【正文】 利益市場(chǎng)失靈狀態(tài)，就必須借助于資源配置的非市場(chǎng)解決辦法 —— 政府。但 是如果在這些 私人、集團(tuán)或階層 上的支出能夠有利于增進(jìn)整個(gè)社會(huì)的利益，也應(yīng)列入財(cái)政支出。橫向公平，指的是同等情況同等對(duì)待；縱向公平，指的是不同情況不同對(duì)待。受益能力指的是個(gè)人對(duì)政府提供的公共服務(wù)具有不同的享受能力。為 此，政府必須根據(jù)各類居民的受益能力安排支出。 統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)的原則 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 20 公共支出的原則 公開(kāi)、透明的原則 公共支出所涉及的資金來(lái)自于納稅人的錢，是納稅人十分關(guān)心的問(wèn)題。 法定原則 財(cái)政支出的投向和數(shù)量一經(jīng)法律確定后，必須依法安排支出， 這 是政府公共支出行為走向規(guī)范化、法制化的必然要求。 顯然，公共選擇理論使政府失去了存在的合法性。 即使有些公共支出所涉及的資金 并不是來(lái)自于納稅人的，也要公開(kāi)透明。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 22 關(guān)于公共支出的原則 公共支出需要一定的制度化安排 。比如國(guó)防、治安、最低生活保障等。 公共支出的量入為出不等于有錢就花，必須要有一部分儲(chǔ)備資金防災(zāi)備荒和應(yīng)當(dāng)支出中的波動(dòng)。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 23 關(guān)于公共支出的原則 為了實(shí)現(xiàn) 厲行節(jié)約、講求效益的原則和 統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)的原則，必須對(duì)公共支出項(xiàng)目的選擇和成本效益進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，為此就要落實(shí)公開(kāi)、透明的原則。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 24 公共支出的意義 保證國(guó)家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn) 。 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 。 提高效率 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 25 公共支出的總量分析 公共支出總量又稱公共支出規(guī)模 ， 狹義上 是指一定財(cái)政年度內(nèi)政府通過(guò)預(yù)算安排的公共支出總額 。 但是 ， 預(yù)算內(nèi)的公共支出規(guī)模與政府實(shí)際的公共支出規(guī)模在數(shù)量上存在 著 巨大的差距 。 這一概念是 指 某一財(cái)政年度內(nèi)通過(guò)政府安排的用于社會(huì)共同需要方面的所有支出 ，包括預(yù)算內(nèi)支出 、 預(yù)算外支出和各級(jí)政府以各種形式所籌集的體制外支出等等 。絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，指的是以一國(guó)貨幣單位表示的公共支出的實(shí)際數(shù)額。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 27 公共支出的總量分析 通常來(lái)講，公共支出總量由以下幾部分組成： 公共部門消費(fèi)。 公共部門投資。 補(bǔ)貼。 經(jīng)常資助。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 29 公共支出的總量分析 資本轉(zhuǎn)移。 債息。 公共部門的消費(fèi)和投資，表明公共部門對(duì)經(jīng)濟(jì)中的實(shí)際資源的所有權(quán)；而補(bǔ)貼、經(jīng)常資助、資本轉(zhuǎn)移和債息，則表明經(jīng)濟(jì)中一個(gè)集團(tuán)對(duì)另一個(gè)集團(tuán)的轉(zhuǎn)移支付。 絕對(duì)數(shù)量的極大膨脹。以美國(guó)聯(lián)邦政府的支出為例，從 1918年的 急劇上升到 1984年的 ，即在不到 70年的時(shí)間里公共支出的絕對(duì)數(shù)量增加了234倍。公共支出絕對(duì)數(shù)量的持續(xù)上升，固然表明了公共支出的發(fā)展趨勢(shì)，但由于價(jià)格統(tǒng)計(jì)和通貨膨脹等因素的影響， 尤其是經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增長(zhǎng)， 使得具有比較意義的往往是公共支出的相對(duì)數(shù)量而非絕對(duì)數(shù)量。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 32 公共支出的增長(zhǎng)狀況 公共支出的內(nèi)容和范圍大大擴(kuò)張。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增加，社會(huì)問(wèn)題越來(lái)越多，尤其是 工人運(yùn)動(dòng)的高漲和社會(huì)主義國(guó)家的建立 ， 使得政府不得不增加轉(zhuǎn)移性支出，大規(guī)模介入社會(huì)公平和宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定等領(lǐng)域。