【正文】 根據(jù)其是否帶有競爭邀請，談判采購又分為競爭性談判和非競爭性談判兩種。由于單一來源采購只同惟一的供應(yīng)商、承包商或服務(wù)提供者簽訂合同，沒有競爭，致使采購方處于不利的地位，有可能會增加采購成本，并容易滋生腐敗現(xiàn)象。 北京大學政府管理學院 余斌 71 邀請招標采購 邀請招標采購，又稱選擇性招標或限制性招標，是指采購方以投標邀請書的形式邀請?zhí)囟ǖ墓?yīng)商參加投標的采購方式。 北京大學政府管理學院 余斌 68 公開招標采購 公開招標采購是指采購方以招標公告的形式邀請不確定的供應(yīng)商投標的采購方式。對作為中介組織的采購代理機構(gòu)，一方面要支持、鼓勵其建立并開展工作，另一方面應(yīng)由管理部門對其加強管理。 根據(jù)職責范圍，政府采購機構(gòu)分為集中采購機關(guān)和非集中采購機關(guān)。政府采購主管機構(gòu)的職責大致包括：一是制定政策。 實行政府采購制度有利于加強政府系統(tǒng)的廉政建設(shè)。國際間普遍承認，實行政府采購制度，采購費用平均可節(jié)約 10％。一方面可以強化投資約束，把資金限制在預(yù)算范圍內(nèi)；另一方面通過競爭性的采購程序，政府可以獲得競爭價格的優(yōu)勢，從而可以降低工程造價和物資采購價格。 北京大學政府管理學院 余斌 53 政府采購制度的經(jīng)濟意義 有利于調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟的運行。發(fā)達國家與發(fā)展中國家對物有所值中“值”的理解有所不同。 北京大學政府管理學院 余斌 48 政府采購的原則 公平性 所有參加競爭的投標商都應(yīng)當獲得平等的競爭機會，受到同等待遇。無論在商品經(jīng)濟還是非商品經(jīng)濟的國家，政府采購都是國內(nèi)市場中最大的用戶，這意味著政府采購對一國的經(jīng)濟發(fā)展具有不可替代的作用。 政府采購的政策性。因此，采購專業(yè)化成了政府采購的一個重要特點。 政府采購行為在法律形式上大都采用合同形式。 開征社會保障稅前首先要給全國所有人口建立社會保障個人帳戶。 完善投資機制 ， 保證社會保障基金的保值 、 增值 。 基金的管理和營運政事不分 、 監(jiān)督乏力 ， 保值增值的水平低 ， 不能滿足市場經(jīng)濟對社會保障功能發(fā)揮的需要 。 北京青年報 20xx年 11月 5日報道 ， 沒錢看病 ， 打工女被送殯儀館 。 但是 ， 在社會主義制度下 ， 工人階級不僅是其勞動力的所有者 ， 也是國家資源的所有者 。 而對他們的這種剝奪的歷史是用血和火的文字載入人類編年史的 。 北京大學政府管理學院 余斌 25 社會保障籌資帳戶模式 其反對做實個人帳戶的部分積累制的理由如下： 沒有相應(yīng)的財政條件 。 一種思路認為應(yīng)當取消個人帳戶 ， 以避免填補巨額空帳 。 北京大學政府管理學院 余斌 20 社會保障籌資帳戶模式 到目前為止 ， 實行該模式的國家并不多 。 在同一統(tǒng)籌帳戶內(nèi)適于人員流動 ， 在不 北京大學政府管理學院 余斌 17 社會保障籌資帳戶模式 同統(tǒng)籌帳戶內(nèi)人員流動困難 。 北京大學政府管理學院 余斌 14 社會保障籌資方式 隨著社會保障制度的發(fā)展 ， 大多數(shù)工業(yè)發(fā)達國家采取三方出資 （ 即由政府 、 企業(yè) 、個人共同負擔 ） 的方式建立社會保障基金 。 適度保障原則 。 其次 ， 如果這個種西瓜的人的地是一年一租的 ， 那么他很可能會在來年或今后很長一段時間租不到地 。到了有貨幣的時代 ， 如果僅僅為了在年老時 北京大學政府管理學院 余斌 8 西瓜與保險 有西瓜吃 ， 即使沒有社會保險 ， 也無須 ‘ 養(yǎng)兒防老 ’ ， 因為他完全可以在年輕時把多余的西瓜賣掉 ， 把錢存起來 ， 到年老時買西瓜吃 。 例如 ， 我國城鎮(zhèn)職工和居民所享受的物價補貼等 ， 就是一種社會福利 。 (2)生育和疾病保險 。 社會保險 。 社會福利 。 