【正文】 價(jià)的上漲和下滑等諸多因素。 阿羅不可能性定理表明，多數(shù)原則并不能代表多數(shù)社會成員的意志，現(xiàn)代民主體制下政治決策過程有著不可克服的內(nèi)在矛盾。 前面已經(jīng)提到，非政府決策主體的行為對經(jīng)濟(jì)政策的決策過程也有著重要影響。正是各個(gè)利益主體之間的相互沖突與妥協(xié)最終影響并形成了公共經(jīng)濟(jì)決策，同時(shí)也導(dǎo)致某些公共經(jīng)濟(jì)政策的偏差和失誤。財(cái)政作為政府為實(shí)現(xiàn)其職能而進(jìn)行資源的配置和應(yīng)用的一種活動，其具體內(nèi)容和方式隨社會生產(chǎn)力及社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的發(fā)展變化而不斷變化著，并在人類社會發(fā)展的不同歷史階段呈現(xiàn)出不同的特征，表現(xiàn)為不同的財(cái)政模式。在這種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式下，國王既是政治和經(jīng)濟(jì)的最高統(tǒng)治者，又是土地和奴隸的總所有者。在國家的經(jīng)濟(jì)生活中，國王的需要就是國家的需要，國王個(gè)人和家庭的需要也常常與國家實(shí)現(xiàn)職 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 17 公共經(jīng)濟(jì)決策行為的演變 能的需要緊密聯(lián)系，不可分割。這其中包含了強(qiáng)烈的國王個(gè)人收支的家政財(cái)務(wù)的內(nèi)容，使得奴隸制經(jīng)濟(jì)財(cái)政呈現(xiàn)出國王家政財(cái)務(wù)的特征。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 18 公共經(jīng)濟(jì)決策行為的演變 官房財(cái)政時(shí)期 當(dāng)社會發(fā)展到封建地主經(jīng)濟(jì)階段，國王已不再是全社會土地的所有者，而僅僅作為地主的一員占有一部分土地。此時(shí)，社會經(jīng)濟(jì)制度的變化和生產(chǎn)方式的變化引起了國家財(cái)政決策模式，尤其是財(cái)政分配內(nèi)容的極大變化。同時(shí)，在西方封建社會的末期，國家財(cái)政的收支管理上也分別出現(xiàn)了單獨(dú)的機(jī)構(gòu)和人員，而新興資產(chǎn)階級進(jìn)入議會，對國家財(cái)政收支進(jìn)行監(jiān)督，也進(jìn)一步加強(qiáng)了這種分離。尤其在我國諸侯割據(jù)極端嚴(yán)重的時(shí)期，國家財(cái)政制度常常是混亂不堪的。最后，在封建社會末期，由于商品貨幣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政收支方式由實(shí)物方式向貨幣方式的轉(zhuǎn)變，國家財(cái)政模式也逐漸從官房財(cái)政過渡為公共財(cái)政。事實(shí)上，只有到了市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國家財(cái)政才具有了明顯的公共服務(wù)的性質(zhì)，才成為公共財(cái)政。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 22 公共經(jīng)濟(jì)政策評估 對于公共經(jīng)濟(jì)政策的分析，公共選擇理論明確提出：應(yīng)關(guān)注約束公共經(jīng)濟(jì)政策制定過程的規(guī)則，而不是公共經(jīng)濟(jì)政策的具體內(nèi)容。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 23 公共經(jīng)濟(jì)政策評估 因此，布坎南得出結(jié)論：經(jīng)濟(jì)政策的制定過程和規(guī)則是衡量經(jīng)濟(jì)政策好壞的一個(gè)間接標(biāo)準(zhǔn)；只要過程和規(guī)則是人們一致同意的，那么，它就能充分反映和促進(jìn)顯示出來的個(gè)人偏好轉(zhuǎn)化成可觀察的政治過程，據(jù)此制定出來的經(jīng)濟(jì)政策就是可取的。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 24 公共經(jīng)濟(jì)政策評估 一方面，一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策改變了社會資源的配置方式，引起了經(jīng)濟(jì)的變動，從而會給社會帶來一定的效益；另一方面，這項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策將花費(fèi)一定的成本，它包括政策的制定、實(shí)施過程中所需的各種費(fèi)用，以及采取該政策而舍棄其他政策的機(jī)會成本，等等。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 25 公共經(jīng)濟(jì)政策評估 如果一項(xiàng)政策的實(shí)施給社會所帶來的額外滿足大于人們 1為此所付出的代價(jià)，或者與其他政策相比，該項(xiàng)政策的凈效益最大，那么，該項(xiàng)政策就是可取的。由于政府關(guān)心更多的東西，很多經(jīng)濟(jì)政策的做出和實(shí)施并不追求單純的經(jīng)濟(jì)效益，有些經(jīng)濟(jì)政策僅僅服務(wù)于政治的需要或者是為了穩(wěn)定社會 2。 因此，在評價(jià)一項(xiàng)政策的好與壞、值得與不值得時(shí)，需要考慮政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會的以及一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要等很多因素。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 27 公共經(jīng)濟(jì)政策制定的程序 公共經(jīng)濟(jì)政策作為具有一定法律約束力的社會行為規(guī)范，在很大程度上是一種行政性、政治性的工作。