北京大學(xué)--公共經(jīng)濟學(xué)ppt81社會保障與政府采購-采購管理-wenkub
2023-05-31 14:34:18 本頁面
【正文】 國家 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 15 社會保障籌資方式 社會保障基金大致有三種籌措方式：一是社會保險稅 ， 包括保險人自付部分和雇主給付部分；二是公費負擔(dān) ， 包括國庫和其他公費負擔(dān)；三是國家資產(chǎn)收入和其他 。 綜合性原則 。 權(quán)利與義務(wù)對等的原則 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 12 社會保障的基本原則 普遍性原則 。如果他的子女長大了找不到地種 ， 甚至都不能給他養(yǎng)老 。 這時 ， 沒有社會保險他就可能餓死 。 ” 馬克思在 《 資本論 》 中評價 “ 羅雪爾教授先生聲稱他發(fā)現(xiàn)了 ， 教授夫人雇用的一個女裁縫兩天內(nèi)提供的勞動 ， 比她雇用的兩個女裁縫一天內(nèi)提供的勞動要多 ” 時指出 ，“ 這 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 9 西瓜與保險 位教授先生不應(yīng)該在嬰兒室和在沒有主要人物 ——資本家的情況下觀察資本主義的生產(chǎn)過程 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 7 西瓜與保險 “張維迎教授 …… 講得最多的故事往往是跟老漢 、 果樹和羊有關(guān)的 。 指國家和社會依照法律規(guī)定 ， 對社會上的特殊公民 ——為保衛(wèi)國家安全而做出貢獻和犧牲的軍屬 、 烈屬 、 殘廢軍人 、 退伍官兵等所給予的優(yōu)待和撫恤 ， 旨在有利于保障國家安全和社會穩(wěn)定 。 即由國家或社會為立法或政策范圍內(nèi)的所有公民普遍提供旨在保證其一定的生活水平和盡可能提高生活質(zhì)量的資金和服務(wù)的一種社會保障形式 。 社會救助 。 指勞動者及其家屬由于 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 3 社會保障的概念 生育 、 年老 、 疾病 、 工傷等原因而喪失勞動能力或失業(yè) ， 從而失去生活來源時 ， 根據(jù)立法享受的 、 由社會提供必要物質(zhì)幫助的社會保險制度 。《 公共經(jīng)濟學(xué) 》 社會保障與政府采購 余 斌 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 20xx年 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 1 內(nèi)容簡介 ?社會保障的概念與原則 ?社會保障的籌資方式與帳戶方式 ?社會保障制度改革 ?政府采購 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 2 社會保障的概念 社會保障是社會 （ 國家 ） 通過立法 ， 采取強制手段對國民收入進行分配和再分配形成社會消費基金 ， 對基本生活發(fā)生困難的社會成員給予物質(zhì)上的幫助 ， 以保證勞動力再生產(chǎn)和社會安定的一系列有組織的措施 、 制度和事業(yè)的總稱 。 主要包括： (1)養(yǎng)老保險 。 即勞動者在不能維持最低限度的生活水平時 ， 根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定 ，有權(quán)要求國家和社會按照法定的標準向其提供滿足最低生活需求的資金和實物援助的一 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 4 社會保障的概念 種社會保障制度 。 它偏重于提供福利設(shè)施和福利服務(wù) ， 不帶任何前提條件地給予每一位 符合規(guī)定 的公民 ， 囊括了除 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 5 社會保障的概念 社會保險 、 社會救助之外的其他所有社會保障內(nèi)容 。 社會優(yōu)撫在理論上可以歸入選擇性社會福利 。 有一次在談到社會保險制度的改革時 ， 他便打起了比喻：比如一個種西瓜的人 ， 年輕時生產(chǎn)的西瓜多于吃的 ， 老年時要吃西瓜但沒有生產(chǎn)能力 ，他不能把西瓜儲存起來留到老年吃 ， 便在自己年輕時生養(yǎng)子女 ， 讓子女吃自己生產(chǎn)的西瓜 ， 以便老了以后自己吃子女生產(chǎn)的西瓜 。 ” 這一評價用在張維迎身上也是非常合適的 。 古今中外災(zāi)荒年 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 10 西瓜與保險 景餓死人的事和實行社會救濟的事 ， 除非是睜眼瞎 ， 誰也不會視而不見 。 因此 ， 養(yǎng)兒防老是有前提的 。 首先是保障范圍的普遍性 ， 其次是適用對象的普遍性 。 