【正文】 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 55 政府采購制度的經(jīng)濟(jì)意義 有利于提高政府支出的效率 。 有利于保護(hù)民族工業(yè)。政府作為一個國家最大的單一消費者，其采購產(chǎn)品的數(shù)量、品種和頻率等將對整個國民經(jīng)濟(jì)的運行產(chǎn)生直接的影響。 (2)采購方法和程序。發(fā)展中國家認(rèn)為這個“值”應(yīng)是廣義的，它不僅包含資金的使用效率和物品在使用過程中的滿意程度，還應(yīng)包括為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供的機(jī)會以及促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓等。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 50 政府采購的原則 效率原則 經(jīng)濟(jì)效率原則一方面要求在市場對資源配置起基礎(chǔ)性作用的前提下，切實強(qiáng)化財政支出調(diào)控，有效提供公共產(chǎn)品，實現(xiàn)市場機(jī)制與財政政策的最佳結(jié)合；另一方面，要節(jié)約財政資金，提高財政資金的使用效率。采購機(jī)構(gòu)向投標(biāo)人提供的信息等應(yīng)一視同仁；資格審查和投標(biāo)評價應(yīng)對所有參與政府采購的供應(yīng)商使用同一標(biāo)準(zhǔn)。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 47 政府采購的原則 公開性 公開競爭是政府采購制度的核心。因此，各國都非常注重政府采購市場的國內(nèi)性，通過制定政策來發(fā)展國內(nèi)市場，保護(hù)民族產(chǎn)業(yè) 1。 政府采購規(guī)模巨大。公共支出管理是國家管理經(jīng)濟(jì)的一個重要手段，而作為公共支出管理的一個重要環(huán)節(jié)的政府采購，又是政府支出政策的主要內(nèi)容。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 43 政府采購的概念和特點 政府采購的公共管理性。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 42 政府采購的概念和特點 政府采購款項的直撥性。政府采購管理者沒有私人采購的贏利動機(jī)。具有如下特點： 政府采購主體的特殊性。防止低價出讓土地和礦產(chǎn)資源。 社會保障稅全部由個人承擔(dān)，與個人所得稅同時征收，同時要立法明確最低工資，組織真正的工會。 建立城鄉(xiāng)有別 、 社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的醫(yī)療保險制度 。 開征社會保障稅 ， 稅負(fù)由企業(yè)和雇 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 37 我國社會保障制度改革構(gòu)想 員雙方承擔(dān) 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 36 我國社會保障制度改革構(gòu)想 提高社會保障的社會化程度 ， 擴(kuò)大社會保障的覆蓋面 。 另外 ， 社會保障往往以即時政策為基礎(chǔ) ， 缺乏穩(wěn)定性 、 調(diào)節(jié)性和社會性 。 國民教育保障尚未納入社會保障體系 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 32 我國社會保障制度的現(xiàn)狀 當(dāng)前我國社會保障制度存在以下問題： 社會保障的實施范圍有限 ， 覆蓋面過于狹窄 ， 不適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求 有關(guān)企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革的規(guī)定 ，僅適用于國有企業(yè)和少數(shù)合作 、 私營企業(yè)職工 ， 范圍非常狹窄 。國企職工賣斷工齡下崗和農(nóng)民被征地所得的補(bǔ)償 ， 遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于他們對國家資源所擁有的份額 。 這也是為什么計劃經(jīng)濟(jì)體制下 ， 在城 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 30 社會保障的原由 鎮(zhèn)實行就業(yè) —工資 —福利三位一體的國有企業(yè)保障模式 ， 而在農(nóng)村則以土地的集體所有制實行家庭保障為主和五保戶制度的原因 。 因此 ， 一旦工人失業(yè)或因年老而喪失勞動能力就會陷入困境 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 27 社會保障的原由 工廠制度的巨大的跳躍式的擴(kuò)展能力和它對世界市場的依賴 ， 必然造成熱病似的生產(chǎn) ， 并隨之造成市場商品充斥 ， 而當(dāng)市場收縮時 ， 就出現(xiàn)癱瘓狀態(tài) 。 低收入者的個人帳戶積累有限 ， 得不到有效保障 。 