【正文】 《 公共經(jīng)濟學(xué) 》 社會保障與政府采購 余 斌 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 20xx年 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 1 內(nèi)容簡介 ?社會保障的概念與原則 ?社會保障的籌資方式與帳戶方式 ?社會保障制度改革 ?政府采購 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 2 社會保障的概念 社會保障是社會 （ 國家 ） 通過立法 ， 采取強制手段對國民收入進行分配和再分配形成社會消費基金 ， 對基本生活發(fā)生困難的社會成員給予物質(zhì)上的幫助 ， 以保證勞動力再生產(chǎn)和社會安定的一系列有組織的措施 、 制度和事業(yè)的總稱 。 社會保障制度一般包括社會保險 、 社會救助 、 社會福利 、 社會優(yōu)撫四個部分 。 社會保險 。 指勞動者及其家屬由于 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 3 社會保障的概念 生育 、 年老 、 疾病 、 工傷等原因而喪失勞動能力或失業(yè) ， 從而失去生活來源時 ， 根據(jù)立法享受的 、 由社會提供必要物質(zhì)幫助的社會保險制度 。 主要包括： (1)養(yǎng)老保險 。 (2)生育和疾病保險 。 (3)失業(yè)保險 。 社會救助 。 即勞動者在不能維持最低限度的生活水平時 ， 根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定 ，有權(quán)要求國家和社會按照法定的標準向其提供滿足最低生活需求的資金和實物援助的一 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 4 社會保障的概念 種社會保障制度 。 社會救助一般包括自然災(zāi)害救助 、 失業(yè)救助 、 孤寡病殘救助和城鄉(xiāng)困難戶救助等項目 。 社會福利 。 即由國家或社會為立法或政策范圍內(nèi)的所有公民普遍提供旨在保證其一定的生活水平和盡可能提高生活質(zhì)量的資金和服務(wù)的一種社會保障形式 。 它偏重于提供福利設(shè)施和福利服務(wù) ， 不帶任何前提條件地給予每一位 符合規(guī)定 的公民 ， 囊括了除 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 5 社會保障的概念 社會保險 、 社會救助之外的其他所有社會保障內(nèi)容 。 例如 ， 我國城鎮(zhèn)職工和居民所享受的物價補貼等 ， 就是一種社會福利 。 社會優(yōu)撫 。 指國家和社會依照法律規(guī)定 ， 對社會上的特殊公民 ——為保衛(wèi)國家安全而做出貢獻和犧牲的軍屬 、 烈屬 、 殘廢軍人 、 退伍官兵等所給予的優(yōu)待和撫恤 ， 旨在有利于保障國家安全和社會穩(wěn)定 。 社會優(yōu)撫在理論上可以歸入選擇性社會福利 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 6 社會保障的概念 現(xiàn)代社會保障制度是一個多層次 、 多渠道 、 多形式的網(wǎng)狀體系 ， 是現(xiàn)代經(jīng)濟社會的一種重要的 “ 穩(wěn)定器 ” 、 “ 減震器 ” 。 其中社會救助是最低層次的社會保障 ， 保障社會成員的生存需要；社會保險是基本保障 ，保證勞動者在失去勞動能力從而失去工資后仍能享有基本生活水平；社會福利是增進城鄉(xiāng)全體居民生活福利的高層次社會保障；社會優(yōu)撫則是特殊性質(zhì)的社會保障 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 7 西瓜與保險 “張維迎教授 …… 講得最多的故事往往是跟老漢 、 果樹和羊有關(guān)的 。 有一次在談到社會保險制度的改革時 ， 他便打起了比喻：比如一個種西瓜的人 ， 年輕時生產(chǎn)的西瓜多于吃的 ， 老年時要吃西瓜但沒有生產(chǎn)能力 ，他不能把西瓜儲存起來留到老年吃 ， 便在自己年輕時生養(yǎng)子女 ， 讓子女吃自己生產(chǎn)的西瓜 ， 以便老了以后自己吃子女生產(chǎn)的西瓜 。到了有貨幣的時代 ， 如果僅僅為了在年老時 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 8 西瓜與保險 有西瓜吃 ， 即使沒有社會保險 ， 也無須 ‘ 養(yǎng)兒防老 ’ ， 因為他完全可以在年輕時把多余的西瓜賣掉 ， 把錢存起來 ， 到年老時買西瓜吃 。 張維迎得出的結(jié)論很明確：把社會保險當做家庭保險的必要替代是沒有道理的 。 ” 馬克思在 《 資本論 》 中評價 “ 羅雪爾教授先生聲稱他發(fā)現(xiàn)了 ， 教授夫人雇用的一個女裁縫兩天內(nèi)提供的勞動 ， 比她雇用的兩個女裁縫一天內(nèi)提供的勞動要多 ” 時指出 ，“ 這 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 9 西瓜與保險 位教授先生不應(yīng)該在嬰兒室和在沒有主要人物 ——資本家的情況下觀察資本主義的生產(chǎn)過程 。 ” 這一評價用在張維迎身上也是非常合適的 。 在張維迎的 “ 老漢 、 果樹和羊 ” 中就獨獨缺了一個資本家 。 首先 ， 這個種西瓜的人 ， 年輕時也可能會遇到天公不作美 ， 種的西瓜不僅沒有多余的 ， 反而還不夠他當年吃的情況 。 這時 ， 沒有社會保險他就可能餓死 。 古今中外災(zāi)荒年 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 10 西瓜與保險 景餓死人的事和實行社會救濟的事 ， 除非是睜眼瞎 ， 誰也不會視而不見 。 其次 ， 如果這個種西瓜的人的地是一年一租的 ， 那么他很可能會在來年或今后很長一段時間租不到地 。 這時 ， 他不僅沒有多余的西瓜可賣 ， 也沒有多余的西瓜給子女吃 。如果他的子女長大了找不到地種 ， 甚至都不能給他養(yǎng)老 。 因此 ， 養(yǎng)兒防老是有前提的 。 這時 ， 除了社會保險 ， 還有什么能保證他在 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 11 西瓜與保險 年老時能吃上西瓜呢 ？ 再次 ， 即使種西瓜的人年輕時始終有地可種 ， 就象日本一些企業(yè)實行終身雇傭制 ，但是這也不能保證他年輕存的錢夠他年老時買西瓜吃 ， 因為誰也預(yù)言不了他會活多久 ，同時也不能保證貨幣不貶值 。 如果他活得時間過長 ， 坐吃山空 ， 就很可能遇到他年輕時攢的錢不夠用的情況 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 12 社會保障的基本原則 普遍性原則 。 首先是保障范圍的普遍性 ， 其次是適用對象的普遍性 。 適度保障原則 。 一是保障項目的實施范圍和保障水平的高低 ， 要受現(xiàn)有社會經(jīng)濟承受能力的約束；二是社會保障水平的提高程度要和經(jīng)濟發(fā)展速度相適應(yīng)；三是社會保障支出在國民收入中所占比重要適當 。 權(quán)利與義務(wù)對等的原則 。 除本身不具備承擔義務(wù)的能力的社會成員外 ， 從社會 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 13 社會保障的基本原則 保障制度中分享好處的主體或?qū)ο髴?yīng)同時承擔起相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù) 。 公平與效率相統(tǒng)一的原則 。 公平是指所有社會成員都有均等獲得社會保障的權(quán)利和機會；效率是指不能使依靠救助的社會成員的社會狀況比最低一級的自食其力的勞動者的生活狀況更好 。 綜合性原則 。 是指執(zhí)行時需要采取綜合對策 ， 實行必要的綜合調(diào)整與規(guī)劃 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 14 社會保障籌資方式 隨著社會保障制度的發(fā)展 ， 大多數(shù)工業(yè)發(fā)達國家采取三方出資 （ 即由政府 、 企業(yè) 、個人共同負擔 ） 的方式建立社會保障基金 。由于社會保障籌資涉及國民收入分配政策 、就業(yè)政策等宏觀經(jīng)濟政策 ， 直接關(guān)系到企業(yè)的競爭能力 ， 因此 ， 不能僅從社會保障收入和支出平衡的角度出發(fā) ， 而是要從現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的高度復(fù)雜性和宏觀經(jīng)濟調(diào)控的要求等出發(fā) ， 考慮和認識社會保障籌資方式 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 15 社會保障籌資方式 社會保障基金大致有三種籌措方式：一是社會保險稅 ， 包括保險人自付部分和雇主給付部分；二是公費負擔 ， 包括國庫和其他公費負擔；三是國家資產(chǎn)收入和其他 。 就西方發(fā)達國家的實踐來看 ， 第三種方式的比例很低 ， 主要是前兩種方式 ， 尤其是第一種方式 。 開征社會保險稅和不斷提高社會保險稅的稅率已經(jīng)是發(fā)達國家社會保障基金來源的普遍特征 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 16 社會保障籌資帳戶模式 社會保障的籌資帳戶模式可以通過兩個不同的支付模式 ， 如現(xiàn)收現(xiàn)付和完全積累 ，與兩個不同的帳戶模式 ， 如統(tǒng)籌帳戶和個人帳戶的四種組合表現(xiàn)出來 1。 現(xiàn)收現(xiàn)付的統(tǒng)籌帳戶模式 該模式由德國于