其中社會救助是最低層次的社會保障 ， 保障社會成員的生存需要；社會保險是基本保障 ，保證勞動者在失去勞動能力從而失去工資后仍能享有基本生活水平；社會福利是增進城鄉(xiāng)全體居民生活福利的高層次社會保障；社會優(yōu)撫則是特殊性質(zhì)的社會保障 。 首先 ， 這個種西瓜的人 ， 年輕時也可能會遇到天公不作美 ， 種的西瓜不僅沒有多余的 ， 反而還不夠他當年吃的情況 。 如果他活得時間過長 ， 坐吃山空 ， 就很可能遇到他年輕時攢的錢不夠用的情況 。 公平是指所有社會成員都有均等獲得社會保障的權(quán)利和機會；效率是指不能使依靠救助的社會成員的社會狀況比最低一級的自食其力的勞動者的生活狀況更好 。 北京大學政府管理學院 余斌 16 社會保障籌資帳戶模式 社會保障的籌資帳戶模式可以通過兩個不同的支付模式 ， 如現(xiàn)收現(xiàn)付和完全積累 ，與兩個不同的帳戶模式 ， 如統(tǒng)籌帳戶和個人帳戶的四種組合表現(xiàn)出來 1。 完全積累的個人帳戶模式 該模式的典型特征是：個人的養(yǎng)老金完全來自其個人帳戶的積累 ， 個人帳戶的資產(chǎn)屬于個人 ， 并享有利息 ， 職工還可自愿繳納一定數(shù)量的超過法定比例的資金 ， 帳戶管理透明度高 。 北京大學政府管理學院 余斌 22 社會保障籌資帳戶模式 現(xiàn)收現(xiàn)付的統(tǒng)帳結(jié)合模式 該模式的特點是：保留社會統(tǒng)籌帳戶 ，以實現(xiàn)社會成員之間的共濟性；同時引入個人帳戶 ， 該帳戶的資產(chǎn)屬于個人 ， 但帳戶是空的 ， 其資金被用于發(fā)放當前退休者的養(yǎng)老金 ， 個人帳戶的作用只是計發(fā)待遇的手段 。 調(diào)動個人繳費積極性 ， 盡可能減少國家直接撥款資助 ， 緩解財政壓力 。 低收入者的個人帳戶積累有限 ， 得不到有效保障 。 因此 ， 一旦工人失業(yè)或因年老而喪失勞動能力就會陷入困境 。國企職工賣斷工齡下崗和農(nóng)民被征地所得的補償 ， 遠遠低于他們對國家資源所擁有的份額 。 國民教育保障尚未納入社會保障體系 。 北京大學政府管理學院 余斌 36 我國社會保障制度改革構(gòu)想 提高社會保障的社會化程度 ， 擴大社會保障的覆蓋面 。 建立城鄉(xiāng)有別 、 社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的醫(yī)療保險制度 。防止低價出讓土地和礦產(chǎn)資源。政府采購管理者沒有私人采購的贏利動機。 北京大學政府管理學院 余斌 43 政府采購的概念和特點 政府采購的公共管理性。 政府采購規(guī)模巨大。 北京大學政府管理學院 余斌 47 政府采購的原則 公開性 公開競爭是政府采購制度的核心。 北京大學政府管理學院 余斌 50 政府采購的原則 效率原則 經(jīng)濟效率原則一方面要求在市場對資源配置起基礎(chǔ)性作用的前提下，切實強化財政支出調(diào)控，有效提供公共產(chǎn)品，實現(xiàn)市場機制與財政政策的最佳結(jié)合；另一方面，要節(jié)約財政資金，提高財政資金的使用效率。 (2)采購方法和程序。 有利于保護民族工業(yè)。 實現(xiàn)政府采購，可以把各部門、各單位需要采購物品的數(shù)量集中起來，由專業(yè)部門 北京大學政府管理學院 余斌 57 政府采購制度的經(jīng)濟意義 組織采購，以便形成規(guī)模優(yōu)勢，增強對工商企業(yè)的吸引力，促使很多企業(yè)一起參與公開競標。 北京大學政府管理學院 余斌 59 政府采購制度的社會意義 實行政府采購制度有利于保護生產(chǎn)者和消費者的利益。 北京大學政府管理學院 余斌 62 政府采購的組織體系 縱觀國內(nèi)外政府采購的組織體系，一般都包括采購管理機構(gòu)、采購執(zhí)行機構(gòu)、采購代理機構(gòu)、采購仲裁機構(gòu)和采購監(jiān)督機構(gòu)，它們是實現(xiàn)政府采購目標的保障。六是按合同支付貨款。 (4)進行物料管理。 北京大學政府管理學院 余