【正文】 品，經(jīng)濟(jì)學(xué)稱為“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”或混合產(chǎn)品 有無非競爭性 具有排他性嗎 ? 私人產(chǎn)品 ,市場能 有效提供 技術(shù)上可排他嗎 ? 排他成本很高嗎 ? 純粹公共產(chǎn)品，意 味著市場失靈，通 過財(cái)政預(yù)算來提供 屬于有競爭性 /非排他性 產(chǎn)品，如公共資源等， 需明確產(chǎn)權(quán) 屬于排他性 /非競爭產(chǎn) 品，如不擁擠的橋梁等 是 否 是 是 是 否 否 否 二、公共產(chǎn)品的一般特征 非排他性 —即個(gè)人消費(fèi)公共產(chǎn)品并不排除他人消費(fèi)同樣數(shù)量的公共產(chǎn)品?！保ㄋ_繆爾遜 1954） 大衛(wèi) 具體表現(xiàn)為： 財(cái)政分配中利益關(guān)系的一致性 明顯的生產(chǎn)性 財(cái)政轉(zhuǎn)軌時(shí)期的過渡性 第四章 公共支出概述 第一節(jié) 公共產(chǎn)品理論 一、公共產(chǎn)品的定義 公共產(chǎn)品是公共部門提供的產(chǎn)品。 第二節(jié) 我國社會(huì)主義公共經(jīng)濟(jì) 的基本特征 一、共性 無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，無論是資本主義國家還是社會(huì)主義國家財(cái)政都是具有強(qiáng)制性、無償性的基本特征。 在財(cái)政支出中，以間接稅為主體，國營企業(yè)在發(fā)展中國家占據(jù)重要地位。 政府發(fā)揮主導(dǎo)性的資金配置作用 由于發(fā)展中國家存在“金融壓制”，使金融渠道不能成為發(fā)展中國家主要的資金配置渠道，加上發(fā)展中國家政府在工業(yè)化和市場化進(jìn)程中的主導(dǎo)地位，決定了公共儲(chǔ)蓄（稅收）是資本形成最主要的源泉，政府財(cái)政是資金配置的主要渠道。由于發(fā)展中國家的市場是一種不發(fā)達(dá)市場，尚未形成完整的市場體系，就需要 政府干預(yù)，以彌補(bǔ)市場殘缺帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約，并通過政府的作用為本國經(jīng)濟(jì)起飛積累或創(chuàng)造重要條件。 欠發(fā)達(dá)的市場使發(fā)展中國家政府在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中陷入兩難的困境。 自然經(jīng)濟(jì)大量存在，特別是農(nóng)業(yè)及傳統(tǒng)部門長期處于落后狀態(tài)，使發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)背上了沉重的包袱。較發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)與自給自足的自然經(jīng)濟(jì)并存。商品市場、勞動(dòng)力市場和金融市場發(fā)展極不協(xié)調(diào)。具有先天的壟斷性，不完全競爭普遍存在。 政府三職能的關(guān)系最終歸結(jié)為效率、公平及穩(wěn)定增長的關(guān)系，也就是公平與效率對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的影響。 主要政策工具： 相機(jī)抉策的財(cái)政政策 自動(dòng)穩(wěn)定器 第三節(jié) 公共財(cái)政職能之間的關(guān)系 一、三職能的關(guān)系 公共財(cái)政的三個(gè)職能是一個(gè)統(tǒng)一的整體。穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)包含多重含義。 收入的公平分配是指人們之間的收入差距不能太大，應(yīng)控制在合理的范圍內(nèi)，以社會(huì)能接受為限度。 政策工具： 財(cái)政支出 政府稅收 二、收入分配職能 含義：收入分配狹義上通常就是指有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)主體參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)獲得相應(yīng)的報(bào)酬。 目前我國公共部門仍面臨著前所未有的財(cái)政困難，公共經(jīng)濟(jì)部門的薄弱已成為我國繼續(xù)深化改革的重要制約因素之一，希望“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”的開設(shè)，能培養(yǎng)一批學(xué)生對(duì)財(cái)政的研究興趣，為振興我國財(cái)政而努力。