歷史欠帳規(guī)模大約為 3萬億元左右 。 調(diào)動個人繳費積極性 ， 盡可能減少國家直接撥款資助 ， 緩解財政壓力 。 另一種思路認(rèn)為應(yīng)當(dāng)開征社會保障稅 ， 做實個人帳戶 ， 實行將現(xiàn)收現(xiàn)付的統(tǒng)籌帳戶模式與完全積累的個人帳戶模式相結(jié)合的 部分積累 制 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 22 社會保障籌資帳戶模式 現(xiàn)收現(xiàn)付的統(tǒng)帳結(jié)合模式 該模式的特點是：保留社會統(tǒng)籌帳戶 ，以實現(xiàn)社會成員之間的共濟(jì)性；同時引入個人帳戶 ， 該帳戶的資產(chǎn)屬于個人 ， 但帳戶是空的 ， 其資金被用于發(fā)放當(dāng)前退休者的養(yǎng)老金 ， 個人帳戶的作用只是計發(fā)待遇的手段 。 在西方發(fā)達(dá)國家 ， 它以第二層次的企業(yè)養(yǎng)老金和私人年金計劃等形式大量存在 ， 但不具有強(qiáng)制交納特性 。 完全積累的個人帳戶模式 該模式的典型特征是：個人的養(yǎng)老金完全來自其個人帳戶的積累 ， 個人帳戶的資產(chǎn)屬于個人 ， 并享有利息 ， 職工還可自愿繳納一定數(shù)量的超過法定比例的資金 ， 帳戶管理透明度高 。 該模式具有費率調(diào)整靈活 、 社會公濟(jì)性強(qiáng) 、 易于操作 、 基金受通貨膨脹和利率波動的影響小等特征 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 16 社會保障籌資帳戶模式 社會保障的籌資帳戶模式可以通過兩個不同的支付模式 ， 如現(xiàn)收現(xiàn)付和完全積累 ，與兩個不同的帳戶模式 ， 如統(tǒng)籌帳戶和個人帳戶的四種組合表現(xiàn)出來 1。由于社會保障籌資涉及國民收入分配政策 、就業(yè)政策等宏觀經(jīng)濟(jì)政策 ， 直接關(guān)系到企業(yè)的競爭能力 ， 因此 ， 不能僅從社會保障收入和支出平衡的角度出發(fā) ， 而是要從現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度復(fù)雜性和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的要求等出發(fā) ， 考慮和認(rèn)識社會保障籌資方式 。 公平是指所有社會成員都有均等獲得社會保障的權(quán)利和機(jī)會；效率是指不能使依靠救助的社會成員的社會狀況比最低一級的自食其力的勞動者的生活狀況更好 。 一是保障項目的實施范圍和保障水平的高低 ， 要受現(xiàn)有社會經(jīng)濟(jì)承受能力的約束；二是社會保障水平的提高程度要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相適應(yīng)；三是社會保障支出在國民收入中所占比重要適當(dāng) 。 如果他活得時間過長 ， 坐吃山空 ， 就很可能遇到他年輕時攢的錢不夠用的情況 。 這時 ， 他不僅沒有多余的西瓜可賣 ， 也沒有多余的西瓜給子女吃 。 首先 ， 這個種西瓜的人 ， 年輕時也可能會遇到天公不作美 ， 種的西瓜不僅沒有多余的 ， 反而還不夠他當(dāng)年吃的情況 。 張維迎得出的結(jié)論很明確：把社會保險當(dāng)做家庭保險的必要替代是沒有道理的 。 其中社會救助是最低層次的社會保障 ， 保障社會成員的生存需要；社會保險是基本保障 ，保證勞動者在失去勞動能力從而失去工資后仍能享有基本生活水平；社會福利是增進(jìn)城鄉(xiāng)全體居民生活福利的高層次社會保障；社會優(yōu)撫則是特殊性質(zhì)的社會保障 。 社會優(yōu)撫 。 社會福利 。 (3)失業(yè)保險 。 社會保險 。 社會保障制度一般包括社會保險 、 社會救助 、 社會福利 、 社會優(yōu)撫四個部分 。 (2)生育和疾病保險 。 社會救助一般包括自然災(zāi)害救助 、 失業(yè)救助 、 孤寡病殘救助和城鄉(xiāng)困難戶救助等項目 。 例如 ， 我國城鎮(zhèn)職工和居民所享受的物價補(bǔ)貼等 ， 就是一種社會福利 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 6 社會保障的概念 現(xiàn)代社會保障制度是一個多層次 、 多渠道 、 多形式的網(wǎng)狀體系 ， 是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會的一種重要的 “ 穩(wěn)定器 ” 、 “ 減震器 ” 。到了有貨幣的時代 ， 如果僅僅為了在年老時 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 8 西瓜與保險 有西瓜吃 ， 即使沒有社會保險 ， 也無須 ‘ 養(yǎng)兒防老 ’ ， 因為他完全可以在年輕時把多余的西瓜賣掉 ， 把錢存起來 ， 到年老時買西瓜吃 。 在張維迎的 “ 老漢 、 果樹和羊 ” 中就獨獨缺了一個資本家 。 其次 ， 如果這個種西瓜的人的地是一年一租的 ， 那么他很可能會在來年或今后很長一段時間租不到地 。 這時 ， 除了社會保險 ， 還有什么能保證他在 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 11 西瓜與保險 年老時能吃上西瓜呢 ？ 再次 ， 即使種西瓜的人