【正文】 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 80 政府采購(gòu)的運(yùn)行程序 1 確定采購(gòu)需求 預(yù) 防 采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn) 選擇采購(gòu)方式 執(zhí)行采購(gòu)方式并審核供應(yīng)商資格 簽訂采購(gòu)合同 履行采購(gòu)合同 驗(yàn)收 結(jié)算 效益評(píng)估 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 81 思考題 你對(duì)完善我國(guó)社會(huì)保障制度有何看法 ？ 你認(rèn)為 ， 當(dāng)前政府采購(gòu)中存在哪些問(wèn)題 ， 應(yīng)當(dāng)如何克服 ？ 。 競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)是指采購(gòu)中心直接邀請(qǐng)三家以上合格供應(yīng)商就采購(gòu)事宜進(jìn)行談判的采購(gòu)方式。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 79 談判采購(gòu) 談判采購(gòu)是指采購(gòu)和銷(xiāo)售雙方面對(duì)面地就交易的條件達(dá)成一項(xiàng)雙方都滿(mǎn)意的協(xié)議的過(guò)程。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 78 兩階段招標(biāo)采購(gòu) 兩階段招標(biāo)是指采購(gòu)活動(dòng)被分為兩個(gè)階段：第一階段，采購(gòu)機(jī)構(gòu)就擬采購(gòu)貨物或工程的技術(shù)、質(zhì)量或其他特點(diǎn)以及就合同條款和供貨條件等廣泛地征求建議 1，并同投標(biāo)商進(jìn)行談判以確定擬采購(gòu)貨物或工程的技術(shù)規(guī)范。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 76 征求建議 所謂征求建議是指采購(gòu)實(shí)體通常與少數(shù)的供應(yīng)商接洽，提出建議書(shū)，再與他們談判有無(wú)可能對(duì)建議書(shū)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容作出更改，要求提出“最佳和最后建議”，然后按照原先公開(kāi)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以及根據(jù)原先向供應(yīng)商公開(kāi)透露的相對(duì)比重和方式，對(duì)那些最佳的和最后的建議進(jìn)行評(píng)價(jià)和比較，選出最能滿(mǎn)足采購(gòu)實(shí)體需求的供應(yīng)商。 該方式的適用條件比較嚴(yán)格：只能從特定供應(yīng)商處采購(gòu)，或供應(yīng)商擁有專(zhuān)有權(quán)，且無(wú)其他合適替代標(biāo)的；原采購(gòu)項(xiàng)目的后續(xù)維 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 75 單一來(lái)源采購(gòu) 修、零配件供應(yīng)、更換或擴(kuò)充，須向原供應(yīng)商采購(gòu)；在原招標(biāo)項(xiàng)目范圍內(nèi)，補(bǔ)充合同的價(jià)格不超過(guò)原合同價(jià)格 50%的工程，須與原供應(yīng)商簽約；從殘疾人、慈善等機(jī)構(gòu)采購(gòu)；采購(gòu)方有充足理由認(rèn)為只有從特定供應(yīng)商處采購(gòu)，才能達(dá)到相關(guān)政策目標(biāo)。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 74 單一來(lái)源采購(gòu) 單一來(lái)源采購(gòu)是指向單一供應(yīng)商征求建議或報(bào)價(jià)而進(jìn)行的采購(gòu)。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 73 詢(xún)價(jià)采購(gòu) 也稱(chēng)貨比三家，是指向三個(gè)以上供應(yīng)商發(fā)出詢(xún)價(jià)單，讓其報(bào)價(jià)，然后對(duì)其報(bào)價(jià)進(jìn)行比較以確定合格供應(yīng)商的一種采購(gòu)方式。 邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)主要適用于技術(shù)復(fù)雜或?qū)ｉT(mén)性的貨物、工程或服務(wù)，只能從有限范圍 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 72 邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu) 的供應(yīng)商取得或者是采購(gòu)價(jià)值低，研究和評(píng)審大量標(biāo)書(shū)所需時(shí)間和費(fèi)用與擬采購(gòu)貨物、工程或服務(wù)的價(jià)值不成比例，采購(gòu)實(shí)體只能通過(guò)限制投標(biāo)人數(shù)來(lái)達(dá)到經(jīng)濟(jì)和效益目的的情況。 此類(lèi)方式主要出于潛在供應(yīng)商數(shù)量有限和采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)性考慮而采納的。其缺點(diǎn)是：程序和手續(xù)復(fù)雜，對(duì)一些急需物資難以適用；可能會(huì)出現(xiàn)圍標(biāo)、搶標(biāo)的情況；供應(yīng)商可能會(huì)把各種手續(xù)及押金的負(fù)擔(dān)附加在成本上，增加采購(gòu)成本；對(duì)于特殊規(guī)格的物資和項(xiàng)目不適用等。 最后，公開(kāi)招標(biāo)可以防止徇私舞弊，減輕采購(gòu)人員的責(zé)任。 再次，所有感興趣的供應(yīng)商都可以進(jìn)行投標(biāo)，并且地位一律平等，不允許對(duì)任何投標(biāo)商進(jìn)行歧視；評(píng)選中標(biāo)商應(yīng)按事先公布的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行；投標(biāo)是一次性的并且不準(zhǔn)同投標(biāo)商進(jìn)行談判。 公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)首先是指招標(biāo)程序的公開(kāi)性，即整個(gè)采購(gòu)程序都是在公開(kāi)的情況下進(jìn)行的，包括公開(kāi)發(fā)布投標(biāo)邀請(qǐng)，公開(kāi)開(kāi)標(biāo)，公布中標(biāo)結(jié)果，事先公布投標(biāo)商資格審查標(biāo)準(zhǔn)和最佳投標(biāo)商評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)以及采購(gòu)法律等。 政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)在選擇采購(gòu)方式時(shí)主要考慮以下幾個(gè)因素：有關(guān)政府采購(gòu)的規(guī)章和程序；采購(gòu)的金額和數(shù)量；所購(gòu)產(chǎn)品的技術(shù)特征；市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)和性質(zhì)；其他因素，如需求的迫切性、保密要求等。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 67 政府采購(gòu)方式 政府采購(gòu)方式是指政府在采購(gòu)所需的貨物、工程或服務(wù)時(shí)，應(yīng)采取什么方式和形式來(lái)實(shí)現(xiàn)。 