其原因是十四大以來，我國確立了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)模式，國內(nèi)許多財(cái)政學(xué)者不再滿足于介紹西方的財(cái)政理論，而試圖借鑒這些成熟的理論，按照市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，并結(jié)合我國以 公有制為主體，市場經(jīng)濟(jì)體制與社會(huì)主義基本制度結(jié)合在一起的國情，來重新建立和闡述財(cái)政理論，這也是本課程所要嘗試解決的問題。市場機(jī)制是以價(jià)格和競爭機(jī)制為特點(diǎn)，政府機(jī)制主要是通過公共部門的預(yù)算收支活動(dòng)來配置資源，有時(shí)往往還要借助于法律、行政等手段。 在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，有兩種資源配置的制度。經(jīng)濟(jì)學(xué)要研究有限的資源應(yīng)用于生產(chǎn)何種產(chǎn)品，如何生產(chǎn)，為誰生產(chǎn)，此外還要研究應(yīng)用何種制度來作出資源配置的決策。政府指中央政府（包括中央政府的各個(gè)部處等行政機(jī)構(gòu)以及中央政府的其他機(jī)構(gòu)和組織）、?。ㄖ荩┗虻貐^(qū)等地方政府以及為政府所有又按公共經(jīng)濟(jì)原則行事的公共企業(yè)。公共經(jīng)濟(jì)學(xué) ： ； :； ： 第一章 導(dǎo)論 第一節(jié) 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象 一、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)（ Public Finance) 又稱公共部門的經(jīng)濟(jì)學(xué)（ Public Sector Economics)， 是研究政府的經(jīng)濟(jì)行為，描述和分析政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一門學(xué)科。 二、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是以政府為研究對(duì)象的經(jīng)濟(jì)學(xué)分支。 三、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)在經(jīng)濟(jì)學(xué)中的地位 資源稀缺的問題是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的邏輯起點(diǎn)。而后者正是公共部門的經(jīng)濟(jì)學(xué)要回答的問題之一。市場機(jī)制和政府機(jī)制，它們分別是私人經(jīng)濟(jì)部門和公共經(jīng)濟(jì)部門配置資源的機(jī)制。 第二節(jié) 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展 一、西方公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展 早期的財(cái)政思想 18世紀(jì)末至 20世紀(jì)初 20世紀(jì) 30年代至 60年代 20世紀(jì) 60年代至今 二、中國財(cái)政思想的發(fā)展 中國古代財(cái)政思想 新中國建國后的財(cái)政理論 國家分配說 社會(huì)再生產(chǎn)說 剩余產(chǎn)品說 社會(huì)共同需要說 價(jià)值分配說 十四大確定社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制后的財(cái)政思想 第三節(jié) 本課程的開課背景 本課程以前為“財(cái)政學(xué)”，在1999級(jí)教學(xué)計(jì)劃修訂中改為“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”。 本課程在教學(xué)進(jìn)程中，遇到?jīng)]有現(xiàn)成的教材，沒有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)等問題，面對(duì)困難，本教師將與學(xué)生共同努力克服，力求取得好的效果。 第二章 公共財(cái)政的職能 第一節(jié) 市場失靈與公共財(cái)政的職能 一、市場失靈主要表現(xiàn) 競爭失效（壟斷問題） 公共產(chǎn)品問題 混合產(chǎn)品和外溢性問題 市場的不完全 偏好不合理（優(yōu)值品、劣值品問題） 信息的不完全 失業(yè)、通貨膨脹及經(jīng)濟(jì)的失衡 收入公平分配問題 二、公共財(cái)政的職能 資源配置 收入分配 穩(wěn)定經(jīng)濟(jì) 第二節(jié) 公共財(cái)政職能概述 一、資源配置職能 含義：資源配置就是運(yùn)用有限的資源形成一定的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及技術(shù)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)，達(dá)到優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。