【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 制度的現(xiàn)狀 當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障制度存在以下問(wèn)題： 社會(huì)保障的實(shí)施范圍有限 ， 覆蓋面過(guò)于狹窄 ， 不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求 有關(guān)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的規(guī)定 ，僅適用于國(guó)有企業(yè)和少數(shù)合作 、 私營(yíng)企業(yè)職工 ， 范圍非常狹窄 。 那些在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 、 私營(yíng)企業(yè) 、 個(gè)體經(jīng)濟(jì)和三資企業(yè)中就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力 ， 仍然處在社會(huì)保障的安全網(wǎng)之外 。 而中國(guó)人口的老齡化和家庭保險(xiǎn)功能的減弱 ， 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 33 我國(guó)社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀 客觀上也要求擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋對(duì)象 。 除此之外 ， 失業(yè)保障的規(guī)定含糊不清 ，醫(yī)療 、 工傷等福利范圍跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要 。 國(guó)民教育保障尚未納入社會(huì)保障體系 。 社會(huì)保障體系改革缺乏周密的框架設(shè)計(jì) ， 新體制未能從根本上突破舊體制的藩籬 ， 單項(xiàng)改革之間在內(nèi)容上缺乏統(tǒng)一性 。 社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制還不完善 ， 存在諸多問(wèn)題 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 34 我國(guó)社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀 這主要表現(xiàn)在：社會(huì)保障基金來(lái)源主要是企業(yè)支付 ， 少量部分由國(guó)家補(bǔ)充 ， 個(gè)人很少交納 ， 不能很好地體現(xiàn)國(guó)家 、 集體和個(gè)人共擔(dān)的原則；又未開(kāi)征社會(huì)保障稅 ， 籌資水平低 ， 渠道單一 。 基金的管理和營(yíng)運(yùn)政事不分 、 監(jiān)督乏力 ， 保值增值的水平低 ， 不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)保障功能發(fā)揮的需要 。 另外 ， 社會(huì)保障往往以即時(shí)政策為基礎(chǔ) ， 缺乏穩(wěn)定性 、 調(diào)節(jié)性和社會(huì)性 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 35 我國(guó)社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀 社會(huì)保障管理分散 ， 運(yùn)作效率低 現(xiàn)有社會(huì)保障處于一種 “ 政出多門 ， 多頭管理 ” 的混亂局面 。 一些部門造成單項(xiàng)基金承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)和使用效率的低下 ， 加重了企業(yè)和國(guó)家的負(fù)擔(dān) 。 還有一些部門在經(jīng)辦社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)中 ， 出現(xiàn)保費(fèi)比例提取偏高 ，管理費(fèi)用提取偏多 ， 保險(xiǎn)資金管理與運(yùn)用偏松等問(wèn)題 ， 并由此逐步形成部門自身利益的剛性 ， 影響社會(huì)保障的統(tǒng)一管理 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 36 我國(guó)社會(huì)保障制度改革構(gòu)想 提高社會(huì)保障的社會(huì)化程度 ， 擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面 。 選擇多層次 、 多樣化的社會(huì)保障模式 。 建立社會(huì)保障預(yù)算 ， 嚴(yán)格社會(huì)保障資金的管理 。 完善投資機(jī)制 ， 保證社會(huì)保障基金的保值 、 增值 。 開(kāi)征社會(huì)保障稅 ， 稅負(fù)由企業(yè)和雇 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 37 我國(guó)社會(huì)保障制度改革構(gòu)想 員雙方承擔(dān) 。 加強(qiáng)社會(huì)保障的宏觀管理 ， 統(tǒng)一規(guī)劃 、 健全法制 。 建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合覆蓋全體勞動(dòng)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 。 建立覆蓋全體職工的由個(gè)人與單位共同負(fù)擔(dān)的失業(yè)保險(xiǎn)制度 。 建立城鄉(xiāng)有別 、 社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的醫(yī)療保險(xiǎn)制度 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 38 關(guān)于我國(guó)社會(huì)保障制度改革 就業(yè)和適當(dāng)?shù)墓べY水平是最根本的社會(huì)保障。要提供足夠的工作崗位。 開(kāi)征社會(huì)保障稅前首先要給全國(guó)所有人口建立社會(huì)保障個(gè)人帳戶。 社會(huì)保障稅全部由個(gè)人承擔(dān)，與個(gè)人所得稅同時(shí)征收，同時(shí)要立法明確最低工資，組織真正的工會(huì)。對(duì)于農(nóng)民，則按農(nóng)民提供的農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量由財(cái)政撥付一定的款項(xiàng)進(jìn)入其個(gè)人帳戶。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 39 關(guān)于我國(guó)社會(huì)保障制度改革 開(kāi)征奢侈稅，其收入應(yīng)納入社會(huì)保障的統(tǒng)籌帳戶。 在現(xiàn)行社會(huì)制度下，維護(hù)全國(guó)人民作為中國(guó)地主的土地資源收入權(quán)，把農(nóng)業(yè)用地以外的土地出讓金、礦產(chǎn)資源使用費(fèi)等地租收入，全額納入社會(huì)保障的統(tǒng)籌帳戶。防止低價(jià)出讓土地和礦產(chǎn)資源。 