【文章內(nèi)容簡介】 制度的現(xiàn)狀 當(dāng)前我國社會保障制度存在以下問題： 社會保障的實施范圍有限 ， 覆蓋面過于狹窄 ， 不適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的要求 有關(guān)企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革的規(guī)定 ，僅適用于國有企業(yè)和少數(shù)合作 、 私營企業(yè)職工 ， 范圍非常狹窄 。 那些在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 、 私營企業(yè) 、 個體經(jīng)濟和三資企業(yè)中就業(yè)的農(nóng)村勞動力 ， 仍然處在社會保障的安全網(wǎng)之外 。 而中國人口的老齡化和家庭保險功能的減弱 ， 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 33 我國社會保障制度的現(xiàn)狀 客觀上也要求擴大社會保障的覆蓋對象 。 除此之外 ， 失業(yè)保障的規(guī)定含糊不清 ，醫(yī)療 、 工傷等福利范圍跟不上形勢發(fā)展的需要 。 國民教育保障尚未納入社會保障體系 。 社會保障體系改革缺乏周密的框架設(shè)計 ， 新體制未能從根本上突破舊體制的藩籬 ， 單項改革之間在內(nèi)容上缺乏統(tǒng)一性 。 社會保障運行機制還不完善 ， 存在諸多問題 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 34 我國社會保障制度的現(xiàn)狀 這主要表現(xiàn)在：社會保障基金來源主要是企業(yè)支付 ， 少量部分由國家補充 ， 個人很少交納 ， 不能很好地體現(xiàn)國家 、 集體和個人共擔(dān)的原則；又未開征社會保障稅 ， 籌資水平低 ， 渠道單一 。 基金的管理和營運政事不分 、 監(jiān)督乏力 ， 保值增值的水平低 ， 不能滿足市場經(jīng)濟對社會保障功能發(fā)揮的需要 。 另外 ， 社會保障往往以即時政策為基礎(chǔ) ， 缺乏穩(wěn)定性 、 調(diào)節(jié)性和社會性 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 35 我國社會保障制度的現(xiàn)狀 社會保障管理分散 ， 運作效率低 現(xiàn)有社會保障處于一種 “ 政出多門 ， 多頭管理 ” 的混亂局面 。 一些部門造成單項基金承擔(dān)風(fēng)險能力不強和使用效率的低下 ， 加重了企業(yè)和國家的負擔(dān) 。 還有一些部門在經(jīng)辦社會保險事務(wù)中 ， 出現(xiàn)保費比例提取偏高 ，管理費用提取偏多 ， 保險資金管理與運用偏松等問題 ， 并由此逐步形成部門自身利益的剛性 ， 影響社會保障的統(tǒng)一管理 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 36 我國社會保障制度改革構(gòu)想 提高社會保障的社會化程度 ， 擴大社會保障的覆蓋面 。 選擇多層次 、 多樣化的社會保障模式 。 建立社會保障預(yù)算 ， 嚴格社會保障資金的管理 。 完善投資機制 ， 保證社會保障基金的保值 、 增值 。 開征社會保障稅 ， 稅負由企業(yè)和雇 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 37 我國社會保障制度改革構(gòu)想 員雙方承擔(dān) 。 加強社會保障的宏觀管理 ， 統(tǒng)一規(guī)劃 、 健全法制 。 建立社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合覆蓋全體勞動者的養(yǎng)老保險制度 。 建立覆蓋全體職工的由個人與單位共同負擔(dān)的失業(yè)保險制度 。 建立城鄉(xiāng)有別 、 社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的醫(yī)療保險制度 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 38 關(guān)于我國社會保障制度改革 就業(yè)和適當(dāng)?shù)墓べY水平是最根本的社會保障。要提供足夠的工作崗位。 開征社會保障稅前首先要給全國所有人口建立社會保障個人帳戶。 社會保障稅全部由個人承擔(dān)，與個人所得稅同時征收，同時要立法明確最低工資，組織真正的工會。對于農(nóng)民，則按農(nóng)民提供的農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量由財政撥付一定的款項進入其個人帳戶。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 39 關(guān)于我國社會保障制度改革 開征奢侈稅，其收入應(yīng)納入社會保障的統(tǒng)籌帳戶。 