【正文】 制交納特性 。 這種模式實(shí)際上是政府強(qiáng)制下的家庭保險(xiǎn) ， 缺乏社會成員間的橫向互助互濟(jì)功能 。 完全積累的個(gè)人帳戶模式 該模式的典型特征是：個(gè)人的養(yǎng)老金完全來自其個(gè)人帳戶的積累 ， 個(gè)人帳戶的資產(chǎn)屬于個(gè)人 ， 并享有利息 ， 職工還可自愿繳納一定數(shù)量的超過法定比例的資金 ， 帳戶管理透明度高 。 隨著人口老齡化 ， 該模式出現(xiàn)了支付危機(jī)和國家財(cái)政負(fù)擔(dān)過重的問題 。 該模式具有費(fèi)率調(diào)整靈活 、 社會公濟(jì)性強(qiáng) 、 易于操作 、 基金受通貨膨脹和利率波動的影響小等特征 。 該模式下的社會成員之間既有橫向的也有縱向的共濟(jì)作用 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 16 社會保障籌資帳戶模式 社會保障的籌資帳戶模式可以通過兩個(gè)不同的支付模式 ， 如現(xiàn)收現(xiàn)付和完全積累 ，與兩個(gè)不同的帳戶模式 ， 如統(tǒng)籌帳戶和個(gè)人帳戶的四種組合表現(xiàn)出來 1。 就西方發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐來看 ， 第三種方式的比例很低 ， 主要是前兩種方式 ， 尤其是第一種方式 。由于社會保障籌資涉及國民收入分配政策 、就業(yè)政策等宏觀經(jīng)濟(jì)政策 ， 直接關(guān)系到企業(yè)的競爭能力 ， 因此 ， 不能僅從社會保障收入和支出平衡的角度出發(fā) ， 而是要從現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度復(fù)雜性和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的要求等出發(fā) ， 考慮和認(rèn)識社會保障籌資方式 。 是指執(zhí)行時(shí)需要采取綜合對策 ， 實(shí)行必要的綜合調(diào)整與規(guī)劃 。 公平是指所有社會成員都有均等獲得社會保障的權(quán)利和機(jī)會；效率是指不能使依靠救助的社會成員的社會狀況比最低一級的自食其力的勞動者的生活狀況更好 。 除本身不具備承擔(dān)義務(wù)的能力的社會成員外 ， 從社會 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 13 社會保障的基本原則 保障制度中分享好處的主體或?qū)ο髴?yīng)同時(shí)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù) 。 一是保障項(xiàng)目的實(shí)施范圍和保障水平的高低 ， 要受現(xiàn)有社會經(jīng)濟(jì)承受能力的約束；二是社會保障水平的提高程度要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相適應(yīng)；三是社會保障支出在國民收入中所占比重要適當(dāng) 。 首先是保障范圍的普遍性 ， 其次是適用對象的普遍性 。 如果他活得時(shí)間過長 ， 坐吃山空 ， 就很可能遇到他年輕時(shí)攢的錢不夠用的情況 。 因此 ， 養(yǎng)兒防老是有前提的 。 這時(shí) ， 他不僅沒有多余的西瓜可賣 ， 也沒有多余的西瓜給子女吃 。 古今中外災(zāi)荒年 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 10 西瓜與保險(xiǎn) 景餓死人的事和實(shí)行社會救濟(jì)的事 ， 除非是睜眼瞎 ， 誰也不會視而不見 。 首先 ， 這個(gè)種西瓜的人 ， 年輕時(shí)也可能會遇到天公不作美 ， 種的西瓜不僅沒有多余的 ， 反而還不夠他當(dāng)年吃的情況 。 ” 這一評價(jià)用在張維迎身上也是非常合適的 。 張維迎得出的結(jié)論很明確：把社會保險(xiǎn)當(dāng)做家庭保險(xiǎn)的必要替代是沒有道理的 。 有一次在談到社會保險(xiǎn)制度的改革時(shí) ， 他便打起了比喻：比如一個(gè)種西瓜的人 ， 年輕時(shí)生產(chǎn)的西瓜多于吃的 ， 老年時(shí)要吃西瓜但沒有生產(chǎn)能力 ，他不能把西瓜儲存起來留到老年吃 ， 便在自己年輕時(shí)生養(yǎng)子女 ， 讓子女吃自己生產(chǎn)的西瓜 ， 以便老了以后自己吃子女生產(chǎn)的西瓜 。 其中社會救助是最低層次的社會保障 ， 保障社會成員的生存需要；社會保險(xiǎn)是基本保障 ，保證勞動者在失去勞動能力從而失去工資后仍能享有基本生活水平；社會福利是增進(jìn)城鄉(xiāng)全體居民生活福利的高層次社會保障；社會優(yōu)撫則是特殊性質(zhì)的社會保障 。 社會優(yōu)撫在理論上可以歸入選擇性社會福利 。 社會優(yōu)撫 。 它偏重于提供福利設(shè)施和福利服務(wù) ， 不帶任何前提條件地給予每一位 符合規(guī)定 的公民 ， 囊括了除 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 5 社會保障的概念 社會保險(xiǎn) 、 社會救助之外的其他所有社會保障內(nèi)容 。 社會福利 。 