi)生支出狀況 ? 了解公共投資狀況 2022/1/4 引言 ? 購買性支出 是指政府按照等價交換原則購買產(chǎn)品和勞務(wù) ， 以便向公眾提供各種公共產(chǎn)品和服務(wù)的支出 。 – 3．對實現(xiàn)公共決策（政府決策）的法制化和民主化具有重要的實踐意義。布坎南 2022/1/4 循環(huán)投票 ? 偏好 ? a b c 少 甲 乙 丙 a/b c b/c a a/c b 導(dǎo)彈 b ca 2022/1/4 公共選擇理論對我國 財政法制化和民主化的借鑒意義 – 1．對合理解決政府與市場關(guān)系具有指導(dǎo)意義。 重要著作： 《 財政理論與政治經(jīng)濟體系 》 （ Fiscal Theory and Political Economy）； 《 同意的計算 》 （ The Calculus of Consent》 與塔洛克（ G． Tullock）合著； 《 自由的限度 》 （ The Limits of Liberty）； 《 赤字的民主 》 （ Democracy in Deficit》 與瓦格納（ R． Wagner）合著； 《 憲法合約的自由 》 （ Freedom in Consitutional Contract）； 《 課稅的權(quán)力 》 （ The Power to Tax）與布瑞南（ G． Brennan）合著； 《 法則的理由 》 （ The Reason of Rules）與布瑞南合著； 《 自由、市場與國家 》 （ Liberty， Market， and State）； 《 經(jīng)濟學(xué)：在預(yù)測科學(xué)與道德哲學(xué)之間 》 （ Economics： Between Predictive Science and Moral Philosophy）； 《 憲法經(jīng)濟學(xué)探索 》 （ Explorations into Constitutional Economics）。布坎南 ,美國人，將政治決策的分析同經(jīng)濟理論結(jié)合起來，使經(jīng)濟分析擴大和應(yīng)用到社會 政治法規(guī)的選擇。 ? 2022/1/4 主要經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家 財政支出占 GDP比重變化趨勢 圖 33 主要經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家財政支出占 GDP比重變化趨勢（％） 010203040506070日本 11 19 18 33美國 8 10 28 37英國 10 24 32 48法國 15 19 35 52瑞典 6 8 31 651880 1929 1960 19852022/1/4 發(fā)達(dá)國家財政支出占 GDP的比例 010203040506070法國 德國 瑞典 美國1880192919601985返回 2022/1/4 美國財政支出增長彈性和增長邊際傾向 Eg（ 系數(shù) ） MGP（％） 總支出 民用支出 總支出 民用支出 18901929 19291950 19501970 19701980 表 32 美國財政支出增長彈性和增長邊際傾向 2022/1/4 三、我國財政支出規(guī)模發(fā)展變化 2022/1/4 我國財政支出的發(fā)展趨勢 0510152025301980 1985 1990 1995 2022 2022財政支出/ G D P返回 2022/1/4 第四節(jié) 財政支出效益 ?一、財政支出效益含義 ?二、評價方法 返回 2022/1/4 一、財政支出效益含義 ? 支出總量、結(jié)構(gòu)和項目效益 ? 與企業(yè)效益對比： ? 一是計量范圍； ? 二是擇優(yōu)標(biāo)準(zhǔn) ? 必要性 ? 轉(zhuǎn)變強化支出管理職能；監(jiān)督；決策 返回 2022/1/4 二、財政支出效益評價方法 ? （一）成本 — 效益分析：投資 ? （二）最低費用選擇：社保、經(jīng)常性支出 ? 其他：公共定價法、定員定額、基金制 返回 2022/1/4 附錄： 財政的法制化、民主化與財政監(jiān)督 ? ?一、公共選擇理論 ?二、 我國財政決策的民主與法制化 ?三、財政監(jiān)督 fiscal supervision 2022/1/4 一、公共選擇理論 民主 ≠科學(xué) ? 直接、間接民主決策 ? 多數(shù)票原則、單峰偏好、 循環(huán)投票 、阿羅不可能定律、 互投贊成票 ? 2022/1/4 公共選擇學(xué)派的代表人物：詹姆斯 ? 2022/1/4 案例 ：財政支出面臨擴張壓力 ? 分析： ? 本案例主要探討了我國當(dāng)前財政擴張內(nèi)在根源。 ? 從社會環(huán)境來看，當(dāng)前我國社會結(jié)構(gòu)處于全面轉(zhuǎn)型時期，各種 社會問題叢生 。 ? 觀點（朱軍）： ? 財政擴張既是社會經(jīng)濟高速發(fā)展的內(nèi)在要求，更來自轉(zhuǎn)軌過程中各種 矛盾激化和經(jīng)濟全球化過程中競爭 白熱化所構(gòu)成的壓力。 2022/1/4 第三節(jié) 財政支出規(guī)模 ?一、 衡量財政支出規(guī)模的指標(biāo) ?二、 決定財政支出規(guī)模的因素 ?三、我國財政支出規(guī)模發(fā)展變化 返回 2022/1/4 一、衡量財政支出規(guī)模的指標(biāo) ?（一）支出規(guī)模的指標(biāo)： ?支出額、財支 /GDP ?（二）財政支出變化指標(biāo) ?支出增長率 ?支出增長的彈性系數(shù) ?? G%/?GDP% ?支出增長邊際傾向 ? G/? GDP 2022/1/4 G3 G2 G1 Y3 Y2 Y1 0 人均 GDP 財政支出占 GDP的比重 圖 32 瓦格納法則的解釋 二、決定財政支出規(guī)模的因素 （一）理論： 瓦格納 — 財政支出擴張論 政治、經(jīng)濟、社會 2022/1/4 ? （ 二）后來經(jīng)濟學(xué)家 ?皮考克和懷斯曼：替代 — 規(guī)模效應(yīng)論 ?馬斯格雷夫、羅斯特：經(jīng)濟發(fā)展階段論 ?官僚行為增長論 2022/1/4 （三