【正文】 比如一個(gè)種西瓜的人 ， 年輕時(shí)生產(chǎn)的西瓜多于吃的 ， 老年時(shí)要吃西瓜但沒有生產(chǎn)能力 ，他不能把西瓜儲(chǔ)存起來留到老年吃 ， 便在自己年輕時(shí)生養(yǎng)子女 ， 讓子女吃自己生產(chǎn)的西瓜 ， 以便老了以后自己吃子女生產(chǎn)的西瓜 。 主要包括： (1)養(yǎng)老保險(xiǎn) 。 即由國家或社會(huì)為立法或政策范圍內(nèi)的所有公民普遍提供旨在保證其一定的生活水平和盡可能提高生活質(zhì)量的資金和服務(wù)的一種社會(huì)保障形式 。 這時(shí) ， 沒有社會(huì)保險(xiǎn)他就可能餓死 。 綜合性原則 。 該模式又可以根據(jù)個(gè)人帳戶管理是 集中管理 與 分散管理 的不同分為兩類：前者由新 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 19 社會(huì)保障籌資帳戶模式 加坡于 1955年首創(chuàng) ， 其個(gè)人帳戶完全由政府管理 ， 且個(gè)人帳戶資金的利率由政府決定 ，又稱 中央公積金 制度；后者則由智利政府于1980年首創(chuàng) ， 與前者的區(qū)別是建立了多家獨(dú)立的私營養(yǎng)老金管理公司 ， 職工可在多家公司之間選擇一家來管理和運(yùn)營自己的個(gè)人帳戶基金 ， 稱為 智利模式 。 產(chǎn)生空帳的直接原因是養(yǎng)老基金總體上的短缺 。 資本主義制度下的社會(huì)保障制度 ， 實(shí)際上是迫于工人階級(jí)的斗爭 ， 在資本家同意補(bǔ) 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 29 社會(huì)保障的原由 償足額的工人勞動(dòng)力價(jià)值的同時(shí) ， 將其未來的生活資料價(jià)值與當(dāng)期養(yǎng)活其自身所需的生活資料價(jià)值相分離而實(shí)行的強(qiáng)制儲(chǔ)蓄 。 社會(huì)保障體系改革缺乏周密的框架設(shè)計(jì) ， 新體制未能從根本上突破舊體制的藩籬 ， 單項(xiàng)改革之間在內(nèi)容上缺乏統(tǒng)一性 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 38 關(guān)于我國社會(huì)保障制度改革 就業(yè)和適當(dāng)?shù)墓べY水平是最根本的社會(huì)保障。 政府采購對(duì)象的廣泛性。政府始終是各國國內(nèi)市場最大的消費(fèi)者，其采購規(guī)模在國 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 45 政府采購的概念和特點(diǎn) 民生產(chǎn)總值和公共支出中都占有相當(dāng)大的比重。 管理效率原則要求政府及時(shí)購買物美價(jià)廉的商品和勞務(wù)，減少資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，控制財(cái)政支出和加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，提高管理效率。政府通過采購的形式來表現(xiàn)它對(duì)企業(yè)的支持或限制。對(duì)采購機(jī)關(guān)來說，可以壓低價(jià)格、節(jié)省開支，獲得質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品和服務(wù)。 采購執(zhí)行機(jī)構(gòu) 政府采購的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是指政府部門中為滿足政府需要專門從事政府采購的機(jī)構(gòu)。只有根據(jù)具體情況采用最合適的方式才能使采購行為最有效、最經(jīng)濟(jì)。 主要適用于：招標(biāo)后，沒有供應(yīng)商投標(biāo)或沒有合格標(biāo)的；出現(xiàn)了不可預(yù)見的急需采購，而無法按招標(biāo)方式得到；投標(biāo)文件的準(zhǔn)備需要較長時(shí)間；供應(yīng)商準(zhǔn)備投標(biāo)文件需要高額費(fèi)用；對(duì)高新技術(shù)含量有特別要求；以及政府采購管理機(jī)關(guān)認(rèn)定的其他情形。 通常是在招標(biāo)失敗或發(fā)現(xiàn)沒有一項(xiàng)投標(biāo)具有優(yōu)勢時(shí)，才采用這一方式。它可以被看成是公開招標(biāo)方式的變體，是針對(duì)不同的采購環(huán)境，對(duì)公開招標(biāo)方式的糾正和補(bǔ)充。仲裁的主要內(nèi)容是招投標(biāo)和履約中的爭議和糾紛。三是搞好項(xiàng)目預(yù)算。隨著世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域化和全球化進(jìn)程的加快，政府采購市場逐步由封閉走向開放。政府可以依據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)冷熱程度及其發(fā)展態(tài)勢，適時(shí)、適量地?cái)U(kuò)大或緊縮政府采購，促進(jìn)或降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。 公平性原則還要求采取一些特殊措施，使弱小企業(yè)也能簽訂一部分政府采購合同，從而推動(dòng)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。一國政府可利 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 44 政府采購的概念和特點(diǎn) 用政府采購作為調(diào)解本國經(jīng)濟(jì)的重要手段。 政府采購資金來源的公共性。 加強(qiáng)社會(huì)保障的宏觀管理 ， 統(tǒng)一規(guī)劃 、 健全法制 。 那些在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 、 私營企業(yè) 、 個(gè)體經(jīng)濟(jì)和三資企業(yè)中就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力 ， 仍然處在社會(huì)保障的安全網(wǎng)之外 。 …… 機(jī)器生產(chǎn)使工人在就業(yè)上并從而在生活上遭遇的無保障和不穩(wěn)定狀態(tài) ， 已成為正常的現(xiàn)象 。 北京大學(xué) MPA焦津強(qiáng)認(rèn)為 ， 應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和完善統(tǒng)帳結(jié)合模式 。 