【正文】 (5)福利保障性支出明顯不足 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 66 當(dāng)前我國公共支出存在的問題 財(cái)政支出的管理方式問題 我國財(cái)政支出管理方式基本上還是粗放型的 ， 沒有二級(jí)預(yù)算編制 ， 缺乏強(qiáng)有力的控制和監(jiān)督 ， 財(cái)政資金在具體使用過程中 ， 存在著亂支 、 挪用 、 浪費(fèi)的現(xiàn)象 ， 導(dǎo)致資金使用效益不高 。 （ 4） 解決改革中難以預(yù)測(cè)和避免的利益損失的補(bǔ)貼問題。 應(yīng)對(duì)中西部落后地區(qū)實(shí)施特別財(cái)政政策和稅收優(yōu)惠政策 ，改善投資環(huán)境 ， 以利于廣泛地吸收國內(nèi)外資金 ， 為企業(yè)注入資金 ， 增強(qiáng)發(fā)展后勁 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 73 我國財(cái)政支出的改革建議 最為主要的是做到財(cái)政支出的最高程度的公開透明 ， 而且是向普通民眾進(jìn)行公開 ， 公開的渠道可以利用已經(jīng)建成的政府網(wǎng)站 ， 其成本是很低的 。 (5)逐步增加社會(huì)保障支出 ， 建立與失業(yè)救濟(jì)和再就業(yè)工程相關(guān)的社會(huì)保障制度 ，完善職工養(yǎng)老 、 醫(yī)療 、 福利救濟(jì)三大社會(huì)保障體系 。 （ 2） 改變 “ 缺位” ， 即解決 “ 企業(yè)辦社會(huì) ” 的問題 ， 還辦社會(huì)的職能于政府 ， 改革和完善現(xiàn)行社會(huì)保障體系 。 其次是各地享有的政策優(yōu)惠不平衡 。 價(jià)格補(bǔ)貼扭曲了價(jià)格形成機(jī)制 ， 不利于促進(jìn)生產(chǎn)供給的增長 。 越是邊遠(yuǎn)落后地區(qū) ， 財(cái)政供養(yǎng)的人口越是在全國居先 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 59 當(dāng)前我國公共支出存在的問題 改革開放以來 ， 我國的財(cái)政支出在支出的總量 、 結(jié)構(gòu)以及管理方法等方面發(fā)生了巨大的變化 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 57 對(duì)成本效益分析的評(píng)價(jià) 成本效益分析作為政府公共支出的一種分析決策工具，其目標(biāo)是保證公共部門把稀缺資源有效地配置到互相競(jìng)爭(zhēng)的公共部門項(xiàng)目中去。但是政府在進(jìn)行成本效益分析時(shí)，由于其投入和產(chǎn)出并不是通過市場(chǎng)進(jìn)行的，因而難以使用市場(chǎng)價(jià)格工具，在許多情況下，市場(chǎng)價(jià)格甚至根本就不存在。 而政府則要關(guān)心更多的因素 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 48 公共支出的成本效益分析 成本效益分析是對(duì)可獲得的利益和將付出的成本進(jìn)行測(cè)定和比較分析 ， 從而為經(jīng)濟(jì)主體提供一種可選擇的經(jīng)濟(jì)決策方案 。 轉(zhuǎn)移性支出 ， 是政府無償?shù)?、 單方面的資金支付 ， 即政府把通過稅收從個(gè)人和企業(yè)取得的收入又以公共支出 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 46 公共支出的主要分類 的形式轉(zhuǎn)移給個(gè)人和企業(yè)的那部分支出 。例如，政府對(duì)窮人的住房補(bǔ)貼提高了住房供給的價(jià)格，所以，短期內(nèi)受益的是房東而非窮人。 如果公共支出隨著 稅收收入的增長而同步增長，則要么公共支出原本就不足，要么公共支出中有一部分是完全沒必要的。 但這樣一來，公共支出的增長會(huì)低于公共收入的增長，公共支出的比重有可能會(huì)下降而不是增長。而且公共支出隨收入增長是否意味著以前的公共支出不足？ 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 36 公共支出增長的理論解釋 經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段理論 該理論認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，公共產(chǎn)品，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，如法律、秩序、教育、公路、橋梁等往往供給不足。隨著經(jīng)濟(jì)工業(yè)化、管理集中化及勞動(dòng)專門化時(shí)代的到來，經(jīng)濟(jì)交往的各種摩擦和社會(huì)沖突空前增加，人們?cè)絹碓疥P(guān)心收入分配問題，政府直接參與生產(chǎn)的活動(dòng)也大大增加。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 31 公共支出的增長狀況 相對(duì)數(shù)量的大幅度上升。中央及地方政府在資本賬戶中支付給私人部門和外國而無需償還的款項(xiàng)。