【導讀】社會保障的概念與原則。社會保障的籌資方式與帳。社會保障制度改革。度和事業(yè)的總稱。救助、社會福利、社會優(yōu)撫四個部分。指勞動者及其家屬由于。即勞動者在不能維持最。低限度的生活水平時，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，社會救助一般包括自然災(zāi)。難戶救助等項目。即由國家或社會為立法。例如，我國城鎮(zhèn)職工和居民所享受。的物價補貼等，就是一種社會福利。在有利于保障國家安全和社會穩(wěn)定。會成員的生存需要；社會保險是基本保障，于吃的，老年時要吃西瓜但沒有生產(chǎn)能力，瓜，以便老了以后自己吃子女生產(chǎn)的西瓜。張維迎得出的結(jié)論很明確：把社會保險。女裁縫一天內(nèi)提供的勞動要多”時指出，這一評價用在張維迎身上也是非常。在張維迎的“老漢、果樹和羊”中。遍性，其次是適用對象的普遍性。保障支出在國民收入中所占比重要適當。擔起相應(yīng)的責任與義務(wù)。綜合對策，實行必要的綜合調(diào)整與規(guī)劃。公費負擔；三是國家資產(chǎn)收入和其他。金來源的普遍特征。

　　

【正文】 標能力，并經(jīng)政府采購管理部門資格審查認可后，從事政府采購招標等中介業(yè)務(wù)的社會招標機構(gòu)。 由于政府采購（特別是招投標）技術(shù)性 北京大學政府管理學院 余斌 65 政府采購的組織體系 強，事物紛繁復雜，政府采購機構(gòu)根據(jù)實際情況，可以將一些采購事物委托給作為社會中介組織的采購代理機構(gòu)承辦。對作為中介組織的采購代理機構(gòu)，一方面要支持、鼓勵其建立并開展工作，另一方面應(yīng)由管理部門對其加強管理。 采購仲裁機構(gòu) 在實行政府采購制度后，必然會產(chǎn)生許多矛盾，需要進行仲裁，如果涉及國外廠商 北京大學政府管理學院 余斌 66 政府采購的組織體系 還有一個國際仲裁問題。仲裁的主要內(nèi)容是招投標和履約中的爭議和糾紛。 采購監(jiān)督機構(gòu) 政府采購主管部門、采購實體、紀檢、監(jiān)察、審計、社會團體等均可對采購活動進行監(jiān)督。對政府采購活動中出現(xiàn)的問題可按規(guī)定直接向政府采購管理部門投訴或依照司法程序，向法院提請訴訟，也可向仲裁機構(gòu)申請仲裁。 北京大學政府管理學院 余斌 67 政府采購方式 政府采購方式是指政府在采購所需的貨物、工程或服務(wù)時，應(yīng)采取什么方式和形式來實現(xiàn)。只有根據(jù)具體情況采用最合適的方式才能使采購行為最有效、最經(jīng)濟。 政府采購機構(gòu)在選擇采購方式時主要考慮以下幾個因素：有關(guān)政府采購的規(guī)章和程序；采購的金額和數(shù)量；所購產(chǎn)品的技術(shù)特征；市場的結(jié)構(gòu)和性質(zhì)；其他因素，如需求的迫切性、保密要求等。 北京大學政府管理學院 余斌 68 公開招標采購 公開招標采購是指采購方以招標公告的形式邀請不確定的供應(yīng)商投標的采購方式。 公開招標采購首先是指招標程序的公開性，即整個采購程序都是在公開的情況下進行的，包括公開發(fā)布投標邀請，公開開標，公布中標結(jié)果，事先公布投標商資格審查標準和最佳投標商評選標準以及采購法律等。 其次，政府采購機關(guān)通過招標程序，可以最大限度地吸引和擴大投標人的競爭，從 北京大學政府管理學院 余斌 69 公開招標采購 而使招標方有可能以最低的價格采購到所需要的物資和服務(wù)，更充分地獲得市場利益，有利于政府采購經(jīng)濟效益目標的實現(xiàn)。 再次，所有感興趣的供應(yīng)商都可以進行投標，并且地位一律平等，不允許對任何投標商進行歧視；評選中標商應(yīng)按事先公布的標準進行；投標是一次性的并且不準同投標商進行談判。所有這些措施既保證了招標程序的完整，又可以吸引優(yōu)秀的供應(yīng)商來競爭 北京大學政府管理學院 余斌 70 公開招標采購 投標。 最后，公開招標可以防止徇私舞弊，減輕采購人員的責任。 公開招標采購方法被認為最能促進競爭和提高采購效益。其缺點是：程序和手續(xù)復雜，對一些急需物資難以適用；可能會出現(xiàn)圍標、搶標的情況；供應(yīng)商可能會把各種手續(xù)及押金的負擔附加在成本上，增加采購成本；對于特殊規(guī)格的物資和項目不適用等。 北京大學政府管理學院 余斌 71 邀請招標采購 邀請招標采購，又稱選擇性招標或限制性招標，是指采購方以投標邀請書的形式邀請?zhí)囟ǖ墓?yīng)商參加投標的采購方式。 此類方式主要出于潛在供應(yīng)商數(shù)量有限和采購的經(jīng)濟性考慮而采納的。它可以被看成是公開招標方式的變體，是針對不同的采購環(huán)境，對公開招標方式的糾正和補充。 