【正文】 隨著人均收入的提高 ， 財政支出的相對規(guī)模也隨之提高導(dǎo)致這一現(xiàn)象出現(xiàn)的因素：政治和經(jīng)濟(jì)因素： 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家 200年的實(shí)踐證實(shí)了瓦格納法則的結(jié)論：出現(xiàn)的共同趨勢： 主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家財政支出占 GDP比重變化趨勢 010203040506070日本 11 19 18 33美國 8 10 28 37英國 10 24 32 48法國 15 19 35 52瑞典 6 8 31 651880 1929 1960 1985 圖 22主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家財政支出占 GDP比重變化趨勢（％） 表 21 美國財政支出增長彈性和增長邊際傾向 Eg（ 系數(shù) ） MGP（％） 總支出 民用支出 總支出 民用支出 18901929 19291950 19501970 19701980 ? （ 2） 皮科克和懷斯曼的 “ 替代 —規(guī)模效應(yīng) ” 理論； ? 導(dǎo)致財政支出增長的原因存在內(nèi)在因素和外在因素，認(rèn)為 外在因素 是財政支出增長超過 GDP增長速度的主要原因。 瓦格納的結(jié)論是建立在經(jīng)驗(yàn)分析基礎(chǔ)之上的 ，他對 19世紀(jì)的許多歐洲國家加上日本和美國的公共部門的增長情況做了考察 。瓦格納最為著名，他的研究成果被稱為 “ 瓦格納法則 ” 。 關(guān)于財政支出增長原因的分析： 各種理論和觀點(diǎn)： 瓦格納法則；皮科克和懷斯曼的 “ 替代 —規(guī)模效應(yīng) ” 理論；馬斯格雷夫和羅托斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論 。 財政活動規(guī)模為什么采用財政支出指標(biāo)？ 1n1nn1n GGGGG(% )G????????? 反映財政支出規(guī)模及其變化的指標(biāo)： ? 財政支出增長率 : ? 財政支出增長的彈性系數(shù) : ? 財政支出增長邊際傾向 : (%)(%)GDPGEg???G D PGM G P??? 各個國家不同 ， 同一國家不同時期比重也不同 。 （ 見下表 ） 職 能 分 類 經(jīng) 濟(jì) 分 類 1. 一般公共服務(wù) 2. 國防 3. 教育 4. 保健 5. 社會保障和福利 6. 住房和社區(qū)生活設(shè)施 7. 其他社區(qū)和社會服務(wù) 8. 經(jīng)濟(jì)服務(wù) (1) 農(nóng)業(yè) (2) 采礦業(yè) (3) 制造業(yè) (4) 電業(yè) (5) 道路 (6) 水輸送 (7) 鐵路 (8) 通信 (9) 其他經(jīng)濟(jì)服務(wù) 9. 無法歸類的其他支出 (1) 公債利息 (2) 其他 1. 經(jīng)常性支出 (1) 商品和服務(wù)支出 1) 工資 、 薪金以及其他有關(guān)項(xiàng)目 2) 商品和服務(wù)的其他購買 (2) 利息支付 (3) 補(bǔ)貼和其他經(jīng)常性轉(zhuǎn)讓 1) 對公共企業(yè) 2) 對下級政府 3) 對家庭 4) 對其他居民 5) 國外轉(zhuǎn)讓 2. 資本性支出 (1) 現(xiàn)存的和新的固定資產(chǎn)的購置 (2) 存貨購買 (3) 土地和無形資產(chǎn)購買 (4) 資本轉(zhuǎn)讓 3. 凈貸款 ? 第三節(jié) 財政支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu) ? 一、財政支出規(guī)模分析 衡量財政活動規(guī)模可以用財政收入和財政支出的絕對數(shù)指標(biāo)來表示，但通常以兩個 相對數(shù)指標(biāo)來表示，即財政收入占 GDP的比重和財政支出占GDP的比重。 按職能分類 ， 財政支出包括一般公共服務(wù)支出等 。 這種分類方法的目的在于分析一國財政支出的 軍事化程度或民用化程度 。 從理論分類來看 ， 根據(jù)分析的目的不同 ， 可按政府職能 、 支出目的 、 組織單位 、 支出利益等標(biāo)準(zhǔn)分類 。稅收補(bǔ)償當(dāng)期成本，國債補(bǔ)償未來成本。 ? 資本性支出： 用于購買或生產(chǎn)使用年限在一年以上的耐用消費(fèi)品所需的支出。 ? 按支出產(chǎn)生效益的時間分類 ? 經(jīng)常性支出： 維持公共部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)或保障人民進(jìn)本生活所必需的支出，主要包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)及社會保障支出。 ? 財政支出經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的分類的經(jīng)濟(jì)分析意義 : ? 1．支出所起的作用： 對社會生產(chǎn)和就業(yè)；對收入分配兩領(lǐng)域的影響 ? 2．安排支出的原則： 等價交換原則和談判原則；對政府活動效益約束的軟和硬 ? 3．