開(kāi)發(fā)和推廣低成本的醫(yī)療技術(shù)，降低社會(huì)保障中的醫(yī)療保險(xiǎn)支出。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 40 政府采購(gòu)的概念和特點(diǎn) 政府采購(gòu)，是一國(guó)政府及政府機(jī)構(gòu)或其他直接和間接受政府控制的企事業(yè)單位，為實(shí)現(xiàn)其政府職能和公共利益，使用公共資金獲得貨物、工程或服務(wù)的行為。 政府采購(gòu)行為在法律形式上大都采用合同形式。具有如下特點(diǎn)： 政府采購(gòu)主體的特殊性。 政府采購(gòu)資金來(lái)源的公共性。資金來(lái)源的不同決定了政府采購(gòu)與私人采購(gòu)在采 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 41 政府采購(gòu)的概念和特點(diǎn) 購(gòu)管理、采購(gòu)人員的責(zé)任等方面有很大的區(qū)別。 政府采購(gòu)行為的非贏利性。政府采購(gòu)管理者沒(méi)有私人采購(gòu)的贏利動(dòng)機(jī)。 政府采購(gòu)對(duì)象的廣泛性。政策采購(gòu)對(duì)象從汽車、家具、辦公用品到武器、航天飛機(jī)等無(wú)所不包，涉及貨物、工程和服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域。因此，采購(gòu)專業(yè)化成了政府采購(gòu)的一個(gè)重要特點(diǎn)。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 42 政府采購(gòu)的概念和特點(diǎn) 政府采購(gòu)款項(xiàng)的直撥性。財(cái)政部門不是將采購(gòu)的款項(xiàng)支付給采購(gòu)主體，而是按采購(gòu)單位與供應(yīng)商簽訂的合同將資金撥付給供應(yīng)商。 政府采購(gòu)的公開(kāi)性。政府采購(gòu)的有關(guān)法律和程序都是公開(kāi)的，采購(gòu)過(guò)程也是在完全公開(kāi)的情況下進(jìn)行的，一切采購(gòu)活動(dòng)都要作出公開(kāi)記錄，所有的采購(gòu)信息都是公開(kāi)的。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 43 政府采購(gòu)的概念和特點(diǎn) 政府采購(gòu)的公共管理性?，F(xiàn)代各國(guó)都制定了系統(tǒng)的政府采購(gòu)法律和條例，建立了完善的政府采購(gòu)制度，將政府采購(gòu)納入嚴(yán)格的法制管理軌道。政府采購(gòu)活動(dòng)幾乎毫無(wú)例外地在嚴(yán)格的法律和管理限制下進(jìn)行。 政府采購(gòu)的政策性。公共支出管理是國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要手段，而作為公共支出管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)的政府采購(gòu)，又是政府支出政策的主要內(nèi)容。一國(guó)政府可利 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 44 政府采購(gòu)的概念和特點(diǎn) 用政府采購(gòu)作為調(diào)解本國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要手段。同時(shí)，通過(guò)彈性的公共采購(gòu)計(jì)劃，以保護(hù)民族工業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化?？傊少?gòu)能夠有效地將政府的財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策及社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的總體要求有機(jī)地結(jié)合起來(lái)并具體落到實(shí)處，從而具有重要的政策意義。 政府采購(gòu)規(guī)模巨大。政府始終是各國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)最大的消費(fèi)者，其采購(gòu)規(guī)模在國(guó) 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 45 政府采購(gòu)的概念和特點(diǎn) 民生產(chǎn)總值和公共支出中都占有相當(dāng)大的比重。 政府采購(gòu)市場(chǎng)的國(guó)內(nèi)性。無(wú)論在商品經(jīng)濟(jì)還是非商品經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，政府采購(gòu)都是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中最大的用戶，這意味著政府采購(gòu)對(duì)一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不可替代的作用。因此，各國(guó)都非常注重政府采購(gòu)市場(chǎng)的國(guó)內(nèi)性，通過(guò)制定政策來(lái)發(fā)展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，保護(hù)民族產(chǎn)業(yè) 1。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 46 政府采購(gòu)的原則 競(jìng)爭(zhēng)性 將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入公共支出的使用過(guò)程，符合納稅人對(duì)政府少花錢、多辦事的愿望。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)就可以形成最有利于買方的市場(chǎng)局面，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)高效率的目標(biāo)。 在政府采購(gòu)中，采用有組織、公開(kāi)、規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)方式，如招標(biāo)投標(biāo)方式，才能充分體現(xiàn)政府采購(gòu)的公開(kāi)、公平、公正。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 47 政府采購(gòu)的原則 公開(kāi)性 公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)是政府采購(gòu)制度的核心。因?yàn)檎少?gòu)合同是采購(gòu)機(jī)關(guān)使用納稅人的稅款或其他公共專項(xiàng)資金簽訂的買賣合同，所以有關(guān)政府采購(gòu)的法律、政策、程序和采購(gòu)活動(dòng)都必須對(duì)納稅人及社會(huì)公眾公開(kāi)。 公開(kāi)而透明的采購(gòu)還有助于防止采購(gòu)機(jī)關(guān)及其上級(jí)主管部門做出隨意或不公正的行為或決定，從而增加潛在的投標(biāo)人的信心。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 48 政府采購(gòu)的原則 公平