采購(gòu)監(jiān)督機(jī)構(gòu) 政府采購(gòu)主管部門(mén)、采購(gòu)實(shí)體、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、社會(huì)團(tuán)體等均可對(duì)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。 采購(gòu)仲裁機(jī)構(gòu) 在實(shí)行政府采購(gòu)制度后，必然會(huì)產(chǎn)生許多矛盾，需要進(jìn)行仲裁，如果涉及國(guó)外廠商 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 66 政府采購(gòu)的組織體系 還有一個(gè)國(guó)際仲裁問(wèn)題。 由于政府采購(gòu)（特別是招投標(biāo)）技術(shù)性 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 65 政府采購(gòu)的組織體系 強(qiáng)，事物紛繁復(fù)雜，政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況，可以將一些采購(gòu)事物委托給作為社會(huì)中介組織的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)承辦。 (4)進(jìn)行物料管理。 (2)進(jìn)行采購(gòu)決策。通常所說(shuō)的采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，一般是指集中采購(gòu)機(jī)關(guān)。它們的采購(gòu)活動(dòng)需要得到專(zhuān)門(mén)的授權(quán)。六是按合同支付貨款。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 63 政府采購(gòu)的組織體系 四是負(fù)責(zé)采購(gòu)管理。二是仲裁和協(xié)調(diào)。我國(guó)是由財(cái)政部主管。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 62 政府采購(gòu)的組織體系 縱觀國(guó)內(nèi)外政府采購(gòu)的組織體系，一般都包括采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)仲裁機(jī)構(gòu)和采購(gòu)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，它們是實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)目標(biāo)的保障。 實(shí)行政府采購(gòu)制度有利于推動(dòng)科技進(jìn)步 。政府統(tǒng)一采購(gòu)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī) 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 60 政府采購(gòu)制度的社會(huì)意義 制，透明度高，有一整套嚴(yán)密的程序，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)原則，加上有內(nèi)部制約、外部審計(jì)和商家投訴相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，能夠切實(shí)有效地消除采購(gòu)過(guò)程中的幕后交易、“暗箱”操作等腐敗現(xiàn)象，防止財(cái)政資金的流失。而對(duì)參加競(jìng)標(biāo)的優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，可以公正地獲得政府采購(gòu)的供貨權(quán)，促使企業(yè)提高產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量，降低成本，走正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)之道。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 59 政府采購(gòu)制度的社會(huì)意義 實(shí)行政府采購(gòu)制度有利于保護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的利益。政府通過(guò)加入國(guó)際性或區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織的政府采購(gòu)協(xié)議，使國(guó)內(nèi)企業(yè)能以比較優(yōu)惠的價(jià)格進(jìn)口原材料；同時(shí)也為國(guó)內(nèi)企業(yè)開(kāi)辟了新的市場(chǎng)，讓國(guó)內(nèi)企業(yè)到國(guó)外政府采購(gòu)市場(chǎng)上爭(zhēng)取合同，增加出口，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 58 政府采購(gòu)制度的經(jīng)濟(jì)意義 有利于促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易。據(jù)介紹，集中招標(biāo)采購(gòu)比分散采購(gòu)節(jié)約資金一般在 10％～ 20％。 實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)，可以把各部門(mén)、各單位需要采購(gòu)物品的數(shù)量集中起來(lái)，由專(zhuān)業(yè)部門(mén) 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 57 政府采購(gòu)制度的經(jīng)濟(jì)意義 組織采購(gòu)，以便形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)對(duì)工商企業(yè)的吸引力，促使很多企業(yè)一起參與公開(kāi)競(jìng)標(biāo)。 實(shí)行政府采購(gòu)制度，財(cái)政撥款的依據(jù)不再是預(yù)算指標(biāo)，而是合同價(jià)格；采購(gòu)資金由 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 56 政府采購(gòu)制度的經(jīng)濟(jì)意義 財(cái)政部門(mén)直接支付給供應(yīng)商，而不是采購(gòu)機(jī)關(guān)，這種撥款方式的改變，能夠減少資金的流通環(huán)節(jié)，延伸財(cái)政管理職能，防止挪用資金以及由此產(chǎn)生的一系列問(wèn)題。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 55 政府采購(gòu)制度的經(jīng)濟(jì)意義 有利于提高政府支出的效率 。 有利于加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出的管理和監(jiān)督。 有利于保護(hù)民族工業(yè)。 有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。政府作為一個(gè)國(guó)家最大的單一消費(fèi)者，其采購(gòu)產(chǎn)品的數(shù)量、品種和頻率等將對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行產(chǎn)生直接的影響。 (4)救濟(jì)制度，它是制度規(guī)則受到損害時(shí)依靠制度的權(quán)威對(duì)制度的強(qiáng)制性維護(hù)。 (2)采購(gòu)方法和程序。包括：采購(gòu)者和采購(gòu)對(duì)象，制定和審批采購(gòu)計(jì)劃，公開(kāi)招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)，合同的擬訂，采購(gòu)程序的管理和監(jiān)督，采購(gòu)效果的審計(jì)和檢查等。發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為這個(gè)“值”應(yīng)是廣義