公共經(jīng)濟(jì)學(xué)公債制度-文庫(kù)吧資料
2024-08-19 08:39本頁(yè)面
【正文】 轄區(qū)之間公共產(chǎn)品供給能力的差異會(huì)影響收入分配 。 ? 三、中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付 ? 轉(zhuǎn)移支付的功能 ? （ 1） 保障最基本的公共產(chǎn)品供給 ? 轄區(qū)之間公共產(chǎn)品供給能力的差異會(huì)影響資源配置 。稅基缺乏流動(dòng)性，稅源分散。前者會(huì)轉(zhuǎn)嫁，后者不會(huì)。能調(diào)控進(jìn)出口。歸地方，給征收管理帶來(lái)困難。歸地方會(huì)導(dǎo)致公司通過(guò)轉(zhuǎn)讓定價(jià)避稅，轄區(qū)之間搞稅收競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)收入有再分配效應(yīng)，歸地方可能引起居民流動(dòng)和財(cái)政利益差別。 ? 中央與地方財(cái)力的劃分 ? 是否有收入再分配效應(yīng) ， 是否有宏觀調(diào)控效應(yīng) ， 稅基是否有流動(dòng)性 ， 征收的行政效率是否更高 。 ? （ 3） 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定 ? 中央為主 ， 地方為輔 。 ? （ 2） 協(xié)調(diào)收入分配 ? 中央為主 ， 地方為輔 。 ? 因?yàn)榈胤叫怨伯a(chǎn)品居多 ， 外部性也有區(qū)域性 ?；驹瓌t是職能的分工。 ? 【 ZBM提問(wèn) 】 ? 偏好相同的人們居住在一起，公共產(chǎn)品的供給成本就越省，也即供給效率越高。 ? 蒂博特模型 ? 地方政府供給公共產(chǎn)品的效率如何保證？ ? 蒂博特模型（ Tiebout model） ? 在居所可以自由流動(dòng)時(shí) ,人們會(huì)選擇公共產(chǎn)品最能滿(mǎn)足其偏好而稅收又最合理的轄區(qū)去居住。 ? 財(cái)政聯(lián)邦制的具體形式是分稅制 。 ? 有利于發(fā)揮信息優(yōu)勢(shì)：地方比中央更了解居民的偏好 ， 可以迅速搜集和處理信息 。 ? （ 2） 分權(quán)的優(yōu)點(diǎn) ? 分權(quán)：財(cái)權(quán)財(cái)力主要為地方政府所掌握的狀態(tài) 。 ? 有利于產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益：如對(duì)販毒行為的打擊 。 ? 集權(quán)與分權(quán)的優(yōu)點(diǎn) ? （ 1） 集權(quán)的優(yōu)點(diǎn) ? 集權(quán)：財(cái)權(quán)財(cái)力主要為中央政府所掌握的狀態(tài) 。在這種情況下，發(fā)行國(guó)債有益于國(guó)力強(qiáng)盛嗎？ 財(cái)政聯(lián)邦制 ? 【 基礎(chǔ)知識(shí) 】 ? 一 、 財(cái)政聯(lián)邦制的概念 ? 財(cái)政聯(lián)邦制：各級(jí)政府為共同履行公共經(jīng)濟(jì)職能 ， 各自擁有一定財(cái)權(quán)和財(cái)力的制度 。 ? 為什么當(dāng)年的西歐、日本靠債務(wù)發(fā)展得越來(lái)越強(qiáng)盛，而朝朝的中國(guó)、印度、土耳其還有當(dāng)年的中東、非洲國(guó)家盡量往國(guó)庫(kù)存錢(qián)，反而是越存越窮？ ? 【 觀點(diǎn)碰撞 】 ? 甲：按照公共財(cái)政理念，政府開(kāi)支一般都是回報(bào)率為零或很低的公益性項(xiàng)目。當(dāng)時(shí)的印度國(guó)庫(kù)則儲(chǔ)藏了近 6000萬(wàn)兩金銀，結(jié)果被殖民化。 ? 增稅與借債：哪種辦法更好？ ? 如果按 1600年時(shí)哪國(guó)能借到大量公債、哪國(guó)沒(méi)借公債將各個(gè)國(guó)家分成兩組，那么就會(huì)發(fā)現(xiàn)， 400年前國(guó)庫(kù)里金銀萬(wàn)貫的國(guó)家今天基本貧窮落后，而當(dāng)年靠發(fā)國(guó)債發(fā)展的國(guó)家今天大多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。 ? 公債究竟有害還是有益啊 ？ ? 【 觀點(diǎn)碰撞 】 ? 甲：從這個(gè)案例看，判斷公債有害還是無(wú)害的依據(jù)是對(duì)資本形成的產(chǎn)生什么影響。我們的兒子認(rèn)為是巨大的債務(wù)，將被我們的孫子看作是不重要的東西。 ? 看來(lái) ， 古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派認(rèn)為 ， 公債是有害無(wú)益的 。 ? 【 案例分析 】 ? 公債是 “ 有害無(wú)益 ” 還是 “ 有益無(wú)害 ” ？ ? 大衛(wèi) ?休謨斷言： “ 國(guó)家如果不消滅公債 ， 公債就會(huì)消滅國(guó)家 。 ? 假如一個(gè)人沒(méi)有現(xiàn)金，而有公債券，他就可以以公債券作抵押賒購(gòu)商品，公債券成了事實(shí)上的支付手段。 ? 在現(xiàn)代貨幣銀行制度下，利率上升可能使商行盡量擴(kuò)大貸款規(guī)模，超額準(zhǔn)備金減少，貨幣乘數(shù)變大，即現(xiàn)鈔 +活期存款意義上的貨幣供給增加。 ? 公債會(huì)不會(huì)引起通脹？ ? 在沒(méi)有政府借債的情況下，私人部門(mén)的儲(chǔ)蓄會(huì)經(jīng)由金融市場(chǎng)按照一定利率轉(zhuǎn)化為私人投資和資本積累。 ? 二、適度 公債規(guī)模應(yīng)當(dāng)怎樣判斷？ ? 一種主張：借鑒 《 馬斯特里赫特條約 》中的警戒線(xiàn)進(jìn)行估計(jì)。 ? 順便說(shuō)明：新凱恩斯主義肯定財(cái)政政策的有效性，但不認(rèn)為李嘉圖等價(jià)定理成立。 ? 等價(jià)定理的政策含義是：在舉債條件下消費(fèi)者行為是否發(fā)生變化。行為最優(yōu)化、預(yù)期理性、市場(chǎng)出清條件下，工資和價(jià)格富有彈性。 ? 凱恩斯主義在理論上的一個(gè)致命弱點(diǎn)是缺乏微觀基礎(chǔ)。 ? 截至 2020年 3月末，浙江共有各類(lèi)地方政府融資平臺(tái) 1346家，其中 ? 省級(jí)融資平臺(tái) 13家 ? 市級(jí) 214家 ? 縣及縣以下 1119家 ? 貸款結(jié)構(gòu)：市縣及縣以下融資平臺(tái)貸款比例達(dá) %； ? 貸款方式：項(xiàng)目貸款占貸款總額的%； ? 貸款期限： 1年期以上的中長(zhǎng)期貸款占比為 %； 貸款對(duì)象類(lèi)型： （ %） ? 城市投資建設(shè)公司 ? 開(kāi)發(fā)區(qū)和園區(qū)投融資平臺(tái) ? 交通運(yùn)輸類(lèi)投融資平臺(tái) ? 各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理公司 ? 土地儲(chǔ)備中心 ? 其他類(lèi)投融資平臺(tái)貸款 ? 2020年初，浙江省政府規(guī)定了三條警戒線(xiàn)： ? 負(fù)債率（債務(wù)余額 /當(dāng)年 GDP）＜ 10％ ? 債務(wù)率（債務(wù)余額 /當(dāng)年可支配財(cái)力）＜ 100％ ? 償債率（年度還本付息額 /當(dāng)年可支配財(cái)力）＜ 15％ ? 截至 2020年末的浙江省政府性債務(wù)： ? 負(fù)債率＝ %，高出警戒線(xiàn) 個(gè)百分點(diǎn)； ? 債務(wù)率＝ %，低于警戒線(xiàn) 個(gè)百分點(diǎn)； ? 償債率＝ %，高出警戒線(xiàn) 個(gè)百分點(diǎn)。 ? 至 2020年底，省、市、縣三級(jí)政府： ? 負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率 =% ? （負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額 /地方政府綜合財(cái)力） ? 或有債務(wù)債務(wù)率為 % ? [（負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額 +負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)） /地方政府綜合財(cái)力 ] ? 至 2020年底，全國(guó)省、市、縣三級(jí)政府設(shè)立融資平臺(tái)公司 6576家。 ? 發(fā)行后可按規(guī)定在全國(guó)銀行間債券市場(chǎng)和證券交易所債券市場(chǎng)上市流通。 3年期、 5年期 2020年的發(fā)行費(fèi)分別為發(fā)行面值的 ‰ 、 1‰ 。 ? 以省政府為債務(wù)人，承擔(dān)按期支付利息和歸還本金責(zé)任，由省財(cái)政廳辦理發(fā)行和撥付發(fā)行費(fèi)，財(cái)政部代為辦理還本付息。 ? 浙江省政府債券 2020年發(fā)行總額為
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