【正文】 19世紀(jì) 80年代末首創(chuàng) ，二戰(zhàn)以后迅速普及到其它國家 。 該模式下的社會成員之間既有橫向的也有縱向的共濟(jì)作用 。 在同一統(tǒng)籌帳戶內(nèi)適于人員流動 ， 在不 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 17 社會保障籌資帳戶模式 同統(tǒng)籌帳戶內(nèi)人員流動困難 。 該模式具有費(fèi)率調(diào)整靈活 、 社會公濟(jì)性強(qiáng) 、 易于操作 、 基金受通貨膨脹和利率波動的影響小等特征 。 但是 ， 這種籌資模式有效運(yùn)行的條件是人口結(jié)構(gòu)相對年輕化 、 代際贍養(yǎng)系數(shù)穩(wěn)定且平衡 。 隨著人口老齡化 ， 該模式出現(xiàn)了支付危機(jī)和國家財(cái)政負(fù)擔(dān)過重的問題 。 多數(shù)國家進(jìn)行了提高繳費(fèi)率 、 推遲退休年齡等調(diào)整性改革 ， 新加坡 、 智利等國則完 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 18 社會保障籌資帳戶模式 全放棄了這一模式 。 完全積累的個人帳戶模式 該模式的典型特征是：個人的養(yǎng)老金完全來自其個人帳戶的積累 ， 個人帳戶的資產(chǎn)屬于個人 ， 并享有利息 ， 職工還可自愿繳納一定數(shù)量的超過法定比例的資金 ， 帳戶管理透明度高 。 該模式又可以根據(jù)個人帳戶管理是 集中管理 與 分散管理 的不同分為兩類：前者由新 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 19 社會保障籌資帳戶模式 加坡于 1955年首創(chuàng) ， 其個人帳戶完全由政府管理 ， 且個人帳戶資金的利率由政府決定 ，又稱 中央公積金 制度；后者則由智利政府于1980年首創(chuàng) ， 與前者的區(qū)別是建立了多家獨(dú)立的私營養(yǎng)老金管理公司 ， 職工可在多家公司之間選擇一家來管理和運(yùn)營自己的個人帳戶基金 ， 稱為 智利模式 。 這種模式實(shí)際上是政府強(qiáng)制下的家庭保險 ， 缺乏社會成員間的橫向互助互濟(jì)功能 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 20 社會保障籌資帳戶模式 到目前為止 ， 實(shí)行該模式的國家并不多 。 在西方發(fā)達(dá)國家 ， 它以第二層次的企業(yè)養(yǎng)老金和私人年金計(jì)劃等形式大量存在 ， 但不具有強(qiáng)制交納特性 。 現(xiàn)收現(xiàn)付的個人帳戶模式 該模式與前一模式的區(qū)別在于：前一模式中的個人帳戶是實(shí)的 ， 帳戶資金用于投資運(yùn)營；而該模式中的個人帳戶是空的 ， 個人對帳戶沒有直接的產(chǎn)權(quán) ， 只擁有對未來養(yǎng)老 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 21 社會保障籌資帳戶模式 金的索取權(quán) ， 其帳戶資金被用于發(fā)放當(dāng)前退休者的養(yǎng)老金 ， 個人帳戶的作用僅僅是計(jì)發(fā)待遇的手段 。 自 1995年以來 ， 瑞典等一些歐亞國家對該模式進(jìn)行了積極的探索 ， 運(yùn)行狀況良好 。實(shí)行該模式的主要原因 ， 一是鼓勵職工主動要求延長工作年限 、 推遲退休；二是在建立完全積累式時難以籌集轉(zhuǎn)軌過程中巨額歷史債務(wù)的補(bǔ)償資金 ， 只得以此過渡 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 22 社會保障籌資帳戶模式 現(xiàn)收現(xiàn)付的統(tǒng)帳結(jié)合模式 該模式的特點(diǎn)是：保留社會統(tǒng)籌帳戶 ，以實(shí)現(xiàn)社會成員之間的共濟(jì)性；同時引入個人帳戶 ， 該帳戶的資產(chǎn)屬于個人 ， 但帳戶是空的 ， 其資金被用于發(fā)放當(dāng)前退休者的養(yǎng)老金 ， 個人帳戶的作用只是計(jì)發(fā)待遇的手段 。 該模式由中國于 1993年首創(chuàng) 。 1997年全國統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險制度開始時顯現(xiàn)的個人帳戶空帳是 140多億元 ， 到 20xx年達(dá) 6000億 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 23 社會保障籌資帳戶模式 元 ， 引發(fā)了人們對社會保障籌資帳戶模式的質(zhì)疑 。 一種思路認(rèn)為應(yīng)當(dāng)取消個人帳戶 ， 以避免填補(bǔ)巨額空帳 。 另一種思路認(rèn)為應(yīng)當(dāng)開征社會保障稅 ， 做實(shí)個人帳戶 ， 實(shí)行將現(xiàn)收現(xiàn)付的統(tǒng)籌帳戶模式與完全積累的個人帳戶模式相結(jié)合的 部分積累 制 。 北京大學(xué) MPA焦津強(qiáng)認(rèn)為 ， 應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和完善統(tǒng)帳結(jié)合模式 。 