【正文】 國(guó)家 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 15 社會(huì)保障籌資方式 社會(huì)保障基金大致有三種籌措方式：一是社會(huì)保險(xiǎn)稅 ， 包括保險(xiǎn)人自付部分和雇主給付部分；二是公費(fèi)負(fù)擔(dān) ， 包括國(guó)庫(kù)和其他公費(fèi)負(fù)擔(dān)；三是國(guó)家資產(chǎn)收入和其他 。 綜合性原則 。 權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 12 社會(huì)保障的基本原則 普遍性原則 。如果他的子女長(zhǎng)大了找不到地種 ， 甚至都不能給他養(yǎng)老 。 這時(shí) ， 沒(méi)有社會(huì)保險(xiǎn)他就可能餓死 。 ” 馬克思在 《 資本論 》 中評(píng)價(jià) “ 羅雪爾教授先生聲稱他發(fā)現(xiàn)了 ， 教授夫人雇用的一個(gè)女裁縫兩天內(nèi)提供的勞動(dòng) ， 比她雇用的兩個(gè)女裁縫一天內(nèi)提供的勞動(dòng)要多 ” 時(shí)指出 ，“ 這 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 9 西瓜與保險(xiǎn) 位教授先生不應(yīng)該在嬰兒室和在沒(méi)有主要人物 ——資本家的情況下觀察資本主義的生產(chǎn)過(guò)程 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 7 西瓜與保險(xiǎn) “張維迎教授 …… 講得最多的故事往往是跟老漢 、 果樹(shù)和羊有關(guān)的 。 指國(guó)家和社會(huì)依照法律規(guī)定 ， 對(duì)社會(huì)上的特殊公民 ——為保衛(wèi)國(guó)家安全而做出貢獻(xiàn)和犧牲的軍屬 、 烈屬 、 殘廢軍人 、 退伍官兵等所給予的優(yōu)待和撫恤 ， 旨在有利于保障國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定 。 即由國(guó)家或社會(huì)為立法或政策范圍內(nèi)的所有公民普遍提供旨在保證其一定的生活水平和盡可能提高生活質(zhì)量的資金和服務(wù)的一種社會(huì)保障形式 。 社會(huì)救助 。 指勞動(dòng)者及其家屬由于 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 3 社會(huì)保障的概念 生育 、 年老 、 疾病 、 工傷等原因而喪失勞動(dòng)能力或失業(yè) ， 從而失去生活來(lái)源時(shí) ， 根據(jù)立法享受的 、 由社會(huì)提供必要物質(zhì)幫助的社會(huì)保險(xiǎn)制度 ?！?公共經(jīng)濟(jì)學(xué) 》 社會(huì)保障與政府采購(gòu) 余 斌 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 20xx年 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 1 內(nèi)容簡(jiǎn)介 ?社會(huì)保障的概念與原則 ?社會(huì)保障的籌資方式與帳戶方式 ?社會(huì)保障制度改革 ?政府采購(gòu) 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 2 社會(huì)保障的概念 社會(huì)保障是社會(huì) （ 國(guó)家 ） 通過(guò)立法 ， 采取強(qiáng)制手段對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行分配和再分配形成社會(huì)消費(fèi)基金 ， 對(duì)基本生活發(fā)生困難的社會(huì)成員給予物質(zhì)上的幫助 ， 以保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)和社會(huì)安定的一系列有組織的措施 、 制度和事業(yè)的總稱 。 主要包括： (1)養(yǎng)老保險(xiǎn) 。 即勞動(dòng)者在不能維持最低限度的生活水平時(shí) ， 根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定 ，有權(quán)要求國(guó)家和社會(huì)按照法定的標(biāo)準(zhǔn)向其提供滿足最低生活需求的資金和實(shí)物援助的一 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 4 社會(huì)保障的概念 種社會(huì)保障制度 。 它偏重于提供福利設(shè)施和福利服務(wù) ， 不帶任何前提條件地給予每一位 符合規(guī)定 的公民 ， 囊括了除 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 5 社會(huì)保障的概念 社會(huì)保險(xiǎn) 、 社會(huì)救助之外的其他所有社會(huì)保障內(nèi)容 。 社會(huì)優(yōu)撫在理論上可以歸入選擇性社會(huì)福利 。 有一次在談到社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革時(shí) ， 他便打起了比喻：比如一個(gè)種西瓜的人 ， 年輕時(shí)生產(chǎn)的西瓜多于吃的 ， 老年時(shí)要吃西瓜但沒(méi)有生產(chǎn)能力 ，他不能把西瓜儲(chǔ)存起來(lái)留到老年吃 ， 便在自己年輕時(shí)生養(yǎng)子女 ， 讓子女吃自己生產(chǎn)的西瓜 ， 以便老了以后自己吃子女生產(chǎn)的西瓜 。 ” 這一評(píng)價(jià)用在張維迎身上也是非常合適的 。 古今中外災(zāi)荒年 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 10 西瓜與保險(xiǎn) 景餓死人的事和實(shí)行社會(huì)救濟(jì)的事 ， 除非是睜眼瞎 ， 誰(shuí)也不會(huì)視而不見(jiàn) 。 因此 ， 養(yǎng)兒防老是有前提的 。 首先是保障范圍的普遍性 ， 其次是適用對(duì)象的普遍性 。 除本身不具備承擔(dān)義務(wù)的能力的社會(huì)成員外 ， 從社會(huì) 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 13 社會(huì)保障的基本原則 保障制度中分享好處的主體或?qū)ο髴?yīng)同時(shí)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù) 。 是指執(zhí)行時(shí)需要采取綜合對(duì)策 ， 實(shí)行必要的綜合調(diào)整與規(guī)劃 。 