【正文】 余斌 42 政府采購的概念和特點 政府采購款項的直撥性。具有如下特點： 政府采購主體的特殊性。 社會保障稅全部由個人承擔，與個人所得稅同時征收，同時要立法明確最低工資，組織真正的工會。 開征社會保障稅 ， 稅負由企業(yè)和雇 北京大學政府管理學院 余斌 37 我國社會保障制度改革構想 員雙方承擔 。 另外 ， 社會保障往往以即時政策為基礎 ， 缺乏穩(wěn)定性 、 調(diào)節(jié)性和社會性 。 北京大學政府管理學院 余斌 32 我國社會保障制度的現(xiàn)狀 當前我國社會保障制度存在以下問題： 社會保障的實施范圍有限 ， 覆蓋面過于狹窄 ， 不適應社會經(jīng)濟發(fā)展的要求 有關企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革的規(guī)定 ，僅適用于國有企業(yè)和少數(shù)合作 、 私營企業(yè)職工 ， 范圍非常狹窄 。 這也是為什么計劃經(jīng)濟體制下 ， 在城 北京大學政府管理學院 余斌 30 社會保障的原由 鎮(zhèn)實行就業(yè) —工資 —福利三位一體的國有企業(yè)保障模式 ， 而在農(nóng)村則以土地的集體所有制實行家庭保障為主和五保戶制度的原因 。 北京大學政府管理學院 余斌 27 社會保障的原由 工廠制度的巨大的跳躍式的擴展能力和它對世界市場的依賴 ， 必然造成熱病似的生產(chǎn) ， 并隨之造成市場商品充斥 ， 而當市場收縮時 ， 就出現(xiàn)癱瘓狀態(tài) 。 歷史欠帳規(guī)模大約為 3萬億元左右 。 另一種思路認為應當開征社會保障稅 ， 做實個人帳戶 ， 實行將現(xiàn)收現(xiàn)付的統(tǒng)籌帳戶模式與完全積累的個人帳戶模式相結合的 部分積累 制 。 在西方發(fā)達國家 ， 它以第二層次的企業(yè)養(yǎng)老金和私人年金計劃等形式大量存在 ， 但不具有強制交納特性 。 該模式具有費率調(diào)整靈活 、 社會公濟性強 、 易于操作 、 基金受通貨膨脹和利率波動的影響小等特征 。由于社會保障籌資涉及國民收入分配政策 、就業(yè)政策等宏觀經(jīng)濟政策 ， 直接關系到企業(yè)的競爭能力 ， 因此 ， 不能僅從社會保障收入和支出平衡的角度出發(fā) ， 而是要從現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的高度復雜性和宏觀經(jīng)濟調(diào)控的要求等出發(fā) ， 考慮和認識社會保障籌資方式 。 一是保障項目的實施范圍和保障水平的高低 ， 要受現(xiàn)有社會經(jīng)濟承受能力的約束；二是社會保障水平的提高程度要和經(jīng)濟發(fā)展速度相適應；三是社會保障支出在國民收入中所占比重要適當 。 這時 ， 他不僅沒有多余的西瓜可賣 ， 也沒有多余的西瓜給子女吃 。 張維迎得出的結論很明確：把社會保險當做家庭保險的必要替代是沒有道理的 。 社會優(yōu)撫 。 (3)失業(yè)保險 。 社會保障制度一般包括社會保險 、 社會救助 、 社會福利 、 社會優(yōu)撫四個部分 。 社會救助一般包括自然災害救助 、 失業(yè)救助 、 孤寡病殘救助和城鄉(xiāng)困難戶救助等項目 。 北京大學政府管理學院 余斌 6 社會保障的概念 現(xiàn)代社會保障制度是一個多層次 、 多渠道 、 多形式的網(wǎng)狀體系 ， 是現(xiàn)代經(jīng)濟社會的一種重要的 “ 穩(wěn)定器 ” 、 “ 減震器 ” 。 在張維迎的 “ 老漢 、 果樹和羊 ” 中就獨獨缺了一個資本家 。 這時 ， 除了社會保險 ， 還有什么能保證他在 北京大學政府管理學院 余斌 11 西瓜與保險 年老時能吃上西瓜呢 ？ 再次 ， 即使種西瓜的人年輕時始終有地可種 ， 就象日本一些企業(yè)實行終身雇傭制 ，但是這也不能保證他年輕存的錢夠他年老時買西瓜吃 ， 因為誰也預言不了他會活多久 ，同時也不能保證貨幣不貶值 。 公平與效率相統(tǒng)一的原則 。 開征社會保險稅和不斷提高社會保險稅的稅率已經(jīng)是發(fā)達國家社會保障基金來源的普遍特征 。 多數(shù)國家進行了提高繳費率 、 推遲退休年齡等調(diào)整性改革 ， 新加坡 、 智利等國則完 北京大學政府管理學院 余斌 18 社會保障籌資帳戶模式 全放棄了這一模式 。實行該模式的主要原因 ， 一是鼓勵職工主動要求延長工作年限 、 推遲退休；二是在建立完全積累式時難以籌集轉(zhuǎn)軌過程中巨額歷史債務的補償資金 ， 只得以此過渡 。 