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 33 公共支出增長(zhǎng)的理論解釋 瓦格納法則 該法則認(rèn)為，政府的公共支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在著函數(shù)關(guān)系。 這只是對(duì)公共支出增長(zhǎng)的表面解釋，瓦格納寫(xiě)不出函數(shù)的具體形式。另一個(gè)原因是政府在非正常時(shí)期的外在原因。 當(dāng)社會(huì)恢復(fù)正常后，由于意外事故可能會(huì)遺留眾多的問(wèn)題。 由于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，這兩個(gè)原因都解釋不了公共支出的相對(duì)增長(zhǎng)。于是，政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，必須進(jìn)行必要的基礎(chǔ)設(shè)施和人力資本投資。但由于市場(chǎng)失靈 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 37 公共支出增長(zhǎng)的理論解釋 問(wèn)題的存在，政府必須加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，來(lái)矯正、彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足，為此也必然導(dǎo)致政府公共支出的增長(zhǎng)。公共支出的主要對(duì)象將從提供社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)向提供教育、保健和社會(huì)福利等方面。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 38 公共支出增長(zhǎng)的理論解釋 福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論 福利經(jīng)濟(jì)學(xué)從微觀角度采用效用最大化分析法，認(rèn)為，如果某項(xiàng)公共支出的收入彈性大于 1，則政府將傾向于增加這方面的支出。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 39 公共支出增長(zhǎng)的理論解釋 公共選擇學(xué)派的相關(guān)理論 首先，公共選擇理論認(rèn)為官僚機(jī)構(gòu)中的理性經(jīng)濟(jì)人追求的是額外津貼、權(quán)力和榮譽(yù)等。 若此論成立，則公共支出的相對(duì)增長(zhǎng)表明官僚們的權(quán)力越來(lái)越大，使得他們能夠追求以前所無(wú)法達(dá)到的機(jī)構(gòu)和預(yù)算規(guī)模。假如存在一個(gè)由 100名農(nóng)民組成的共同體，其中的 51人屬于一個(gè)小的利益集團(tuán)，他們建議修條公路，而能從這條公路中受益的人僅局限于這 51人或其中的大多數(shù)；這樣，即使修路于某些人無(wú)利，這項(xiàng)方案也會(huì)獲得通過(guò)。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 41 關(guān)于公共支出增長(zhǎng)的理論 若對(duì)少數(shù)人無(wú)利就拒絕對(duì)多數(shù)人有利的公共支出，多數(shù)公共支出將不再存在。 公共支出增長(zhǎng)的 主要原因 是利益集團(tuán)在公共選擇理論的推動(dòng)下參與公共產(chǎn)品的生產(chǎn)，向政府和民眾索取高價(jià)， 攫取壟斷利潤(rùn)。公共支出的歸宿問(wèn)題，揭示了公共支出的實(shí)質(zhì)，即誰(shuí)受益于公共支出?？梢?jiàn)，現(xiàn)實(shí)中公共支出受益的分配并不是平等分布的。這是因?yàn)?，這些支出在實(shí)際分配過(guò)程中，會(huì)由于各種條件的變化及人們受益能力的不同而發(fā)生轉(zhuǎn)移?？梢?jiàn)，這種分配中的利益轉(zhuǎn)移是一種新的不平等，政府支出政策常常被認(rèn)為是有利于少數(shù)集團(tuán)的利益。由此 ， 公共支出可分為國(guó)防支出 、 行政管理支出 、 經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出 、 科教文衛(wèi)支出 、 社會(huì)保障支出 、 債務(wù)支出等六個(gè)方面 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 45 公共支出的主要分類 按公共支出的補(bǔ)償性分類 公共支出的補(bǔ)償性 ， 指的是公共支出是否有相等的代價(jià) 。 消耗性支出 ， 它是政府直接進(jìn)入市場(chǎng) ，以購(gòu)買者的身份對(duì)經(jīng)常性的商品 、 勞務(wù)進(jìn)行購(gòu)買時(shí)所發(fā)生的支出 。 按公共支出的最終用途分類 按照最終用途 ， 公共支出可分為消費(fèi)性支出 、 積累性支出和補(bǔ)償性支出三大類 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 47 公共支出的效益 公共支出效益 ， 是指政府為滿足社會(huì)共同需要而進(jìn)行的資源配置活動(dòng)與所取得的社會(huì)實(shí)際效益之間的比例關(guān)系 。 社會(huì)效益 。 生態(tài)環(huán)境效益 。 在對(duì)公共支出分析成本效益時(shí) ， 必須處理好兩方面的關(guān)系 。 這是因?yàn)?， 在社會(huì)資源有限的情況下 ， 政府的公共支出對(duì)私人活動(dòng)會(huì)產(chǎn)生 “ 擠出 ” 效應(yīng) 。