【正文】 綜合性原則 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 12 社會保障的基本原則 普遍性原則 。 這時 ， 沒有社會保險他就可能餓死 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 7 西瓜與保險 “張維迎教授 …… 講得最多的故事往往是跟老漢 、 果樹和羊有關(guān)的 。 即由國家或社會為立法或政策范圍內(nèi)的所有公民普遍提供旨在保證其一定的生活水平和盡可能提高生活質(zhì)量的資金和服務(wù)的一種社會保障形式 。 指勞動者及其家屬由于 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 3 社會保障的概念 生育 、 年老 、 疾病 、 工傷等原因而喪失勞動能力或失業(yè) ， 從而失去生活來源時 ， 根據(jù)立法享受的 、 由社會提供必要物質(zhì)幫助的社會保險制度 。 主要包括： (1)養(yǎng)老保險 。 它偏重于提供福利設(shè)施和福利服務(wù) ， 不帶任何前提條件地給予每一位 符合規(guī)定 的公民 ， 囊括了除 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 5 社會保障的概念 社會保險 、 社會救助之外的其他所有社會保障內(nèi)容 。 有一次在談到社會保險制度的改革時 ， 他便打起了比喻：比如一個種西瓜的人 ， 年輕時生產(chǎn)的西瓜多于吃的 ， 老年時要吃西瓜但沒有生產(chǎn)能力 ，他不能把西瓜儲存起來留到老年吃 ， 便在自己年輕時生養(yǎng)子女 ， 讓子女吃自己生產(chǎn)的西瓜 ， 以便老了以后自己吃子女生產(chǎn)的西瓜 。 古今中外災(zāi)荒年 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 10 西瓜與保險 景餓死人的事和實行社會救濟(jì)的事 ， 除非是睜眼瞎 ， 誰也不會視而不見 。 首先是保障范圍的普遍性 ， 其次是適用對象的普遍性 。 是指執(zhí)行時需要采取綜合對策 ， 實行必要的綜合調(diào)整與規(guī)劃 。 該模式下的社會成員之間既有橫向的也有縱向的共濟(jì)作用 。 這種模式實際上是政府強制下的家庭保險 ， 缺乏社會成員間的橫向互助互濟(jì)功能 。 1997年全國統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險制度開始時顯現(xiàn)的個人帳戶空帳是 140多億元 ， 到 20xx年達(dá) 6000億 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 23 社會保障籌資帳戶模式 元 ， 引發(fā)了人們對社會保障籌資帳戶模式的質(zhì)疑 。 借助個人帳戶可以計量歷史欠帳和未來期規(guī)模 。 但是另一方面 ， 新被解放的人只有在他們被剝奪了一切生產(chǎn)資料和舊封建制度給予他們的一切生存保障之后 ， 才能成為他們自身的出賣者 。 因此 ， 其社會保障制度的首要原則是不能妨礙資本家對工人的剝削 ， 不能打擊勞動者的 就業(yè)積極性 。 這是中國權(quán)貴和資本家得以 超常規(guī) 致富的最主要原因 。 社會保障運行機(jī)制還不完善 ， 存在諸多問題 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 34 我國社會保障制度的現(xiàn)狀 這主要表現(xiàn)在：社會保障基金來源主要是企業(yè)支付 ， 少量部分由國家補充 ， 個人很少交納 ， 不能很好地體現(xiàn)國家 、 集體和個人共擔(dān)的原則；又未開征社會保障稅 ， 籌資水平低 ， 渠道單一 。 建立社會保障預(yù)算 ， 嚴(yán)格社會保障資金的管理 。要提供足夠的工作崗位。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 40 政府采購的概念和特點 政府采購，是一國政府及政府機(jī)構(gòu)或其他直接和間接受政府控制的企事業(yè)單位，為實現(xiàn)其政府職能和公共利益，使用公共資金獲得貨物、工程或服務(wù)的行為。政策采購對象從汽車、家具、辦公用品到武器、航天飛機(jī)等無所不包，涉及貨物、工程和服務(wù)等各個領(lǐng)域。政府采購活動幾乎毫無例外地在嚴(yán)格的法律和管理限制下進(jìn)行。 政府采購市場的國內(nèi)性。 公開而透明的采購還有助于防止采購機(jī)關(guān)及其上級主管部門做出隨意或不公正的行為或決定，從而增加潛在的投標(biāo)人的信心。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 51 政府采購的原則 物有所值原則 政府采購所追求的主要是壽命周期的成本（所采購物品在有效使用周期內(nèi)發(fā)生的一切費用減去殘值）最小而效益最大。 (4)救濟(jì)制度，它是制度規(guī)則受到損害時依靠制度的權(quán)威對制度的強制性維護(hù)。 有利于加強對財政支出的管理和監(jiān)督。據(jù)介紹，集中招標(biāo)采購比分散采購節(jié)約資金一般在 10％～ 20％。而對參加競標(biāo)的優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商來說，可以公正地獲得政府采購的供貨權(quán)，促使企業(yè)提高產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量，降低成本，走正當(dāng)?shù)慕?jīng)營之道。我國是由財政部主管。