【導(dǎo)讀】社會保障的概念與原則。社會保障的籌資方式與帳。社會保障制度改革。度和事業(yè)的總稱。救助、社會福利、社會優(yōu)撫四個(gè)部分。指勞動者及其家屬由于。即勞動者在不能維持最。低限度的生活水平時(shí)，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，社會救助一般包括自然災(zāi)。難戶救助等項(xiàng)目。即由國家或社會為立法。例如，我國城鎮(zhèn)職工和居民所享受。的物價(jià)補(bǔ)貼等，就是一種社會福利。在有利于保障國家安全和社會穩(wěn)定。會成員的生存需要；社會保險(xiǎn)是基本保障，于吃的，老年時(shí)要吃西瓜但沒有生產(chǎn)能力，瓜，以便老了以后自己吃子女生產(chǎn)的西瓜。張維迎得出的結(jié)論很明確：把社會保險(xiǎn)。女裁縫一天內(nèi)提供的勞動要多”時(shí)指出，這一評價(jià)用在張維迎身上也是非常。在張維迎的“老漢、果樹和羊”中。遍性，其次是適用對象的普遍性。保障支出在國民收入中所占比重要適當(dāng)。擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)。綜合對策，實(shí)行必要的綜合調(diào)整與規(guī)劃。公費(fèi)負(fù)擔(dān)；三是國家資產(chǎn)收入和其他。金來源的普遍特征。

　　

【正文】 標(biāo)能力，并經(jīng)政府采購管理部門資格審查認(rèn)可后，從事政府采購招標(biāo)等中介業(yè)務(wù)的社會招標(biāo)機(jī)構(gòu)。 由于政府采購（特別是招投標(biāo)）技術(shù)性 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 65 政府采購的組織體系 強(qiáng)，事物紛繁復(fù)雜，政府采購機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況，可以將一些采購事物委托給作為社會中介組織的采購代理機(jī)構(gòu)承辦。對作為中介組織的采購代理機(jī)構(gòu)，一方面要支持、鼓勵(lì)其建立并開展工作，另一方面應(yīng)由管理部門對其加強(qiáng)管理。 采購仲裁機(jī)構(gòu) 在實(shí)行政府采購制度后，必然會產(chǎn)生許多矛盾，需要進(jìn)行仲裁，如果涉及國外廠商 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 66 政府采購的組織體系 還有一個(gè)國際仲裁問題。仲裁的主要內(nèi)容是招投標(biāo)和履約中的爭議和糾紛。 采購監(jiān)督機(jī)構(gòu) 政府采購主管部門、采購實(shí)體、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、社會團(tuán)體等均可對采購活動進(jìn)行監(jiān)督。對政府采購活動中出現(xiàn)的問題可按規(guī)定直接向政府采購管理部門投訴或依照司法程序，向法院提請?jiān)V訟，也可向仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 67 政府采購方式 政府采購方式是指政府在采購所需的貨物、工程或服務(wù)時(shí)，應(yīng)采取什么方式和形式來實(shí)現(xiàn)。只有根據(jù)具體情況采用最合適的方式才能使采購行為最有效、最經(jīng)濟(jì)。 政府采購機(jī)構(gòu)在選擇采購方式時(shí)主要考慮以下幾個(gè)因素：有關(guān)政府采購的規(guī)章和程序；采購的金額和數(shù)量；所購產(chǎn)品的技術(shù)特征；市場的結(jié)構(gòu)和性質(zhì)；其他因素，如需求的迫切性、保密要求等。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 68 公開招標(biāo)采購 公開招標(biāo)采購是指采購方以招標(biāo)公告的形式邀請不確定的供應(yīng)商投標(biāo)的采購方式。 公開招標(biāo)采購首先是指招標(biāo)程序的公開性，即整個(gè)采購程序都是在公開的情況下進(jìn)行的，包括公開發(fā)布投標(biāo)邀請，公開開標(biāo)，公布中標(biāo)結(jié)果，事先公布投標(biāo)商資格審查標(biāo)準(zhǔn)和最佳投標(biāo)商評選標(biāo)準(zhǔn)以及采購法律等。 