邀請招標采購主要適用于技術(shù)復雜或?qū)ｉT性的貨物、工程或服務(wù)，只能從有限范圍 北京大學政府管理學院 余斌 72 邀請招標采購 的供應(yīng)商取得或者是采購價值低，研究和評審大量標書所需時間和費用與擬采購貨物、工程或服務(wù)的價值不成比例，采購實體只能通過限制投標人數(shù)來達到經(jīng)濟和效益目的的情況。 由于采用這一方式，可能會出現(xiàn)采購機關(guān)過度限制供應(yīng)商數(shù)量，從而限制有效競爭的情況，所以有關(guān)規(guī)則通常規(guī)定要保證適當規(guī)模的競爭性。 北京大學政府管理學院 余斌 73 詢價采購 也稱貨比三家，是指向三個以上供應(yīng)商發(fā)出詢價單，讓其報價，然后對其報價進行比較以確定合格供應(yīng)商的一種采購方式。 主要適用于：招標后，沒有供應(yīng)商投標或沒有合格標的；出現(xiàn)了不可預見的急需采購，而無法按招標方式得到；投標文件的準備需要較長時間；供應(yīng)商準備投標文件需要高額費用；對高新技術(shù)含量有特別要求；以及政府采購管理機關(guān)認定的其他情形。 北京大學政府管理學院 余斌 74 單一來源采購 單一來源采購是指向單一供應(yīng)商征求建議或報價而進行的采購。由于單一來源采購只同惟一的供應(yīng)商、承包商或服務(wù)提供者簽訂合同，沒有競爭，致使采購方處于不利的地位，有可能會增加采購成本，并容易滋生腐敗現(xiàn)象。 該方式的適用條件比較嚴格：只能從特定供應(yīng)商處采購，或供應(yīng)商擁有專有權(quán)，且無其他合適替代標的；原采購項目的后續(xù)維 北京大學政府管理學院 余斌 75 單一來源采購 修、零配件供應(yīng)、更換或擴充，須向原供應(yīng)商采購；在原招標項目范圍內(nèi)，補充合同的價格不超過原合同價格 50%的工程，須與原供應(yīng)商簽約；從殘疾人、慈善等機構(gòu)采購；采購方有充足理由認為只有從特定供應(yīng)商處采購，才能達到相關(guān)政策目標。盡管這一方式有其自身的弊端，但在某些特殊情況，如緊急之需、采購標的來源單一、涉及國家安全等，它又是一種不得已的選擇。 北京大學政府管理學院 余斌 76 征求建議 所謂征求建議是指采購實體通常與少數(shù)的供應(yīng)商接洽，提出建議書，再與他們談判有無可能對建議書的實質(zhì)內(nèi)容作出更改，要求提出“最佳和最后建議”，然后按照原先公開的評價標準，以及根據(jù)原先向供應(yīng)商公開透露的相對比重和方式，對那些最佳的和最后的建議進行評價和比較，選出最能滿足采購實體需求的供應(yīng)商。 征求建議適用于：采購方不可能擬定有 北京大學政府管理學院 余斌 77 征求建議 關(guān)貨物或工程的詳細規(guī)格，或者不可能確定所采購服務(wù)的特點；采購方為謀求簽訂一項進行研究、實驗、調(diào)查或開發(fā)工作的合同，但合同中包括的貨物生產(chǎn)量足以使該項業(yè)務(wù)具有開發(fā)性除外；涉及國防或國家安全，采購方認為該方法為最適當?shù)牟少彿椒?；已采用招標程序，但沒有人投標，或采購方按規(guī)定拒絕了全部投標，而且采購方認為再進行新的招標程序也不太可能產(chǎn)生采購合同。 北京大學政府管理學院 余斌 78 兩階段招標采購 兩階段招標是指采購活動被分為兩個階段：第一階段，采購機構(gòu)就擬采購貨物或工程的技術(shù)、質(zhì)量或其他特點以及就合同條款和供貨條件等廣泛地征求建議 1，并同投標商進行談判以確定擬采購貨物或工程的技術(shù)規(guī)范。第二階段，采購機構(gòu)依據(jù)第一階段所確定的技術(shù)規(guī)范進行正常的公開招標程序，邀請合格的投標商就包括合同價款在內(nèi)的所有條件進行投標。 北京大學政府管理學院 余斌 79 談判采購 談判采購是指采購和銷售雙方面對面地就交易的條件達成一項雙方都滿意的協(xié)議的過程。根據(jù)其是否帶有競爭邀請，談判采購又分為競爭性談判和非競爭性談判兩種。 競爭性談判采購是指采購中心直接邀請三家以上合格供應(yīng)商就采購事宜進行談判的采購方式。 通常是在招標失敗或發(fā)現(xiàn)沒有一項投標具有優(yōu)勢時，才采用這一方式。 北京大學政府管理學院 余斌 80 政府采購的運行程序 1 確定采購需求 預 防 采購風險 選擇采購方式 執(zhí)行采購方式并審核供應(yīng)商資格 簽訂采購合同 履行采購合同 驗收 結(jié)算 效益評估 北京大學政府管理學院 余斌 81 思考題 你對完善我國社會保障制度有何看法 ？ 你認為 ， 當前政府采購中存在哪些問題 ， 應(yīng)當如何克服 ？