其反對取消個人帳戶的理由如下： 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 24 社會保障籌資帳戶模式 個人帳戶歸個人所有 ， 多積累者多受益 ， 可以避免依賴心理 。 個人帳戶具有較好的可流動性和可持續(xù)性 ， 能夠適應(yīng)人員流動的現(xiàn)實(shí) 。 調(diào)動個人繳費(fèi)積極性 ， 盡可能減少國家直接撥款資助 ， 緩解財(cái)政壓力 。 產(chǎn)生空帳的直接原因是養(yǎng)老基金總體上的短缺 。 借助個人帳戶可以計(jì)量歷史欠帳和未來期規(guī)模 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 25 社會保障籌資帳戶模式 其反對做實(shí)個人帳戶的部分積累制的理由如下： 沒有相應(yīng)的財(cái)政條件 。 歷史欠帳規(guī)模大約為 3萬億元左右 。 缺乏相應(yīng)的資本市場 。 部分積累制要求社?；鸨Ｖ翟鲋?。 而實(shí)際情況是 ，20xx年整體收益率低于通貨膨脹率 。 低收入者的個人帳戶積累有限 ， 得不到有效保障 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 26 社會保障的原由 使生產(chǎn)者轉(zhuǎn)化為雇傭工人的歷史運(yùn)動 ，一方面表現(xiàn)為生產(chǎn)者從隸屬地位和行會束縛下解放出來；對于我們的資產(chǎn)階級歷史學(xué)家來說 ， 只有這一方面是存在的 。 但是另一方面 ， 新被解放的人只有在他們被剝奪了一切生產(chǎn)資料和舊封建制度給予他們的一切生存保障之后 ， 才能成為他們自身的出賣者 。 而對他們的這種剝奪的歷史是用血和火的文字載入人類編年史的 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 27 社會保障的原由 工廠制度的巨大的跳躍式的擴(kuò)展能力和它對世界市場的依賴 ， 必然造成熱病似的生產(chǎn) ， 并隨之造成市場商品充斥 ， 而當(dāng)市場收縮時 ， 就出現(xiàn)癱瘓狀態(tài) 。 …… 機(jī)器生產(chǎn)使工人在就業(yè)上并從而在生活上遭遇的無保障和不穩(wěn)定狀態(tài) ， 已成為正常的現(xiàn)象 。 …… 就業(yè)的沒有保障和不穩(wěn)定 ， 頻繁和長期的失業(yè) ，所有這一切 …… 在濟(jì)貧所視察員的報告中作為愛爾蘭農(nóng)業(yè)無產(chǎn)階級的苦難列舉出來了 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 28 社會保障的原由 社會保障問題的根本原因在于：在資本主義生產(chǎn)方式下 ， 除了出賣勞動力 ， 工人階級別無其它收入來源 ， 而且其出賣勞動力的機(jī)會也不是總能保證的 ， 其出賣勞動力的所得也不是能夠足額補(bǔ)償其勞動力價值的 。 因此 ， 一旦工人失業(yè)或因年老而喪失勞動能力就會陷入困境 。 資本主義制度下的社會保障制度 ， 實(shí)際上是迫于工人階級的斗爭 ， 在資本家同意補(bǔ) 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 29 社會保障的原由 償足額的工人勞動力價值的同時 ， 將其未來的生活資料價值與當(dāng)期養(yǎng)活其自身所需的生活資料價值相分離而實(shí)行的強(qiáng)制儲蓄 。 因此 ， 其社會保障制度的首要原則是不能妨礙資本家對工人的剝削 ， 不能打擊勞動者的 就業(yè)積極性 。 但是 ， 在社會主義制度下 ， 工人階級不僅是其勞動力的所有者 ， 也是國家資源的所有者 。 這也是為什么計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下 ， 在城 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 30 社會保障的原由 鎮(zhèn)實(shí)行就業(yè) —工資 —福利三位一體的國有企業(yè)保障模式 ， 而在農(nóng)村則以土地的集體所有制實(shí)行家庭保障為主和五保戶制度的原因 。 由于國家貧弱 ， 外國敵對勢力給予了巨大的壓力 ， 導(dǎo)致改革開放前人民群眾的直接收入水平被壓低到勞動力價值 ， 其余勞動價值部分則用于積累 。 由于實(shí)行公有制 ， 因而國家積累人人有份 ， 算不上是對人民群眾的剝削 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 31 社會保障的原由 改革開放以后 ， 多種經(jīng)濟(jì)成分共存 ， 勞動者對國家資源的共同所有性質(zhì)發(fā)生改變 。國企職工賣斷工齡下崗和農(nóng)民被征地所得的補(bǔ)償 ， 遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于他們對國家資源所擁有的份額 。 他們不僅失去了歷史積累的財(cái)富 ， 更失去了未來的資本收益 。 這是中國權(quán)貴和資本家得以 超常規(guī) 致富的最主要原因 。 北京青年報 20xx年 11月 5日報道 ， 沒錢看病 ， 打工女被送殯儀館 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 32 我國社會保障