【文章內(nèi)容簡介】 現(xiàn)行規(guī)則和法律范圍內(nèi)展開集體活動。 行政和司法階段 即由行政機構(gòu)生產(chǎn)和提供社會公共需要的產(chǎn)品。 ? （三）政府決策程序與選舉制度 ? 公共選擇理論對政府決策程序和選舉制度進行了深入研究。 ? 市場決策是“貨幣投票”，政府決策是“政治投票”。 ? 政府決策程序和選舉制度：直接民主決策與間接民主決策。全體公民參與決策，一人一票制，投票表決就是直接民主決策。間接民主決策是公民授權(quán)代表做出公共決策，其中，公民、政治家、管理者三者影響決策結(jié)果。 ? （四）公共選擇理論對我國財政法制化和 民主化的借鑒意義 對合理解決政府與市場關系具有指導意義； 對政治體制及行政體制的改革具有借鑒意義； 對實現(xiàn)公共決策的法制化和民主化具有重要的實踐意義； 對在政治決策中正視政府行為的“經(jīng)濟人”特征具有借鑒意義； ? ２．我國財政決策的民主化和法制化 ? （ 一）我國財政民主化和法制化程序 ? 財政領域的民主化與法制化： ? 一是確定國家預算收支規(guī)模，實現(xiàn)國家預算效益最大化；二是按國家政策確定公共項目的種類；三是通過立法確定預算收入的籌集方式和制度；四是對預算執(zhí)行實施日常財政監(jiān)督，審核費國家預算。 ? （二）我國財政的法制化 ? 財政立法 ? 財政執(zhí)法 ? 財政行政復議 ? ３．財政監(jiān)督 ? （一）財政監(jiān)督的內(nèi)涵及其作用 ? （二）財政監(jiān)督的構(gòu)成要素 ? （三）財政監(jiān)督流程和財政監(jiān)督方式 ? （四）我國財政監(jiān)督的實踐 ? 財政監(jiān)督的構(gòu)成要素 : ? 1．財政監(jiān)督主體 ? 2．財政監(jiān)督范圍 ?（ 1）預算監(jiān)督 ?（ 2）稅務監(jiān)督 ?（ 3）國有資產(chǎn)監(jiān)督 ?（ 4）財務會計監(jiān)督 ?（ 5）預算外資金監(jiān)督 ? 財政監(jiān)督流程和財政監(jiān)督方式 : ? 1．財政監(jiān)督流程 ? 2．財政監(jiān)督的方式 ?（ 1）日常監(jiān)督檢查 ?（ 2）專項監(jiān)督檢查 ?（ 3）個案檢查 第二節(jié) 財政支出分類 ? 一、按財政功能分類 ? 二、按支出用途分類 ? 三、按經(jīng)濟性質(zhì)分類 ? ―― 購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出 ? 四、按支出產(chǎn)生效益的時間分類 ? ―― 經(jīng)常性支出和資本性支出 ? 五、國際分類方法 財政支出的分類 財政支出和財政收入是財政分配的兩個環(huán)節(jié)，兩者既是財政的分配過程，也是國家各級政府經(jīng)濟行為的體現(xiàn)。 財政支出 是國家將集中起來的貨幣資金有計劃地分配使用到各種用途上去的過程。是為實現(xiàn)國家的各種職能服務，所以財政支出也稱政府支出或公共財政支出。 概念的理解 ① 財政支出是政府的總支出 ， 從支出的完整性要求出發(fā) ， 包括政府的所有支出； ② 財政支出反映了國家的政策 ， 規(guī)定了政府活動的范圍和方向； ③ 財政支出反映政府在一定時期內(nèi)已經(jīng)耗費掉的支出 。 通常財政部門以國庫 實際撥款數(shù) 為依據(jù)來計算支出 ， 行政事業(yè)單位以 實際支出數(shù) 來計算支出 。 按經(jīng)濟性質(zhì)分類 購買支出 ： 指政府在商品和勞務市場上購買所需商品和勞務的支出 。 既包括政府購買日常行政管理所需商品與勞務的支出 ， 又包括政府投資興辦各種事業(yè)所需商品與勞務的支出 。 各種經(jīng)濟建設支出 、 文教行政國防支出等 。 轉(zhuǎn)移支出 ： 指政府單方面的 、 無償?shù)馁Y金支付 ，不相應地取得商品和勞務 。 大體包括社會保險和救濟方面的各種福利支出 ， 對居民的補助支出 、債務利息支出 、 捐贈支出 。 購買支出和轉(zhuǎn)移支出對宏觀經(jīng)濟運行的影響 購買支出 可以直接增加當期的社會購買力 ， 并由政府直接占有社會產(chǎn)品和勞務 。 如果運用得當 ， 對社會生產(chǎn)和就業(yè)有直接影響 ， 有助于 優(yōu)化資源配置 。但對國民收入分配只產(chǎn)生間接的影響 。 轉(zhuǎn)移支出 只是資金使用權(quán)的轉(zhuǎn)移 ， 對分配產(chǎn)生直接影響 ， 但并不會立即形成當期社會購買力 ， 對資源配置的影響是間接的 。 ? 