即勞動者在不能維持最低限度的生活水平時(shí) ， 根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定 ，有權(quán)要求國家和社會按照法定的標(biāo)準(zhǔn)向其提供滿足最低生活需求的資金和實(shí)物援助的一 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 4 社會保障的概念 種社會保障制度 。 (3)失業(yè)保險(xiǎn) 。 主要包括： (1)養(yǎng)老保險(xiǎn) 。 社會保險(xiǎn) 。《 公共經(jīng)濟(jì)學(xué) 》 社會保障與政府采購 余 斌 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 20xx年 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 1 內(nèi)容簡介 ?社會保障的概念與原則 ?社會保障的籌資方式與帳戶方式 ?社會保障制度改革 ?政府采購 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 2 社會保障的概念 社會保障是社會 （ 國家 ） 通過立法 ， 采取強(qiáng)制手段對國民收入進(jìn)行分配和再分配形成社會消費(fèi)基金 ， 對基本生活發(fā)生困難的社會成員給予物質(zhì)上的幫助 ， 以保證勞動力再生產(chǎn)和社會安定的一系列有組織的措施 、 制度和事業(yè)的總稱 。 社會保障制度一般包括社會保險(xiǎn) 、 社會救助 、 社會福利 、 社會優(yōu)撫四個(gè)部分 。 指勞動者及其家屬由于 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 3 社會保障的概念 生育 、 年老 、 疾病 、 工傷等原因而喪失勞動能力或失業(yè) ， 從而失去生活來源時(shí) ， 根據(jù)立法享受的 、 由社會提供必要物質(zhì)幫助的社會保險(xiǎn)制度 。 (2)生育和疾病保險(xiǎn) 。 社會救助 。 社會救助一般包括自然災(zāi)害救助 、 失業(yè)救助 、 孤寡病殘救助和城鄉(xiāng)困難戶救助等項(xiàng)目 。 即由國家或社會為立法或政策范圍內(nèi)的所有公民普遍提供旨在保證其一定的生活水平和盡可能提高生活質(zhì)量的資金和服務(wù)的一種社會保障形式 。 例如 ， 我國城鎮(zhèn)職工和居民所享受的物價(jià)補(bǔ)貼等 ， 就是一種社會福利 。 指國家和社會依照法律規(guī)定 ， 對社會上的特殊公民 ——為保衛(wèi)國家安全而做出貢獻(xiàn)和犧牲的軍屬 、 烈屬 、 殘廢軍人 、 退伍官兵等所給予的優(yōu)待和撫恤 ， 旨在有利于保障國家安全和社會穩(wěn)定 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 6 社會保障的概念 現(xiàn)代社會保障制度是一個(gè)多層次 、 多渠道 、 多形式的網(wǎng)狀體系 ， 是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會的一種重要的 “ 穩(wěn)定器 ” 、 “ 減震器 ” 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 7 西瓜與保險(xiǎn) “張維迎教授 …… 講得最多的故事往往是跟老漢 、 果樹和羊有關(guān)的 。到了有貨幣的時(shí)代 ， 如果僅僅為了在年老時(shí) 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 8 西瓜與保險(xiǎn) 有西瓜吃 ， 即使沒有社會保險(xiǎn) ， 也無須 ‘ 養(yǎng)兒防老 ’ ， 因?yàn)樗耆梢栽谀贻p時(shí)把多余的西瓜賣掉 ， 把錢存起來 ， 到年老時(shí)買西瓜吃 。 ” 馬克思在 《 資本論 》 中評價(jià) “ 羅雪爾教授先生聲稱他發(fā)現(xiàn)了 ， 教授夫人雇用的一個(gè)女裁縫兩天內(nèi)提供的勞動 ， 比她雇用的兩個(gè)女裁縫一天內(nèi)提供的勞動要多 ” 時(shí)指出 ，“ 這 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 9 西瓜與保險(xiǎn) 位教授先生不應(yīng)該在嬰兒室和在沒有主要人物 ——資本家的情況下觀察資本主義的生產(chǎn)過程 。 在張維迎的 “ 老漢 、 果樹和羊 ” 中就獨(dú)獨(dú)缺了一個(gè)資本家 。 這時(shí) ， 沒有社會保險(xiǎn)他就可能餓死 。 其次 ， 如果這個(gè)種西瓜的人的地是一年一租的 ， 那么他很可能會在來年或今后很長一段時(shí)間租不到地 。如果他的子女長大了找不到地種 ， 甚至都不能給他養(yǎng)老 。 這時(shí) ， 除了社會保險(xiǎn) ， 還有什么能保證他在 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 11 西瓜與保險(xiǎn) 年老時(shí)能吃上西瓜呢 ？ 再次 ， 即使種西瓜的人年輕時(shí)始終有地可種 ， 就象日本一些企業(yè)實(shí)行終身雇傭制 ，但是這也不能保證他年輕存的錢夠他年老時(shí)買西瓜吃 ， 因?yàn)檎l也預(yù)言不了他會活多久 ，同時(shí)也不能保證貨幣不貶值 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 12 社會保障的基本原則 普遍性原則 。 適度保障原則 。 權(quán)利與義務(wù)對等的原則 。 公平與效率相統(tǒng)一的原則 。 綜合性