【正文】 治權(quán)力能夠得到有效監(jiān)督，為什么不能用介入市場的方式來謀求公共利益？ 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 17 公共支出的原則 彌補(bǔ)市場失靈的原則 市場作為當(dāng)今社會(huì)資源配置的最主要的運(yùn)行機(jī)制，并不是萬能的，而是存在著市場失靈現(xiàn)象。 效益是與風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的。 政府對國有化的煤炭、鋼鐵、鐵路運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)企業(yè)進(jìn)行投資和補(bǔ)貼時(shí)，所發(fā)生的公共支出就是一種生產(chǎn)性支出。 公共支出具有一定的生產(chǎn)性 政府公共投資所引起和產(chǎn)生的基本建設(shè)過程，也是一種物質(zhì)生產(chǎn)性活動(dòng)。即使政府提供的某些公共服務(wù)附帶產(chǎn)生了一定的利潤，但其基本出發(fā)點(diǎn)仍然是滿足社會(huì)的公共需要，而非營利。 這是因?yàn)?，政府作為政?quán)組織，其政治 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 13 公共支出的概念 權(quán)力是企業(yè)和個(gè)人所不具備的，當(dāng)政府依靠政治權(quán)力介入市場交換過程時(shí)，企業(yè)和個(gè)人就無法進(jìn)行平等的市場交換。 非市場營利性 公共支出雖然產(chǎn)生了具有價(jià)值性的公共需要，但作為社會(huì)管理者的政府支出，卻不能具有市場營利性。 公共支出的目的是滿足社會(huì)公共需要 由于公共支出的資金來源于 全社會(huì) 成員的 勞動(dòng) 收入，所以，其支出的最終目的也必須用于滿足社會(huì)的公共需要。實(shí)際上，在許多國家，公共產(chǎn)品的提供是由受雇于政府的私人組織來承擔(dān)的。 公共支出是政府履行職能的具體體現(xiàn)，反映著政府的政策選擇，代表著政府公共部門提供公共產(chǎn)品所造成的耗費(fèi)，它通常具有 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 10 公共支出的概念 以下幾個(gè)特征： 公共支出的資金來源是財(cái)政收入 一個(gè)國家的財(cái)政收入可由稅收、規(guī)費(fèi)、債務(wù)及有償公共服務(wù)取得。公共部門為滿足公共需要而提供社會(huì)共同受益的產(chǎn)品時(shí)，要花費(fèi)一定的成本。 第四，既然資本家和土地所有者的個(gè)人需要的滿足來源于剩余價(jià)值的攫取，那么他們的公共需要的滿足也同樣來源于剩余價(jià)值的攫取。 第二，“必須”共同進(jìn)行的消費(fèi)，比如對抗非典，不是用這種消費(fèi)的非排他性和非競爭性，甚至非逃避性可以說明的，反而是用這種消費(fèi)的對立面如非典是非排他、非競爭和非逃避來說明的。這里無所謂剝削性質(zhì)還是被剝削性質(zhì)的消費(fèi)。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 6 個(gè)人需要與公共需要 而當(dāng)政府提供公共服務(wù)以滿足公共需要時(shí)，它直觀地表現(xiàn)為對全體社會(huì)成員都發(fā)生作用。 第三，個(gè)人消費(fèi)具有階級性。具體有以下幾點(diǎn)： 第一，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，個(gè)人需要和公共需要各自的活動(dòng)范圍和滿足方式是不一樣的。 從聯(lián)系的角度看，私人需要是公共需要的基礎(chǔ)，沒有私人需要的滿足，人們就會(huì)無從顧及公共需要的實(shí)現(xiàn)；而公共需要對人類社會(huì)的發(fā)展也有著不可替代的作用，沒有公共需要的滿足，私人的需要也就無法得到保障。 市場經(jīng)濟(jì)條件下的公共需要，是指那些由個(gè)人和企業(yè)無法通過自身的市場活動(dòng)得到滿足，但又是為了市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行和社會(huì)的良好發(fā)展所必需滿足的需求?！?公共經(jīng)濟(jì)學(xué) 》 公共支出 余 斌 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 20xx年 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 1 內(nèi)容簡介 ?公共需要與個(gè)人需要 ?公共支出的概念與原則 ?公共支出分析 ?公共支出的結(jié)構(gòu)和分類 ?公共支出的效益 ?中國現(xiàn)行公共支出 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 2 公共需要 在人類的消費(fèi)行為中，許多種類的消費(fèi)必須由許多人乃至全體社會(huì)成員共同進(jìn)行。這種共同進(jìn)行的個(gè)人消費(fèi)，就是共同消費(fèi)，相應(yīng)的消費(fèi)需求就是公共需要。