財政支出經(jīng)濟性質(zhì)的分類的經(jīng)濟分析意義 : ? 1．支出所起的作用： 對社會生產(chǎn)和就業(yè)；對收入分配兩領域的影響 ? 2．安排支出的原則： 等價交換原則和談判原則；對政府活動效益約束的軟和硬 ? 3．對微觀經(jīng)濟主體的約束： 同 2 結(jié)論： 當購買支出在財政支出總額中占有較大比重時 ，財政支出對經(jīng)濟運行的影響較大 ， 執(zhí)行資源配置的功能較強； 當轉(zhuǎn)移支出在財政支出總額中占有較大比重時 ，財政支出對收入分配的影響較大 ， 執(zhí)行國民收入分配的功能較強 。 因此 ， 這種分類對研究財政支出 、 對宏觀經(jīng)濟運行的影響有重要意義 。 ? 按支出產(chǎn)生效益的時間分類 ? 經(jīng)常性支出： 維持公共部門正常運轉(zhuǎn)或保障人民進本生活所必需的支出，主要包括人員經(jīng)費、公用經(jīng)費及社會保障支出。特點：其消耗會使社會當期收益，構(gòu)成當期公共產(chǎn)品成本，用稅收補償。 ? 資本性支出： 用于購買或生產(chǎn)使用年限在一年以上的耐用消費品所需的支出。特點：消耗結(jié)果形成一年以上的長期固定資產(chǎn)。稅收補償當期成本，國債補償未來成本。 國際分類方法 （ 兩類 ） 一類是用于理論和經(jīng)驗分析的理論分類；另一類是用于編制國家預算的統(tǒng)計分類 。 從理論分類來看 ， 根據(jù)分析的目的不同 ， 可按政府職能 、 支出目的 、 組織單位 、 支出利益等標準分類 。 例如 ， 以財政支出的用途和去向為標準 ， 財政支出可分為防務支出和民用支出兩大類 ，前者包括國防 、 公安 、 司法等與防務有關的支出 ，后者包括除防務支出以外所有的其他各項支出 。 這種分類方法的目的在于分析一國財政支出的 軍事化程度或民用化程度 。 從統(tǒng)計分類來看 ， 按照國際貨幣基金組織的分類方法 ， 有 職能分類法和經(jīng)濟分類法 。 按職能分類 ， 財政支出包括一般公共服務支出等 。 安經(jīng)濟分類 ， 財政支出包括經(jīng)常性支出 、資本性支出 、 經(jīng)貸款支出 。 （ 見下表 ） 職 能 分 類 經(jīng) 濟 分 類 1. 一般公共服務 2. 國防 3. 教育 4. 保健 5. 社會保障和福利 6. 住房和社區(qū)生活設施 7. 其他社區(qū)和社會服務 8. 經(jīng)濟服務 (1) 農(nóng)業(yè) (2) 采礦業(yè) (3) 制造業(yè) (4) 電業(yè) (5) 道路 (6) 水輸送 (7) 鐵路 (8) 通信 (9) 其他經(jīng)濟服務 9. 無法歸類的其他支出 (1) 公債利息 (2) 其他 1. 經(jīng)常性支出 (1) 商品和服務支出 1) 工資 、 薪金以及其他有關項目 2) 商品和服務的其他購買 (2) 利息支付 (3) 補貼和其他經(jīng)常性轉(zhuǎn)讓 1) 對公共企業(yè) 2) 對下級政府 3) 對家庭 4) 對其他居民 5) 國外轉(zhuǎn)讓 2. 資本性支出 (1) 現(xiàn)存的和新的固定資產(chǎn)的購置 (2) 存貨購買 (3) 土地和無形資產(chǎn)購買 (4) 資本轉(zhuǎn)讓 3. 凈貸款 ? 第三節(jié) 財政支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu) ? 一、財政支出規(guī)模分析 衡量財政活動規(guī)?？梢杂秘斦杖牒拓斦С龅慕^對數(shù)指標來表示，但通常以兩個 相對數(shù)指標來表示，即財政收入占 GDP的比重和財政支出占GDP的比重。 注意： 財政支出不存在疑義，但財政收入的理解不同：稅收和少量經(jīng)常性收入；債務收入計入財政收入。 財政活動規(guī)模為什么采用財政支出指標？ 1n1nn1n GGGGG(% )G????????? 反映財政支出規(guī)模及其變化的指標： ? 財政支出增長率 : ? 財政支出增長的彈性系數(shù) : ? 財政支出增長邊際傾向 : (%)(%)GDPGEg???G D PGM G P??? 各個國家不同 ， 同一國家不同時期比重也不同 ?？傮w來講：財政支出不斷增長是一種共同的趨勢 。 關于財政支出增長原因的分析： 各種理論和觀點： 瓦格納法則；皮科克和懷斯曼的 “ 替代 —規(guī)模效應 ” 理論；馬斯格雷夫和羅托斯的經(jīng)濟發(fā)展階段論 。 （ 1） 瓦格納法則 19世紀德國經(jīng)濟學家阿道夫 瓦格納最為著名，他的研究成果被稱為 “ 瓦格納法則 ” 。 1959年馬斯格雷夫 表述