對微觀經(jīng)濟(jì)主體的約束： 同 2 結(jié)論： 當(dāng)購買支出在財政支出總額中占有較大比重時 ，財政支出對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響較大 ， 執(zhí)行資源配置的功能較強(qiáng)； 當(dāng)轉(zhuǎn)移支出在財政支出總額中占有較大比重時 ，財政支出對收入分配的影響較大 ， 執(zhí)行國民收入分配的功能較強(qiáng) 。但對國民收入分配只產(chǎn)生間接的影響 。 購買支出和轉(zhuǎn)移支出對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響 購買支出 可以直接增加當(dāng)期的社會購買力 ， 并由政府直接占有社會產(chǎn)品和勞務(wù) 。 轉(zhuǎn)移支出 ： 指政府單方面的 、 無償?shù)馁Y金支付 ，不相應(yīng)地取得商品和勞務(wù) 。 既包括政府購買日常行政管理所需商品與勞務(wù)的支出 ， 又包括政府投資興辦各種事業(yè)所需商品與勞務(wù)的支出 。 通常財政部門以國庫 實(shí)際撥款數(shù) 為依據(jù)來計算支出 ， 行政事業(yè)單位以 實(shí)際支出數(shù) 來計算支出 。是為實(shí)現(xiàn)國家的各種職能服務(wù)，所以財政支出也稱政府支出或公共財政支出。 ? （二）我國財政的法制化 ? 財政立法 ? 財政執(zhí)法 ? 財政行政復(fù)議 ? ３．財政監(jiān)督 ? （一）財政監(jiān)督的內(nèi)涵及其作用 ? （二）財政監(jiān)督的構(gòu)成要素 ? （三）財政監(jiān)督流程和財政監(jiān)督方式 ? （四）我國財政監(jiān)督的實(shí)踐 ? 財政監(jiān)督的構(gòu)成要素 : ? 1．財政監(jiān)督主體 ? 2．財政監(jiān)督范圍 ?（ 1）預(yù)算監(jiān)督 ?（ 2）稅務(wù)監(jiān)督 ?（ 3）國有資產(chǎn)監(jiān)督 ?（ 4）財務(wù)會計監(jiān)督 ?（ 5）預(yù)算外資金監(jiān)督 ? 財政監(jiān)督流程和財政監(jiān)督方式 : ? 1．財政監(jiān)督流程 ? 2．財政監(jiān)督的方式 ?（ 1）日常監(jiān)督檢查 ?（ 2）專項(xiàng)監(jiān)督檢查 ?（ 3）個案檢查 第二節(jié) 財政支出分類 ? 一、按財政功能分類 ? 二、按支出用途分類 ? 三、按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類 ? ―― 購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出 ? 四、按支出產(chǎn)生效益的時間分類 ? ―― 經(jīng)常性支出和資本性支出 ? 五、國際分類方法 財政支出的分類 財政支出和財政收入是財政分配的兩個環(huán)節(jié)，兩者既是財政的分配過程，也是國家各級政府經(jīng)濟(jì)行為的體現(xiàn)。間接民主決策是公民授權(quán)代表做出公共決策，其中，公民、政治家、管理者三者影響決策結(jié)果。 ? 政府決策程序和選舉制度：直接民主決策與間接民主決策。 ? （三）政府決策程序與選舉制度 ? 公共選擇理論對政府決策程序和選舉制度進(jìn)行了深入研究。 立法或議會階段 即在現(xiàn)行規(guī)則和法律范圍內(nèi)展開集體活動。 ? 政治過程要經(jīng)過 立憲、立法或議會、行政和司法三階段 。 ? 公共決策是政治上的觀點(diǎn)，可理解為非市場決策的研究，即將經(jīng)濟(jì)學(xué)運(yùn)用到政治科學(xué)。 ? 三、財政的法制化、民主化和財政監(jiān)督一 ? １．公共選擇理論簡介 ? ２．我國財政決策的民主化和法制化 ? １．公共選擇理論簡介 ? （一）什么是公共選擇理論 ? （二）“公共選擇”的基本內(nèi)容 ? （三）政府決策程序與選舉制度 ? （四）公共選擇理論對我國財政法制化和 民主化的借鑒意義 ? （一）什么是公共選擇理論 ? 是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個分支，是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)分析方法來研究政府決策的方式和過程的一種理論。 高價政策 ， 主要適用于從全社會利益來看必須限制使用的 “ 公共勞務(wù) ” 。 平價政策 ， 即 用收取的費(fèi)用彌補(bǔ)該項(xiàng) “ 公共勞務(wù) ” 的人力 、 物力耗費(fèi) 。 “ 公共勞務(wù) ” 收費(fèi)法 ， 就是通過制定和調(diào)整 “ 公共勞務(wù) ” 的價格或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) ， 來改進(jìn)“ 公共勞務(wù) ” 的使用狀況 ， 使之達(dá)到提高財政支出效益的目的 。 該方法主要 適用于成本易于計算但效益不宜計算的項(xiàng)目 ， 如 軍事 、 政治 、 文化 、 衛(wèi)生等支出項(xiàng)目 。 ? 例如：環(huán)境效益的評估 ? （ 4）最低成本法 也稱最低費(fèi)用選擇法 ， 是指對每個備選的財政支出方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析時 ， 只計算備選方案的有形成本 ， 而不用貨幣計算備選方案支