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 28 公共經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo) 充分就業(yè)。非自愿失業(yè)是指人們愿意接受比現(xiàn)行工資更低的工資仍然找不到工作引起的失業(yè)。按照國際慣例，失業(yè)率在4%～ 5%即為充分就業(yè)。物價(jià)穩(wěn)定是指一般價(jià)格水平的穩(wěn)定。 經(jīng)濟(jì)持續(xù)均衡增長。 國際收支平衡。 收入公平分配，保障最低生活需要，提供均等競爭的機(jī)會。控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)已成為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要目標(biāo)。這是保證經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展、提高人們生活質(zhì)量的必要條件。 在政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中，最直接、最重要的目標(biāo)是前四個(gè)目標(biāo)。 由于這些工具的差異很大，對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的作用有的相互抵消，有的相互加強(qiáng)，因而其組合效應(yīng)呈現(xiàn)出復(fù)雜的多模式。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 32 財(cái)政工具 財(cái)政工具是政府在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行時(shí)最常使用的工具。 財(cái)政工具一般直接影響總需求規(guī)模，這種直接作用沒有任何的中間變量，也就是說通過財(cái)政工具的作用可以直接對總需求的組成因素 ——消費(fèi)需求、投資需求、政府需求 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 33 財(cái)政工具 和國外需求產(chǎn)生刺激或抑制作用，進(jìn)而影響到總需求的規(guī)模。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 34 財(cái)政工具 ?政府投資 政府投資是指政府機(jī)構(gòu)作為經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行投資，包括對公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的支出等，它是政府最常使用的最重要的手段。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 35 財(cái)政工具 政府投資還有供給效應(yīng)，投資項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，可形成新的生產(chǎn)能力，引起經(jīng)濟(jì)中總供給的增加。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 36 財(cái)政工具 ?政府購買 政府購買指的是政府對商品和勞務(wù)的購買。變動政府購買支出對整個(gè)社會總支出水平具有調(diào)節(jié)作用。雖然政府購買更多地作為一種政府的經(jīng)常性支出而存在，但變動政府購買支出水平與方向也是一項(xiàng)有力的財(cái)政工具。政府轉(zhuǎn)移性支付是一種貨幣性支出，政府在付出貨幣時(shí)并沒有相應(yīng)的商品和勞務(wù)的交換發(fā)生，其主要通過轉(zhuǎn)移支付乘數(shù)作用于國民經(jīng)濟(jì)。政府轉(zhuǎn)移性支付還可以實(shí)現(xiàn)公平的目標(biāo)，通過政府的轉(zhuǎn)移支付可以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)地區(qū)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)收入再分配。具有強(qiáng)制性、無償性和固定性等特點(diǎn)。財(cái)產(chǎn)稅有利于限制財(cái)產(chǎn)過分集中，促使納稅人提高財(cái)產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。流轉(zhuǎn)稅不受成本費(fèi)用的影響，有 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 40 財(cái)政工具 利于保證國家財(cái)政收入的及時(shí)性和穩(wěn)定性。根據(jù)收入中被扣除的比例，稅收則可以分為累退稅、累進(jìn)稅和比例稅。 稅收的變動對國民收入的變動具有倍增的作用。如通過降低所得稅率來引致社會總需求增加和國民產(chǎn)出的增長，或通過一次性減稅來達(dá)到刺激社會總需求增加的目的。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 42 財(cái)政工具 ?公債 公債是政府運(yùn)用信用形式籌集財(cái)政資金的特殊形式。當(dāng)總需求過大時(shí)發(fā)行公債，可以減少貨幣流通量和市場購買力，抑制總需求；反之，則可刺激總需求。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 43 財(cái)政工具 上述財(cái)政工具具有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、配置資源、調(diào)節(jié)分配、籌集資金等基本作用，但以上幾種財(cái)政工具對基本政策目標(biāo)產(chǎn)生的影響程度不一樣，它們在不同程度上受到市場制度、信息充分度等因素的影響，使用不當(dāng)會產(chǎn)生偏差，即工具的應(yīng)用達(dá)不到預(yù)期的政策目標(biāo)，因此，在實(shí)際運(yùn)用中應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)情況和所要實(shí)現(xiàn)的公共經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)恰當(dāng)?shù)剡x擇工具。 金融工