除本身不具備承擔(dān)義務(wù)的能力的社會成員外 ， 從社會 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 13 社會保障的基本原則 保障制度中分享好處的主體或?qū)ο髴?yīng)同時承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù) 。 是指執(zhí)行時需要采取綜合對策 ， 實行必要的綜合調(diào)整與規(guī)劃 。 就西方發(fā)達國家的實踐來看 ， 第三種方式的比例很低 ， 主要是前兩種方式 ， 尤其是第一種方式 。 該模式下的社會成員之間既有橫向的也有縱向的共濟作用 。 隨著人口老齡化 ， 該模式出現(xiàn)了支付危機和國家財政負擔(dān)過重的問題 。 這種模式實際上是政府強制下的家庭保險 ， 缺乏社會成員間的橫向互助互濟功能 。 自 1995年以來 ， 瑞典等一些歐亞國家對該模式進行了積極的探索 ， 運行狀況良好 。 1997年全國統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險制度開始時顯現(xiàn)的個人帳戶空帳是 140多億元 ， 到 20xx年達 6000億 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 23 社會保障籌資帳戶模式 元 ， 引發(fā)了人們對社會保障籌資帳戶模式的質(zhì)疑 。 其反對取消個人帳戶的理由如下： 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 24 社會保障籌資帳戶模式 個人帳戶歸個人所有 ， 多積累者多受益 ， 可以避免依賴心理 。 借助個人帳戶可以計量歷史欠帳和未來期規(guī)模 。 部分積累制要求社?；鸨Ｖ翟鲋?。 但是另一方面 ， 新被解放的人只有在他們被剝奪了一切生產(chǎn)資料和舊封建制度給予他們的一切生存保障之后 ， 才能成為他們自身的出賣者 。 …… 就業(yè)的沒有保障和不穩(wěn)定 ， 頻繁和長期的失業(yè) ，所有這一切 …… 在濟貧所視察員的報告中作為愛爾蘭農(nóng)業(yè)無產(chǎn)階級的苦難列舉出來了 。 因此 ， 其社會保障制度的首要原則是不能妨礙資本家對工人的剝削 ， 不能打擊勞動者的 就業(yè)積極性 。 由于實行公有制 ， 因而國家積累人人有份 ， 算不上是對人民群眾的剝削 。 這是中國權(quán)貴和資本家得以 超常規(guī) 致富的最主要原因 。 而中國人口的老齡化和家庭保險功能的減弱 ， 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 33 我國社會保障制度的現(xiàn)狀 客觀上也要求擴大社會保障的覆蓋對象 。 社會保障運行機制還不完善 ， 存在諸多問題 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 34 我國社會保障制度的現(xiàn)狀 這主要表現(xiàn)在：社會保障基金來源主要是企業(yè)支付 ， 少量部分由國家補充 ， 個人很少交納 ， 不能很好地體現(xiàn)國家 、 集體和個人共擔(dān)的原則；又未開征社會保障稅 ， 籌資水平低 ， 渠道單一 。 一些部門造成單項基金承擔(dān)風(fēng)險能力不強和使用效率的低下 ， 加重了企業(yè)和國家的負擔(dān) 。 建立社會保障預(yù)算 ， 嚴格社會保障資金的管理 。 建立社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合覆蓋全體勞動者的養(yǎng)老保險制度 。要提供足夠的工作崗位。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 39 關(guān)于我國社會保障制度改革 開征奢侈稅，其收入應(yīng)納入社會保障的統(tǒng)籌帳戶。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 40 政府采購的概念和特點 政府采購，是一國政府及政府機構(gòu)或其他直接和間接受政府控制的企事業(yè)單位，為實現(xiàn)其政府職能和公共利益，使用公共資金獲得貨物、工程或服務(wù)的行為。資金來源的不同決定了政府采購與私人采購在采 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 41 政府采購的概念和特點 購管理、采購人員的責(zé)任等方面有很大的區(qū)別。政策采購對象從汽車、家具、辦公用品到武器、航天飛機等無所不包，涉及貨物、工程和服務(wù)等各個領(lǐng)域。 政府采購的公開性。政府采購活動幾乎毫無例外地在嚴格的法律和管理限制下進行。同時，通過彈性的公共采購計劃，以保護民族工業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。 政府采購市場的國內(nèi)性。通過競爭，政府采購機構(gòu)就可以形成最有利于買方的市場局面，實現(xiàn)政府采購高效率的目標。 公開而透明的采購還有助于防止采購機關(guān)及其上級主管部門做出隨意或不公正的行為或決定，從而增加潛在的投標人的信心。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 49 政府采購的原則
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