其次，政府采購機(jī)關(guān)通過招標(biāo)程序，可以最大限度地吸引和擴(kuò)大投標(biāo)人的競爭，從 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 69 公開招標(biāo)采購 而使招標(biāo)方有可能以最低的價(jià)格采購到所需要的物資和服務(wù)，更充分地獲得市場利益，有利于政府采購經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 再次，所有感興趣的供應(yīng)商都可以進(jìn)行投標(biāo)，并且地位一律平等，不允許對任何投標(biāo)商進(jìn)行歧視；評選中標(biāo)商應(yīng)按事先公布的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行；投標(biāo)是一次性的并且不準(zhǔn)同投標(biāo)商進(jìn)行談判。所有這些措施既保證了招標(biāo)程序的完整，又可以吸引優(yōu)秀的供應(yīng)商來競爭 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 70 公開招標(biāo)采購 投標(biāo)。 最后，公開招標(biāo)可以防止徇私舞弊，減輕采購人員的責(zé)任。 公開招標(biāo)采購方法被認(rèn)為最能促進(jìn)競爭和提高采購效益。其缺點(diǎn)是：程序和手續(xù)復(fù)雜，對一些急需物資難以適用；可能會出現(xiàn)圍標(biāo)、搶標(biāo)的情況；供應(yīng)商可能會把各種手續(xù)及押金的負(fù)擔(dān)附加在成本上，增加采購成本；對于特殊規(guī)格的物資和項(xiàng)目不適用等。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 71 邀請招標(biāo)采購 邀請招標(biāo)采購，又稱選擇性招標(biāo)或限制性招標(biāo)，是指采購方以投標(biāo)邀請書的形式邀請?zhí)囟ǖ墓?yīng)商參加投標(biāo)的采購方式。 此類方式主要出于潛在供應(yīng)商數(shù)量有限和采購的經(jīng)濟(jì)性考慮而采納的。它可以被看成是公開招標(biāo)方式的變體，是針對不同的采購環(huán)境，對公開招標(biāo)方式的糾正和補(bǔ)充。 邀請招標(biāo)采購主要適用于技術(shù)復(fù)雜或?qū)ｉT性的貨物、工程或服務(wù)，只能從有限范圍 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 72 邀請招標(biāo)采購 的供應(yīng)商取得或者是采購價(jià)值低，研究和評審大量標(biāo)書所需時(shí)間和費(fèi)用與擬采購貨物、工程或服務(wù)的價(jià)值不成比例，采購實(shí)體只能通過限制投標(biāo)人數(shù)來達(dá)到經(jīng)濟(jì)和效益目的的情況。 由于采用這一方式，可能會出現(xiàn)采購機(jī)關(guān)過度限制供應(yīng)商數(shù)量，從而限制有效競爭的情況，所以有關(guān)規(guī)則通常規(guī)定要保證適當(dāng)規(guī)模的競爭性。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 73 詢價(jià)采購 也稱貨比三家，是指向三個(gè)以上供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單，讓其報(bào)價(jià)，然后對其報(bào)價(jià)進(jìn)行比較以確定合格供應(yīng)商的一種采購方式。 主要適用于：招標(biāo)后，沒有供應(yīng)商投標(biāo)或沒有合格標(biāo)的；出現(xiàn)了不可預(yù)見的急需采購，而無法按招標(biāo)方式得到；投標(biāo)文件的準(zhǔn)備需要較長時(shí)間；供應(yīng)商準(zhǔn)備投標(biāo)文件需要高額費(fèi)用；對高新技術(shù)含量有特別要求；以及政府采購管理機(jī)關(guān)認(rèn)定的其他情形。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 74 單一來源采購 單一來源采購是指向單一供應(yīng)商征求建議或報(bào)價(jià)而進(jìn)行的采購。由于單一來源采購只同惟一的供應(yīng)商、承包商或服務(wù)提供者簽訂合同，沒有競爭，致使采購方處于不利的地位，有可能會增加采購成本，并容易滋生腐敗現(xiàn)象。 