【正文】 斌 67 政府采購方式 政府采購方式是指政府在采購所需的貨物、工程或服務(wù)時(shí)，應(yīng)采取什么方式和形式來實(shí)現(xiàn)。 最后，公開招標(biāo)可以防止徇私舞弊，減輕采購人員的責(zé)任。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 73 詢價(jià)采購 也稱貨比三家，是指向三個(gè)以上供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單，讓其報(bào)價(jià)，然后對(duì)其報(bào)價(jià)進(jìn)行比較以確定合格供應(yīng)商的一種采購方式。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 78 兩階段招標(biāo)采購 兩階段招標(biāo)是指采購活動(dòng)被分為兩個(gè)階段：第一階段，采購機(jī)構(gòu)就擬采購貨物或工程的技術(shù)、質(zhì)量或其他特點(diǎn)以及就合同條款和供貨條件等廣泛地征求建議 1，并同投標(biāo)商進(jìn)行談判以確定擬采購貨物或工程的技術(shù)規(guī)范。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 80 政府采購的運(yùn)行程序 1 確定采購需求 預(yù) 防 采購風(fēng)險(xiǎn) 選擇采購方式 執(zhí)行采購方式并審核供應(yīng)商資格 簽訂采購合同 履行采購合同 驗(yàn)收 結(jié)算 效益評(píng)估 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 81 思考題 你對(duì)完善我國社會(huì)保障制度有何看法 ？ 你認(rèn)為 ， 當(dāng)前政府采購中存在哪些問題 ， 應(yīng)當(dāng)如何克服 ？ 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 76 征求建議 所謂征求建議是指采購實(shí)體通常與少數(shù)的供應(yīng)商接洽，提出建議書，再與他們談判有無可能對(duì)建議書的實(shí)質(zhì)內(nèi)容作出更改，要求提出“最佳和最后建議”，然后按照原先公開的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以及根據(jù)原先向供應(yīng)商公開透露的相對(duì)比重和方式，對(duì)那些最佳的和最后的建議進(jìn)行評(píng)價(jià)和比較，選出最能滿足采購實(shí)體需求的供應(yīng)商。 邀請(qǐng)招標(biāo)采購主要適用于技術(shù)復(fù)雜或?qū)ｉT性的貨物、工程或服務(wù)，只能從有限范圍 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 72 邀請(qǐng)招標(biāo)采購 的供應(yīng)商取得或者是采購價(jià)值低，研究和評(píng)審大量標(biāo)書所需時(shí)間和費(fèi)用與擬采購貨物、工程或服務(wù)的價(jià)值不成比例，采購實(shí)體只能通過限制投標(biāo)人數(shù)來達(dá)到經(jīng)濟(jì)和效益目的的情況。 再次，所有感興趣的供應(yīng)商都可以進(jìn)行投標(biāo)，并且地位一律平等，不允許對(duì)任何投標(biāo)商進(jìn)行歧視；評(píng)選中標(biāo)商應(yīng)按事先公布的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行；投標(biāo)是一次性的并且不準(zhǔn)同投標(biāo)商進(jìn)行談判。 采購監(jiān)督機(jī)構(gòu) 政府采購主管部門、采購實(shí)體、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、社會(huì)團(tuán)體等均可對(duì)采購活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。 (2)進(jìn)行采購決策。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 63 政府采購的組織體系 四是負(fù)責(zé)采購管理。 實(shí)行政府采購制度有利于推動(dòng)科技進(jìn)步 。政府通過加入國際性或區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織的政府采購協(xié)議，使國內(nèi)企業(yè)能以比較優(yōu)惠的價(jià)格進(jìn)口原材料；同時(shí)也為國內(nèi)企業(yè)開辟了新的市場(chǎng)，讓國內(nèi)企業(yè)到國外政府采購市場(chǎng)上爭(zhēng)取合同，增加出口，促進(jìn)國際貿(mào)易。 實(shí)行政府采購制度，財(cái)政撥款的依據(jù)不再是預(yù)算指標(biāo)，而是合同價(jià)格；采購資金由 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 56 政府采購制度的經(jīng)濟(jì)意義 財(cái)政部門直接支付給供應(yīng)商，而不是采購機(jī)關(guān)，這種撥款方式的改變，能夠減少資金的流通環(huán)節(jié)，延伸財(cái)政管理職能，防止挪用資金以及由此產(chǎn)生的一系列問題。 有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。包括：采購者和采購對(duì)象，制定和審批采購計(jì)劃，公開招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)，合同的擬訂，采購程序的管理和監(jiān)督，采購效果的審計(jì)和檢查等。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 49 政府采購的原則 公正性 只有在采購過程中保證公開和公平，才能保證采購結(jié)果的公正。通過競(jìng)爭(zhēng)，政府采購機(jī)構(gòu)就可以形成最有利于買方的市場(chǎng)局面，實(shí)現(xiàn)政府采購高效率的目標(biāo)。同時(shí)，通過彈性的公共采購計(jì)劃，以保護(hù)民族工業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。 政府采購的公開性。