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 3 個(gè)人需要與公共需要 個(gè)人需要與公共需要之間既有聯(lián)系又有區(qū)別，在不同的社會(huì)形態(tài)下，也表現(xiàn)出不同的內(nèi)容。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 4 個(gè)人需要與公共需要 其次，兩者之間的區(qū)別也是很明顯的。 第二，私人產(chǎn)品的消費(fèi)是分開進(jìn)行的，具有排他性，其消費(fèi)行為也是獨(dú)立自由、 幾乎不受任何限制 的；而公共產(chǎn)品的消費(fèi)具有 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 5 個(gè)人需要與公共需要 非排他性和非獨(dú)立性，即一人在消費(fèi)公共產(chǎn)品時(shí)不能排斥他人或無法排斥他人對該產(chǎn)品的同一消費(fèi)，也無法逃避這一消費(fèi)。即工人和其他勞動(dòng)階層的個(gè)人需要是通過自身勞動(dòng)獲得的工資和各種消費(fèi)資料；而對于資本家和土地所有者來說，他們的個(gè)人需要?jiǎng)t是對于剩余價(jià)值的攫取。一是根據(jù)契約論的觀點(diǎn)，政府具有一種“公共”的性質(zhì)；二是政府所提供的許多服務(wù)，如防洪堤壩的建設(shè)、城市垃圾的處理等等，對于所有的社會(huì)成員，都是需要的和平等消費(fèi)的。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 7 關(guān)于個(gè)人需要與公共需要 第一，政府的“公共性”不是由契約決定的，契約論體現(xiàn)的只是當(dāng)年英國資本階級從封建國王手中收買權(quán)力的行為。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 8 關(guān)于個(gè)人需要與公共需要 第三，垃圾多的人無疑對垃圾處理的消費(fèi)要多一些。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 9 公共支出的概念 公共服務(wù)是具有價(jià)值的公共產(chǎn)品。 公共支出 指的是公共機(jī)構(gòu)通過政府財(cái)政部門在向社會(huì)成員提供公共產(chǎn)品的過程中，所支付的各種費(fèi)用的總和。 公共支出的主體是公共部門 但這并不是說，公共產(chǎn)品的 具體提供 者就一定是公共部門。另外，行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)校等，具有 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 11 公共支出的概念 準(zhǔn)公共機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，在一定歷史時(shí)期，其支出來源于國家財(cái)政，也構(gòu)成公共支出主體。 值得一提的是，市場經(jīng)濟(jì)體制下的公共支出，只能被用于市場機(jī)制本身無法有效運(yùn) 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 12 公共支出的概念 轉(zhuǎn)的領(lǐng)域內(nèi)，超出這一 范圍政府就不應(yīng)去介入，否則權(quán)力就會(huì)進(jìn)入市場。不能在營利動(dòng)機(jī)的引導(dǎo)下安排自身的活動(dòng)，其行為動(dòng)機(jī)只能是公共利益的實(shí)現(xiàn)。 因此，凡是具有市場贏利能力的領(lǐng)域，政府公共支出就不應(yīng)該介入。如政府所進(jìn)行的公共投資，雖然項(xiàng)目建成后有或大或小的效益，但效益能力 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 14 公共支出的概念 往往是不足以抵消其成本的，或雖可抵消但效益率達(dá)不到市場的平均利潤率。例如，興修水利設(shè)施，提高農(nóng)田灌溉能力。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 15 關(guān)于公共支出的特征 既然公共支出 不能具有市場營利性，那么，又怎么能讓追求市場營利性的 私人機(jī)構(gòu)來具體提供公共服務(wù)呢？ 如果政府 所進(jìn)行的公共投資 的 效益能力不足以抵消其成本，或雖可抵消但效益率達(dá)不到市場的平均利潤率， 那么國有企業(yè)虧損就是十分正常的了，沒必要將虧損國有企業(yè)私有化 。政府的信用 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 16 關(guān)于公共支出的特征 風(fēng)險(xiǎn)明顯小于市場中的企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)，其體現(xiàn)是政府的債券等級高于企業(yè)的債券等級，其資本成本即債券利率明顯低于企業(yè)的資本成本，因此若收益相等，則政府投資的 效益率 將超過而不是達(dá)不到 市場的平均利潤率。而要想克服這些關(guān)系到全體社會(huì)成員公共