指中央和地方政府按市場(chǎng)價(jià)格購買產(chǎn)品和勞務(wù)的經(jīng)常支出，包括工資、薪金、公務(wù)員的國民保健服務(wù)基金以及生產(chǎn)公共產(chǎn)品所需的全部支出項(xiàng)目。 它在數(shù)量上等于公共部門經(jīng)常賬戶和資金賬戶的支出總額 ， 不包括 公共部門的內(nèi)部交易活動(dòng) 。 這是因?yàn)?，少?shù)幾個(gè)人或幾個(gè)機(jī)構(gòu)的評(píng)估難免存在偏差，而讓公共支出公開接受公眾的監(jiān)督，則可以發(fā)揮公眾的智慧，發(fā)現(xiàn)其中的偏差，改進(jìn)公共支出的效益。因?yàn)檫@是公共事務(wù)，要防止徇私舞弊。 厲行節(jié)約、講求效益的原則 量入為出、保持平衡的原則。 社會(huì)利益原則 政府的公共支出應(yīng)以最大化社會(huì)利益為原則，即應(yīng) 當(dāng) 追求社會(huì)最大多數(shù)人的最大幸 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 18 公共支出的原則 福，不能因考慮某些特殊私人、集團(tuán)或階層的利益而使資金分配產(chǎn)生人為的偏斜。 公共支出具有一定的生產(chǎn)性 政府公共投資所引起和產(chǎn)生的基本建設(shè)過程，也是一種物質(zhì)生產(chǎn)性活動(dòng)。 公共支出的目的是滿足社會(huì)公共需要 由于公共支出的資金來源于 全社會(huì) 成員的 勞動(dòng) 收入，所以，其支出的最終目的也必須用于滿足社會(huì)的公共需要。 第四，既然資本家和土地所有者的個(gè)人需要的滿足來源于剩余價(jià)值的攫取，那么他們的公共需要的滿足也同樣來源于剩余價(jià)值的攫取。 第三，個(gè)人消費(fèi)具有階級(jí)性?！?公共經(jīng)濟(jì)學(xué) 》 公共支出 余 斌 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 20xx年 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 1 內(nèi)容簡介 ?公共需要與個(gè)人需要 ?公共支出的概念與原則 ?公共支出分析 ?公共支出的結(jié)構(gòu)和分類 ?公共支出的效益 ?中國現(xiàn)行公共支出 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 2 公共需要 在人類的消費(fèi)行為中，許多種類的消費(fèi)必須由許多人乃至全體社會(huì)成員共同進(jìn)行。 第二，私人產(chǎn)品的消費(fèi)是分開進(jìn)行的，具有排他性，其消費(fèi)行為也是獨(dú)立自由、 幾乎不受任何限制 的；而公共產(chǎn)品的消費(fèi)具有 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 5 個(gè)人需要與公共需要 非排他性和非獨(dú)立性，即一人在消費(fèi)公共產(chǎn)品時(shí)不能排斥他人或無法排斥他人對(duì)該產(chǎn)品的同一消費(fèi)，也無法逃避這一消費(fèi)。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 8 關(guān)于個(gè)人需要與公共需要 第三，垃圾多的人無疑對(duì)垃圾處理的消費(fèi)要多一些。另外，行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)校等，具有 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 11 公共支出的概念 準(zhǔn)公共機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，在一定歷史時(shí)期，其支出來源于國家財(cái)政，也構(gòu)成公共支出主體。如政府所進(jìn)行的公共投資，雖然項(xiàng)目建成后有或大或小的效益，但效益能力 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 14 公共支出的概念 往往是不足以抵消其成本的，或雖可抵消但效益率達(dá)不到市場(chǎng)的平均利潤率。而要想克服這些關(guān)系到全體社會(huì)成員公共利益市場(chǎng)失靈狀態(tài)，就必須借助于資源配置的非市場(chǎng)解決辦法 —— 政府。為 此，政府必須根據(jù)各類居民的受益能力安排支出。 即使有些公共支出所涉及的資金 并不是來自于納稅人的，也要公開透明。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 23 關(guān)于公共支出的原則 為了實(shí)現(xiàn) 厲行節(jié)約、講求效益的原則和 統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)的原則，必須對(duì)公共支出項(xiàng)目的選擇和成本效益進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，為此就要落實(shí)公開、透明的原則。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 25 公