廣義上就是指分配主體通過分配取得的收入和財(cái)產(chǎn)的分配格局。 主要政策工具： 轉(zhuǎn)移支付制度 稅收制度 財(cái)政投資 財(cái)政補(bǔ)貼 三、穩(wěn)定職能 含義：經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定是相對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)而主言的。首先是充分就業(yè)；其次是物價(jià)穩(wěn)定；還有就是國際收支平衡，對(duì)外收支狀況良好。有效配置資源、公平分配是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的前提條件，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)是有效配置資源和公平分配的結(jié)果 ,三者互為條件，相輔相成，相互促進(jìn)。 二、公平與效率的矛盾 三、公平與效率的次序 第三章 我國社會(huì)主義公共經(jīng)濟(jì)的 基本特征 第一節(jié) 發(fā)展中國家公共經(jīng)濟(jì)的 一般特點(diǎn) 一、發(fā)展中國家的市場形態(tài) 市場機(jī)制發(fā)育不健全 發(fā)展中國家市場的主體結(jié)構(gòu)不合理。 發(fā)展中國家市場的要素結(jié)構(gòu)不平衡。 發(fā)展中國家市場空間結(jié)構(gòu)不統(tǒng)一。 市場欠發(fā)達(dá)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展上 的障礙 欠發(fā)達(dá)的市場極易形成畸形的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。 資金、技術(shù)、原材料產(chǎn)品市場，都離不開國際間的經(jīng)濟(jì)交往。 二、發(fā)展中國家的政府干預(yù) 市場失靈干預(yù) 市場殘缺干預(yù) 市場殘缺干預(yù)主要是針對(duì)發(fā)展中國家的政府干預(yù)而言的。發(fā)展中國家政府對(duì)“殘缺市場”的干預(yù)過程，實(shí)際上也是培育和完善國內(nèi)市場的過程。 三、發(fā)展中國家公共經(jīng)濟(jì)的一般特點(diǎn) 發(fā)展中國家財(cái)政在市場經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的特定背景下，形成了自己獨(dú)特的運(yùn)行特點(diǎn)： 財(cái)政支出中，政府投資占有重要比重，使財(cái)政呈現(xiàn)出明顯的生產(chǎn)性特征。 財(cái)政赤字是大多數(shù)發(fā)展中國家財(cái)政的經(jīng)常性現(xiàn)象，而彌補(bǔ)赤字往往靠發(fā)行貨幣或強(qiáng)制舉債的融資方式。 二、特性 我國的基本國情和社會(huì)主義制度決定了我國財(cái)政既具有區(qū)別于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的發(fā)展中國家財(cái)政的特征，又具有不同于資本主義的社會(huì)主義財(cái)政的特征。“所謂純粹公共產(chǎn)品是指這樣的一種產(chǎn)品，即每個(gè)人消費(fèi)該產(chǎn)品不會(huì)造成他人消費(fèi)的減少。休謨（ David Hume)1940“公共悲劇”：在一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，如果有公共物品或勞務(wù)存在，“免費(fèi)搭車者”的出現(xiàn)就不可避免，但如果所有的社會(huì)成員都成為免費(fèi)搭車者，最后的結(jié)果則是沒有一個(gè)人能享受到公共產(chǎn)品或勞務(wù)的好處。 非競爭性 —即當(dāng)一種商品在增加每一個(gè)消費(fèi)者時(shí)，其邊際成本等于零。私人部門提供公共產(chǎn)品是無效率的。 用數(shù)學(xué)式給出私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品的定義： （ 1）私人產(chǎn)品 X= ∑ Xi i=1 n 即某一商品的總量 X等于每一個(gè)消費(fèi)者所擁有或消費(fèi)的該商品數(shù)量 Xi的總和 。