公共經(jīng)濟學(xué)公債制度(已改無錯字)
2022-09-23 08:39:44 本頁面
【正文】 消費稅：產(chǎn)地型消費稅歸中央，終點型消費稅歸地方。前者會轉(zhuǎn)嫁，后者不會。 ? 財產(chǎn)稅：地方稅。稅基缺乏流動性，稅源分散。 ? 美國各級政府收入 ? 個人所得稅占聯(lián)邦政府收入的 42%； ? 銷售稅是州政府的主體稅種，占州政府收入的 43%； ? 財產(chǎn)稅是地方政府的主體稅種，占地方政府收入的 74%。 ? 三、中央對地方的轉(zhuǎn)移支付 ? 轉(zhuǎn)移支付的功能 ? （ 1） 保障最基本的公共產(chǎn)品供給 ? 轄區(qū)之間公共產(chǎn)品供給能力的差異會影響資源配置 。 如教育和基礎(chǔ)設(shè)施 。 ? 轄區(qū)之間公共產(chǎn)品供給能力的差異會影響收入分配 。 如衛(wèi)生保健 。 ? （ 2）調(diào)節(jié)區(qū)際間的公共產(chǎn)品成本 ? 自然環(huán)境 、 經(jīng)濟條件和社會條件不同會引起供給成本的差異 ， 從而使居民的財政凈收益有差別 。 ? （ 3） 矯正區(qū)際間的外部效應(yīng) ? 比如 ， 為防止江河污染 ， 對上游地區(qū)保護森林的行為提供補助 。 ? 再如 ， 對邊界醫(yī)院的建設(shè)與運營提供一定的補貼 。 ? 轉(zhuǎn)移支付的方式 ? （ 1）一般性轉(zhuǎn)移支付（ General Transfer Payment） ? 也稱均衡性轉(zhuǎn)移支付，是不附帶使用條件或無指定用途的轉(zhuǎn)移支付。 ? 解決各級政府之間財政收入能力與支出責(zé)任的不對稱問題，使接受轉(zhuǎn)移支付的地區(qū)能有足夠的財力履行政府的基本職能，提供與其他地區(qū)大致相等的公共服務(wù)。 ? （ 2）專項轉(zhuǎn)移支付（ Specific Transfer Payment） ? 大多帶有定向支援、定向加強、委托辦理的性質(zhì)和特點，接受轉(zhuǎn)移支付的地區(qū)必須按照規(guī)定的方式和用途使用資金。 ? （ 3）分類轉(zhuǎn)移支付（ Block Transfer Payment） ? 介于一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付之間。 ? 撥款者只是規(guī)定轉(zhuǎn)移資金的大體使用方向，而不規(guī)定具體的使用項目，接受此種轉(zhuǎn)移支付的政府擁有一定的自主權(quán)。 ? 四 、 關(guān)于中央財政收入占全國財政收入的比重 ? 反映出中央與地方財政分配關(guān)系 。 ? 描述 ? 改革開放以來，呈現(xiàn)出 “ 高 —低 —高 ” 的 “ V”字型演化過程。 ? 以 1993年為分界線，之前是由 “ 高 ”到 “ 低 ” ，之后是由 “ 低 ” 到 “ 高 ” 。 ? 1993年為 22% 。 改革開放以來 “ 兩個比重 ” 變動情況 年度 財政收入占GDP的比重 (%) 中央財政收入占全國的比重 (%) 1978 1980 1985 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 ? 爭論 ? 財政自給能力＝一般預(yù)算收入 /一般預(yù)算支出 ? 1993年中央財政自給能力只有 ，到 2020年增加到 ，年均增長 10%； ? 與此同時，地方財政自給能力由 ，年均下降 %。 分稅制以來中央和地方財政自給能力 年份 中央財政自給能力 地方財政自給能力 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 ? 后果 ? 第一，中央政府 “ 財大事小 ” 、地方政府 “ 財小事大 ” ，財權(quán)、財力與事權(quán)極不匹配。 ? 第二，下級高度依賴上級，特別是約占總量三分之一的專項轉(zhuǎn)移支付，實質(zhì)上是 “ 財權(quán)部門化 ” 的體現(xiàn)。 ? 第三，地方對中央 “ 等、靠、要 ”的思想嚴(yán)重，以 “ 貧困 ” 為榮， “ 尋租 ”活動猖獗。 ? 第四，地方政府為解決財政困難，“ 三亂 ” 、 “ 土地財政 ” 等現(xiàn)象普遍。 ? 體制變遷 ? 1980年開始對廣東和福建財政大包干體制 ， 使地方財力增長很快 ， 但中央財力增長緩慢 。 ? 上繳財政收入占 GDP之比 ， 廣東為%， 上海為 %； ? 上繳財政收入占人口之比 ， 廣東為18元 ， 上海為 1265元 。 ? 1988年全面實行財政包干體制。 ? 收入遞增包干、總額分成、總 ?額分成＋增量分成、上解額遞增包 ?干、定額上解、定額補助。 ? 中央財政收入得不到增長。 ? 1991年的全國財政會議，財政部長要各省作 “ 貢獻 ” ，從 ?1億元不等。 ? 1992年，全國財政收入 3500?億元，其中，中央收入 1000?億元，地方收入2500億元，中央 ?財政支出 2020億元，赤字 1000億 ?元向銀行掛 ?賬。 ? 1994年 1月 1日起，一改 “ 財政包干 ”辦法，采取 “ 三分一返一轉(zhuǎn)移 ” 的分稅制財政管理體制。 ? 劃分收入、劃分支出、分設(shè)稅務(wù)機構(gòu)，實行稅收返還和轉(zhuǎn)移支付制度。 ? （ 1）中央收入 ? 關(guān)稅 （含海關(guān) 代征的增值稅、消費稅 ）； ? 消費稅； ? 中央所屬企業(yè)所得稅。 ? （ 2）共享收入 ? 增值稅 （ 75︰ 25） ； ? 資源稅 （ 海上與陸地 ） ； ? “ 證券交易印花稅 ” （ 97︰ 3） ； ?
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