資金來源的不同決定了政府采購與私人采購在采 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 41 政府采購的概念和特點(diǎn) 購管理、采購人員的責(zé)任等方面有很大的區(qū)別。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 39 關(guān)于我國社會(huì)保障制度改革 開征奢侈稅，其收入應(yīng)納入社會(huì)保障的統(tǒng)籌帳戶。 建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合覆蓋全體勞動(dòng)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 。 一些部門造成單項(xiàng)基金承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)和使用效率的低下 ， 加重了企業(yè)和國家的負(fù)擔(dān) 。 而中國人口的老齡化和家庭保險(xiǎn)功能的減弱 ， 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 33 我國社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀 客觀上也要求擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋對(duì)象 。 由于實(shí)行公有制 ， 因而國家積累人人有份 ， 算不上是對(duì)人民群眾的剝削 。 …… 就業(yè)的沒有保障和不穩(wěn)定 ， 頻繁和長(zhǎng)期的失業(yè) ，所有這一切 …… 在濟(jì)貧所視察員的報(bào)告中作為愛爾蘭農(nóng)業(yè)無產(chǎn)階級(jí)的苦難列舉出來了 。 部分積累制要求社?；鸨Ｖ翟鲋?。 其反對(duì)取消個(gè)人帳戶的理由如下： 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 24 社會(huì)保障籌資帳戶模式 個(gè)人帳戶歸個(gè)人所有 ， 多積累者多受益 ， 可以避免依賴心理 。 自 1995年以來 ， 瑞典等一些歐亞國家對(duì)該模式進(jìn)行了積極的探索 ， 運(yùn)行狀況良好 。 隨著人口老齡化 ， 該模式出現(xiàn)了支付危機(jī)和國家財(cái)政負(fù)擔(dān)過重的問題 。 就西方發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐來看 ， 第三種方式的比例很低 ， 主要是前兩種方式 ， 尤其是第一種方式 。 除本身不具備承擔(dān)義務(wù)的能力的社會(huì)成員外 ， 從社會(huì) 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 13 社會(huì)保障的基本原則 保障制度中分享好處的主體或?qū)ο髴?yīng)同時(shí)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù) 。 因此 ， 養(yǎng)兒防老是有前提的 。 ” 這一評(píng)價(jià)用在張維迎身上也是非常合適的 。 社會(huì)優(yōu)撫在理論上可以歸入選擇性社會(huì)福利 。 即勞動(dòng)者在不能維持最低限度的生活水平時(shí) ， 根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定 ，有權(quán)要求國家和社會(huì)按照法定的標(biāo)準(zhǔn)向其提供滿足最低生活需求的資金和實(shí)物援助的一 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 4 社會(huì)保障的概念 種社會(huì)保障制度 。《 公共經(jīng)濟(jì)學(xué) 》 社會(huì)保障與政府采購 余 斌 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 20xx年 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 1 內(nèi)容簡(jiǎn)介 ?社會(huì)保障的概念與原則 ?社會(huì)保障的籌資方式與帳戶方式 ?社會(huì)保障制度改革 ?政府采購 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 2 社會(huì)保障的概念 社會(huì)保障是社會(huì) （ 國家 ） 通過立法 ， 采取強(qiáng)制手段對(duì)國民收入進(jìn)行分配和再分配形成社會(huì)消費(fèi)基金 ， 對(duì)基本生活發(fā)生困難的社會(huì)成員給予物質(zhì)上的幫助 ， 以保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)和社會(huì)安定的一系列有組織的措施 、 制度和事業(yè)的總稱 。 社會(huì)救助 。 指國家和社會(huì)依照法律規(guī)定 ， 對(duì)社會(huì)上的特殊公民 ——為保衛(wèi)國家安全而做出貢獻(xiàn)和犧牲的軍屬 、 烈屬 、 殘廢軍人 、 退伍官兵等所給予的優(yōu)待和撫恤 ， 旨在有利于保障國家安全和社會(huì)穩(wěn)定 。 ” 馬克思在 《 資本論 》 中評(píng)價(jià) “ 羅雪爾教授先生聲稱他發(fā)現(xiàn)了 ， 教授夫人雇用的一個(gè)女裁縫兩天內(nèi)提供的勞動(dòng) ， 比她雇用的兩個(gè)女裁縫一天內(nèi)提供的勞動(dòng)要多 ” 時(shí)指出 ，“ 這 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 9 西瓜與保險(xiǎn) 位教授先生不應(yīng)該在嬰兒室和在沒有主要人物 ——資本家的情況下觀察資本主義的生產(chǎn)過程 。如果他的子女長(zhǎng)大了找不到地種 ， 甚至都不能給他養(yǎng)老 。 權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 15 社會(huì)保障籌資方式 社會(huì)保障基金大致有三種籌措方式：一是社會(huì)保險(xiǎn)稅 ， 包括保險(xiǎn)人自付部分和雇主給付部分；二是公費(fèi)負(fù)擔(dān) ， 包括國庫和其他公費(fèi)負(fù)擔(dān)；三是國家資產(chǎn)收入和其他 。 但是 ， 這種籌資