它們的采購活動需要得到專門的授權(quán)。 由于政府采購（特別是招投標(biāo)）技術(shù)性 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 65 政府采購的組織體系 強，事物紛繁復(fù)雜，政府采購機(jī)構(gòu)根據(jù)實際情況，可以將一些采購事物委托給作為社會中介組織的采購代理機(jī)構(gòu)承辦。 政府采購機(jī)構(gòu)在選擇采購方式時主要考慮以下幾個因素：有關(guān)政府采購的規(guī)章和程序；采購的金額和數(shù)量；所購產(chǎn)品的技術(shù)特征；市場的結(jié)構(gòu)和性質(zhì)；其他因素，如需求的迫切性、保密要求等。其缺點是：程序和手續(xù)復(fù)雜，對一些急需物資難以適用；可能會出現(xiàn)圍標(biāo)、搶標(biāo)的情況；供應(yīng)商可能會把各種手續(xù)及押金的負(fù)擔(dān)附加在成本上，增加采購成本；對于特殊規(guī)格的物資和項目不適用等。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 74 單一來源采購 單一來源采購是指向單一供應(yīng)商征求建議或報價而進(jìn)行的采購。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 79 談判采購 談判采購是指采購和銷售雙方面對面地就交易的條件達(dá)成一項雙方都滿意的協(xié)議的過程。 競爭性談判采購是指采購中心直接邀請三家以上合格供應(yīng)商就采購事宜進(jìn)行談判的采購方式。 該方式的適用條件比較嚴(yán)格：只能從特定供應(yīng)商處采購，或供應(yīng)商擁有專有權(quán)，且無其他合適替代標(biāo)的；原采購項目的后續(xù)維 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 75 單一來源采購 修、零配件供應(yīng)、更換或擴(kuò)充，須向原供應(yīng)商采購；在原招標(biāo)項目范圍內(nèi)，補充合同的價格不超過原合同價格 50%的工程，須與原供應(yīng)商簽約；從殘疾人、慈善等機(jī)構(gòu)采購；采購方有充足理由認(rèn)為只有從特定供應(yīng)商處采購，才能達(dá)到相關(guān)政策目標(biāo)。 此類方式主要出于潛在供應(yīng)商數(shù)量有限和采購的經(jīng)濟(jì)性考慮而采納的。 公開招標(biāo)采購首先是指招標(biāo)程序的公開性，即整個采購程序都是在公開的情況下進(jìn)行的，包括公開發(fā)布投標(biāo)邀請，公開開標(biāo)，公布中標(biāo)結(jié)果，事先公布投標(biāo)商資格審查標(biāo)準(zhǔn)和最佳投標(biāo)商評選標(biāo)準(zhǔn)以及采購法律等。 采購仲裁機(jī)構(gòu) 在實行政府采購制度后，必然會產(chǎn)生許多矛盾，需要進(jìn)行仲裁，如果涉及國外廠商 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 66 政府采購的組織體系 還有一個國際仲裁問題。通常所說的采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)，一般是指集中采購機(jī)關(guān)。二是仲裁和協(xié)調(diào)。政府統(tǒng)一采購引入競爭機(jī) 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 60 政府采購制度的社會意義 制，透明度高，有一整套嚴(yán)密的程序，堅持公開、公平、公正的競爭原則，加上有內(nèi)部制約、外部審計和商家投訴相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，能夠切實有效地消除采購過程中的幕后交易、“暗箱”操作等腐敗現(xiàn)象，防止財政資金的流失。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 58 政府采購制度的經(jīng)濟(jì)意義 有利于促進(jìn)國際貿(mào)易。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 55 政府采購制度的經(jīng)濟(jì)意義 有利于提高政府支出的效率 。政府作為一個國家最大的單一消費者，其采購產(chǎn)品的數(shù)量、品種和頻率等將對整個國民經(jīng)濟(jì)的運行產(chǎn)生直接的影響。發(fā)展中國家認(rèn)為這個“值”應(yīng)是廣義的，它不僅包含資金的使用效率和物品在使用過程中的滿意程度，還應(yīng)包括為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供的機(jī)會以及促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓等。采購機(jī)構(gòu)向投標(biāo)人提供的信息等應(yīng)一視同仁；資格審查和投標(biāo)評價應(yīng)對所有參與政府采購的供應(yīng)商使用同一標(biāo)準(zhǔn)。因此，各國都非常注重政府采購市場的國內(nèi)性，通過制定政策來發(fā)展國內(nèi)市場，保護(hù)民族產(chǎn)業(yè) 1。公共支出管理是國家管理經(jīng)濟(jì)的一個重要手段，而作為公共支出管理的一個重要環(huán)節(jié)的政府采購，又是政府支出政策的主要內(nèi)容。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院