該方式的適用條件比較嚴(yán)格：只能從特定供應(yīng)商處采購，或供應(yīng)商擁有專有權(quán)，且無其他合適替代標(biāo)的；原采購項(xiàng)目的后續(xù)維 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 75 單一來源采購 修、零配件供應(yīng)、更換或擴(kuò)充，須向原供應(yīng)商采購；在原招標(biāo)項(xiàng)目范圍內(nèi)，補(bǔ)充合同的價(jià)格不超過原合同價(jià)格 50%的工程，須與原供應(yīng)商簽約；從殘疾人、慈善等機(jī)構(gòu)采購；采購方有充足理由認(rèn)為只有從特定供應(yīng)商處采購，才能達(dá)到相關(guān)政策目標(biāo)。盡管這一方式有其自身的弊端，但在某些特殊情況，如緊急之需、采購標(biāo)的來源單一、涉及國家安全等，它又是一種不得已的選擇。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 76 征求建議 所謂征求建議是指采購實(shí)體通常與少數(shù)的供應(yīng)商接洽，提出建議書，再與他們談判有無可能對建議書的實(shí)質(zhì)內(nèi)容作出更改，要求提出“最佳和最后建議”，然后按照原先公開的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以及根據(jù)原先向供應(yīng)商公開透露的相對比重和方式，對那些最佳的和最后的建議進(jìn)行評價(jià)和比較，選出最能滿足采購實(shí)體需求的供應(yīng)商。 征求建議適用于：采購方不可能擬定有 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 77 征求建議 關(guān)貨物或工程的詳細(xì)規(guī)格，或者不可能確定所采購服務(wù)的特點(diǎn)；采購方為謀求簽訂一項(xiàng)進(jìn)行研究、實(shí)驗(yàn)、調(diào)查或開發(fā)工作的合同，但合同中包括的貨物生產(chǎn)量足以使該項(xiàng)業(yè)務(wù)具有開發(fā)性除外；涉及國防或國家安全，采購方認(rèn)為該方法為最適當(dāng)?shù)牟少彿椒?；已采用招?biāo)程序，但沒有人投標(biāo)，或采購方按規(guī)定拒絕了全部投標(biāo)，而且采購方認(rèn)為再進(jìn)行新的招標(biāo)程序也不太可能產(chǎn)生采購合同。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 78 兩階段招標(biāo)采購 兩階段招標(biāo)是指采購活動被分為兩個(gè)階段：第一階段，采購機(jī)構(gòu)就擬采購貨物或工程的技術(shù)、質(zhì)量或其他特點(diǎn)以及就合同條款和供貨條件等廣泛地征求建議 1，并同投標(biāo)商進(jìn)行談判以確定擬采購貨物或工程的技術(shù)規(guī)范。第二階段，采購機(jī)構(gòu)依據(jù)第一階段所確定的技術(shù)規(guī)范進(jìn)行正常的公開招標(biāo)程序，邀請合格的投標(biāo)商就包括合同價(jià)款在內(nèi)的所有條件進(jìn)行投標(biāo)。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 79 談判采購 談判采購是指采購和銷售雙方面對面地就交易的條件達(dá)成一項(xiàng)雙方都滿意的協(xié)議的過程。根據(jù)其是否帶有競爭邀請，談判采購又分為競爭性談判和非競爭性談判兩種。 競爭性談判采購是指采購中心直接邀請三家以上合格供應(yīng)商就采購事宜進(jìn)行談判的采購方式。 通常是在招標(biāo)失敗或發(fā)現(xiàn)沒有一項(xiàng)投標(biāo)具有優(yōu)勢時(shí)，才采用這一方式。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 80 政府采購的運(yùn)行程序 1 確定采購需求 預(yù) 防 采購風(fēng)險(xiǎn) 選擇采購方式 執(zhí)行采購方式并審核供應(yīng)商資格 簽訂采購合同 履行采購合同 驗(yàn)收 結(jié)算 效益評估 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 81 思考題 你對完善我國社會保障制度有何看法 ？ 你認(rèn)為 ， 當(dāng)前政府采購中存在哪些問題 ， 應(yīng)當(dāng)如何克服 ？