就西方發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐來(lái)看 ， 第三種方式的比例很低 ， 主要是前兩種方式 ， 尤其是第一種方式 。 該模式下的社會(huì)成員之間既有橫向的也有縱向的共濟(jì)作用 。 隨著人口老齡化 ， 該模式出現(xiàn)了支付危機(jī)和國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題 。 這種模式實(shí)際上是政府強(qiáng)制下的家庭保險(xiǎn) ， 缺乏社會(huì)成員間的橫向互助互濟(jì)功能 。 自 1995年以來(lái) ， 瑞典等一些歐亞國(guó)家對(duì)該模式進(jìn)行了積極的探索 ， 運(yùn)行狀況良好 。 1997年全國(guó)統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開(kāi)始時(shí)顯現(xiàn)的個(gè)人帳戶空帳是 140多億元 ， 到 20xx年達(dá) 6000億 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 23 社會(huì)保障籌資帳戶模式 元 ， 引發(fā)了人們對(duì)社會(huì)保障籌資帳戶模式的質(zhì)疑 。 其反對(duì)取消個(gè)人帳戶的理由如下： 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 24 社會(huì)保障籌資帳戶模式 個(gè)人帳戶歸個(gè)人所有 ， 多積累者多受益 ， 可以避免依賴心理 。 借助個(gè)人帳戶可以計(jì)量歷史欠帳和未來(lái)期規(guī)模 。 部分積累制要求社?；鸨Ｖ翟鲋?。 但是另一方面 ， 新被解放的人只有在他們被剝奪了一切生產(chǎn)資料和舊封建制度給予他們的一切生存保障之后 ， 才能成為他們自身的出賣者 。 …… 就業(yè)的沒(méi)有保障和不穩(wěn)定 ， 頻繁和長(zhǎng)期的失業(yè) ，所有這一切 …… 在濟(jì)貧所視察員的報(bào)告中作為愛(ài)爾蘭農(nóng)業(yè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的苦難列舉出來(lái)了 。 因此 ， 其社會(huì)保障制度的首要原則是不能妨礙資本家對(duì)工人的剝削 ， 不能打擊勞動(dòng)者的 就業(yè)積極性 。 由于實(shí)行公有制 ， 因而國(guó)家積累人人有份 ， 算不上是對(duì)人民群眾的剝削 。 這是中國(guó)權(quán)貴和資本家得以 超常規(guī) 致富的最主要原因 。 而中國(guó)人口的老齡化和家庭保險(xiǎn)功能的減弱 ， 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 33 我國(guó)社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀 客觀上也要求擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋對(duì)象 。 社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制還不完善 ， 存在諸多問(wèn)題 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 34 我國(guó)社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀 這主要表現(xiàn)在：社會(huì)保障基金來(lái)源主要是企業(yè)支付 ， 少量部分由國(guó)家補(bǔ)充 ， 個(gè)人很少交納 ， 不能很好地體現(xiàn)國(guó)家 、 集體和個(gè)人共擔(dān)的原則；又未開(kāi)征社會(huì)保障稅 ， 籌資水平低 ， 渠道單一 。 一些部門(mén)造成單項(xiàng)基金承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)和使用效率的低下 ， 加重了企業(yè)和國(guó)家的負(fù)擔(dān) 。 建立社會(huì)保障預(yù)算 ， 嚴(yán)格社會(huì)保障資金的管理 。 建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合覆蓋全體勞動(dòng)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 。要提供足夠的工作崗位。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 39 關(guān)于我國(guó)社會(huì)保障制度改革 開(kāi)征奢侈稅，其收入應(yīng)納入社會(huì)保障的統(tǒng)籌帳戶。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 40 政府采購(gòu)的概念和特點(diǎn) 政府采購(gòu)，是一國(guó)政府及政府機(jī)構(gòu)或其他直接和間接受政府控制的企事業(yè)單位，為實(shí)現(xiàn)其政府職能和公共利益，使用公共資金獲得貨物、工程或服務(wù)的行為。資金來(lái)源的不同決定了政府采購(gòu)與私人采購(gòu)在采 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 41 政府采購(gòu)的概念和特點(diǎn) 購(gòu)管理、采購(gòu)人員的責(zé)任等方面有很大的區(qū)別。政策采購(gòu)對(duì)象從汽車、家具、辦公用品到武器、航天飛機(jī)等無(wú)所不包，涉及貨物、工程和服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域。 政府采購(gòu)的公開(kāi)性。政府采購(gòu)活動(dòng)幾乎毫無(wú)例外地在嚴(yán)格的法律和管理限制下進(jìn)行。同時(shí)，通過(guò)彈性的公共采購(gòu)計(jì)劃，以保護(hù)民族工業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。 政府采購(gòu)市場(chǎng)的國(guó)內(nèi)性。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)就可以形成最有利于買(mǎi)方的市場(chǎng)局面，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)高效率的目標(biāo)。 公開(kāi)而透明的采購(gòu)還有助于防止采購(gòu)機(jī)關(guān)及其上級(jí)主管部門(mén)做出隨意或不公正的行為或決定，從而增加潛在的投標(biāo)人的信心。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 49 政府采購(gòu)的原則