個人帳戶具有較好的可流動性和可持續(xù)性 ， 能夠適應人員流動的現(xiàn)實 。 而實際情況是 ，20xx年整體收益率低于通貨膨脹率 。 北京大學政府管理學院 余斌 28 社會保障的原由 社會保障問題的根本原因在于：在資本主義生產(chǎn)方式下 ， 除了出賣勞動力 ， 工人階級別無其它收入來源 ， 而且其出賣勞動力的機會也不是總能保證的 ， 其出賣勞動力的所得也不是能夠足額補償其勞動力價值的 。 北京大學政府管理學院 余斌 31 社會保障的原由 改革開放以后 ， 多種經(jīng)濟成分共存 ， 勞動者對國家資源的共同所有性質(zhì)發(fā)生改變 。 除此之外 ， 失業(yè)保障的規(guī)定含糊不清 ，醫(yī)療 、 工傷等福利范圍跟不上形勢發(fā)展的需要 。 還有一些部門在經(jīng)辦社會保險事務中 ， 出現(xiàn)保費比例提取偏高 ，管理費用提取偏多 ， 保險資金管理與運用偏松等問題 ， 并由此逐步形成部門自身利益的剛性 ， 影響社會保障的統(tǒng)一管理 。 建立覆蓋全體職工的由個人與單位共同負擔的失業(yè)保險制度 。 在現(xiàn)行社會制度下，維護全國人民作為中國地主的土地資源收入權，把農(nóng)業(yè)用地以外的土地出讓金、礦產(chǎn)資源使用費等地租收入，全額納入社會保障的統(tǒng)籌帳戶。 政府采購行為的非贏利性。政府采購的有關法律和程序都是公開的，采購過程也是在完全公開的情況下進行的，一切采購活動都要作出公開記錄，所有的采購信息都是公開的?？傊?，政府采購能夠有效地將政府的財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策及社會發(fā)展計劃的總體要求有機地結合起來并具體落到實處，從而具有重要的政策意義。 在政府采購中，采用有組織、公開、規(guī)范的競爭采購方式，如招標投標方式，才能充分體現(xiàn)政府采購的公開、公平、公正。作為政府采購的管理機關，要保證政府采購規(guī)則在執(zhí)行中不偏不倚、一視同仁；作為執(zhí)行機構，必須對各供應商提出相同的供貨標準和采購需求信息，對物品的驗收要實事求是、客觀公正；作為中介組織，要在開標和評標過程中貫徹公正原則。 政府采購制度的內(nèi)容通常包括： (1)采購政策。政府采購客觀上對不同產(chǎn)業(yè)和行 北京大學政府管理學院 余斌 54 政府采購制度的經(jīng)濟意義 業(yè)有一定的選擇余地，因此政府采購對行業(yè)發(fā)展和布局起導向作用。此外，實行政府采購制度，可以強化國有資產(chǎn)管理部門的責任，有利于加強行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理?？梢姡少徳诖龠M國際貿(mào)易 1中發(fā)揮著重要的作用。 通過政府對技術含量高、具有自己知識產(chǎn)權的產(chǎn)品的采購，有利于引導和推動企業(yè)加大技術創(chuàng)新的投入，努力開發(fā)新產(chǎn)品，加速科技成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)科技與經(jīng)濟一體化，從而促進科技進步和現(xiàn)代化，提高競爭力，增強綜合國力。五是進行采購統(tǒng)計、分析和評估。 (3)實施采購過程。對政府采購活動中出現(xiàn)的問題可按規(guī)定直接向政府采購管理部門投訴或依照司法程序，向法院提請訴訟，也可向仲裁機構申請仲裁。所有這些措施既保證了招標程序的完整，又可以吸引優(yōu)秀的供應商來競爭 北京大學政府管理學院 余斌 70 公開招標采購 投標。 由于采用這一方式，可能會出現(xiàn)采購機關過度限制供應商數(shù)量，從而限制有效競爭的情況，所以有關規(guī)則通常規(guī)定要保證適當規(guī)模的競爭性。 征求建議適用于：采購方不可能擬定有 北京大學政府管理學院 余斌 77 征求建議 關貨物或工程的詳細規(guī)格，或者不可能確定所采購服務的特點；采購方為謀求簽訂一項進行研究、實驗、調(diào)查或開發(fā)工作的合同，但合同中包括的貨物生產(chǎn)量足以使該項業(yè)務具有開發(fā)性除外；涉及國防或國家安全，采購方認為該方法為最適當?shù)牟少彿椒?；已采用招標程序，但沒有人投標，或采購方按規(guī)定拒絕了全部投標，而且采購方認為再進行新的招標程序也不太可能產(chǎn)生