在現(xiàn)行社會制度下，維護全國人民作為中國地主的土地資源收入權(quán)，把農(nóng)業(yè)用地以外的土地出讓金、礦產(chǎn)資源使用費等地租收入，全額納入社會保障的統(tǒng)籌帳戶。防止低價出讓土地和礦產(chǎn)資源。 開發(fā)和推廣低成本的醫(yī)療技術(shù)，降低社會保障中的醫(yī)療保險支出。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 40 政府采購的概念和特點 政府采購，是一國政府及政府機構(gòu)或其他直接和間接受政府控制的企事業(yè)單位，為實現(xiàn)其政府職能和公共利益，使用公共資金獲得貨物、工程或服務(wù)的行為。 政府采購行為在法律形式上大都采用合同形式。具有如下特點： 政府采購主體的特殊性。 政府采購資金來源的公共性。資金來源的不同決定了政府采購與私人采購在采 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 41 政府采購的概念和特點 購管理、采購人員的責(zé)任等方面有很大的區(qū)別。 政府采購行為的非贏利性。政府采購管理者沒有私人采購的贏利動機。 政府采購對象的廣泛性。政策采購對象從汽車、家具、辦公用品到武器、航天飛機等無所不包，涉及貨物、工程和服務(wù)等各個領(lǐng)域。因此，采購專業(yè)化成了政府采購的一個重要特點。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 42 政府采購的概念和特點 政府采購款項的直撥性。財政部門不是將采購的款項支付給采購主體，而是按采購單位與供應(yīng)商簽訂的合同將資金撥付給供應(yīng)商。 政府采購的公開性。政府采購的有關(guān)法律和程序都是公開的，采購過程也是在完全公開的情況下進行的，一切采購活動都要作出公開記錄，所有的采購信息都是公開的。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 43 政府采購的概念和特點 政府采購的公共管理性。現(xiàn)代各國都制定了系統(tǒng)的政府采購法律和條例，建立了完善的政府采購制度，將政府采購納入嚴格的法制管理軌道。政府采購活動幾乎毫無例外地在嚴格的法律和管理限制下進行。 政府采購的政策性。公共支出管理是國家管理經(jīng)濟的一個重要手段，而作為公共支出管理的一個重要環(huán)節(jié)的政府采購，又是政府支出政策的主要內(nèi)容。一國政府可利 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 44 政府采購的概念和特點 用政府采購作為調(diào)解本國經(jīng)濟的重要手段。同時，通過彈性的公共采購計劃，以保護民族工業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化?？傊少從軌蛴行У貙⒄呢斦?、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策及社會發(fā)展計劃的總體要求有機地結(jié)合起來并具體落到實處，從而具有重要的政策意義。 政府采購規(guī)模巨大。政府始終是各國國內(nèi)市場最大的消費者，其采購規(guī)模在國 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 45 政府采購的概念和特點 民生產(chǎn)總值和公共支出中都占有相當(dāng)大的比重。 政府采購市場的國內(nèi)性。無論在商品經(jīng)濟還是非商品經(jīng)濟的國家，政府采購都是國內(nèi)市場中最大的用戶，這意味著政府采購對一國的經(jīng)濟發(fā)展具有不可替代的作用。因此，各國都非常注重政府采購市場的國內(nèi)性，通過制定政策來發(fā)展國內(nèi)市場，保護民族產(chǎn)業(yè) 1。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 46 政府采購的原則 競爭性 將競爭機制引入公共支出的使用過程，符合納稅人對政府少花錢、多辦事的愿望。通過競爭，政府采購機構(gòu)就可以形成最有利于買方的市場局面，實現(xiàn)政府采購高效率的目標。 在政府采購中，采用有組織、公開、規(guī)范的競爭采購方式，如招標投標方式，才能充分體現(xiàn)政府采購的公開、公平、公正。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 47 政府采購的原則 公開性 公開競爭是政府采購制度的核心。因為政府采購合同是采購機關(guān)使用納稅人的稅款或其他公共專項資金簽訂的買賣合同，所以有關(guān)政府采購的法律、政策、程序和采購活動都必須對納稅人及社會公眾公開。 公開而透明的采購還有助于防止采購機關(guān)及其上級主管部門做出隨意或不公正的行為或決定，從而增加潛在的投標人的信心。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 48 政府采購的原則 公平