但是 ， 這種籌資模式有效運(yùn)行的條件是人口結(jié)構(gòu)相對(duì)年輕化 、 代際贍養(yǎng)系數(shù)穩(wěn)定且平衡 。 權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則 。 ” 馬克思在 《 資本論 》 中評(píng)價(jià) “ 羅雪爾教授先生聲稱他發(fā)現(xiàn)了 ， 教授夫人雇用的一個(gè)女裁縫兩天內(nèi)提供的勞動(dòng) ， 比她雇用的兩個(gè)女裁縫一天內(nèi)提供的勞動(dòng)要多 ” 時(shí)指出 ，“ 這 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 9 西瓜與保險(xiǎn) 位教授先生不應(yīng)該在嬰兒室和在沒有主要人物 ——資本家的情況下觀察資本主義的生產(chǎn)過程 。 社會(huì)救助 。 即勞動(dòng)者在不能維持最低限度的生活水平時(shí) ， 根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定 ，有權(quán)要求國家和社會(huì)按照法定的標(biāo)準(zhǔn)向其提供滿足最低生活需求的資金和實(shí)物援助的一 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 4 社會(huì)保障的概念 種社會(huì)保障制度 。 ” 這一評(píng)價(jià)用在張維迎身上也是非常合適的 。 除本身不具備承擔(dān)義務(wù)的能力的社會(huì)成員外 ， 從社會(huì) 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 13 社會(huì)保障的基本原則 保障制度中分享好處的主體或?qū)ο髴?yīng)同時(shí)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù) 。 隨著人口老齡化 ， 該模式出現(xiàn)了支付危機(jī)和國家財(cái)政負(fù)擔(dān)過重的問題 。 其反對(duì)取消個(gè)人帳戶的理由如下： 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 24 社會(huì)保障籌資帳戶模式 個(gè)人帳戶歸個(gè)人所有 ， 多積累者多受益 ， 可以避免依賴心理 。 …… 就業(yè)的沒有保障和不穩(wěn)定 ， 頻繁和長期的失業(yè) ，所有這一切 …… 在濟(jì)貧所視察員的報(bào)告中作為愛爾蘭農(nóng)業(yè)無產(chǎn)階級(jí)的苦難列舉出來了 。 而中國人口的老齡化和家庭保險(xiǎn)功能的減弱 ， 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 33 我國社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀 客觀上也要求擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋對(duì)象 。 建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合覆蓋全體勞動(dòng)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 。資金來源的不同決定了政府采購與私人采購在采 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 41 政府采購的概念和特點(diǎn) 購管理、采購人員的責(zé)任等方面有很大的區(qū)別。同時(shí)，通過彈性的公共采購計(jì)劃，以保護(hù)民族工業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 49 政府采購的原則 公正性 只有在采購過程中保證公開和公平，才能保證采購結(jié)果的公正。 有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。政府通過加入國際性或區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織的政府采購協(xié)議，使國內(nèi)企業(yè)能以比較優(yōu)惠的價(jià)格進(jìn)口原材料；同時(shí)也為國內(nèi)企業(yè)開辟了新的市場，讓國內(nèi)企業(yè)到國外政府采購市場上爭取合同，增加出口，促進(jìn)國際貿(mào)易。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 63 政府采購的組織體系 四是負(fù)責(zé)采購管理。 采購監(jiān)督機(jī)構(gòu) 政府采購主管部門、采購實(shí)體、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、社會(huì)團(tuán)體等均可對(duì)采購活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。 邀請(qǐng)招標(biāo)采購主要適用于技術(shù)復(fù)雜或?qū)ｉT性的貨物、工程或服務(wù)，只能從有限范圍 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 72 邀請(qǐng)招標(biāo)采購 的供應(yīng)商取得或者是采購價(jià)值低，研究和評(píng)審大量標(biāo)書所需時(shí)間和費(fèi)用與擬采購貨物、工程或服務(wù)的價(jià)值不成比例，采購實(shí)體只能通過限制投標(biāo)人數(shù)來達(dá)到經(jīng)濟(jì)和效益目的的情況。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 80 政府采購的運(yùn)行程序 1 確定采購需求 預(yù) 防 采購風(fēng)險(xiǎn) 選擇采購方式 執(zhí)行采購方式并審核供應(yīng)商資格 簽訂采購合同 履行采購合同 驗(yàn)收 結(jié)算 效益評(píng)估 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 81 思考題 你對(duì)完善我國社會(huì)保障制度有何看法 ？ 你認(rèn)為 ， 當(dāng)前政府采購中存在哪些問題 ， 應(yīng)當(dāng)如何克服 ？ 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