【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 果之間關(guān)系的計(jì)劃 、 預(yù)算和評(píng)估制度 。 – “ 績(jī) ” 是指公共支出所要達(dá)到的目標(biāo) 。 “ 效 ” 是指用具體指標(biāo)評(píng)估完成目標(biāo)的情況和取得的成效 。 “ 預(yù)算 ” 是指財(cái)政為這一支出目標(biāo)提供的撥款額 。 – 績(jī)效預(yù)算強(qiáng)調(diào)預(yù)算是政府績(jī)效改善整個(gè)過(guò)程的有機(jī)組成部分 。 特點(diǎn) – 成果性：前三種更多強(qiáng)調(diào) output， 而績(jī)效預(yù)算則強(qiáng)調(diào) oute – 靈活性：為達(dá)到支出目標(biāo) ， 可以自主確定資金的具體用途 – 包容性：決策者 、 管理者 、 公民都要參與預(yù)算討論 – 長(zhǎng)期性：長(zhǎng)期視角分配資金 2020/9/16 第六章 公共支出效率 35 優(yōu)點(diǎn)： 1. 改善政府管理 2. 提高透明度和責(zé)任歸屬 3. 改善政府內(nèi)部和外部預(yù)算參與者之間的溝通 4. 信息更為全面的預(yù)算決策 四、績(jī)效預(yù)算 預(yù)算 項(xiàng)目與活動(dòng) 計(jì)劃 績(jī)效 評(píng)估 政策 2020/9/16 第六章 公共支出效率 36 預(yù)算改革的評(píng)價(jià) 預(yù)算改革 控制 管理 計(jì)劃 分項(xiàng)預(yù)算 方案預(yù)算 零基預(yù)算 新績(jī)效預(yù)算 2020/9/16 第六章 公共支出效率 37 五、中國(guó)預(yù)算方法和預(yù)算制度改革 預(yù)算制度的變遷 長(zhǎng)期相對(duì)穩(wěn)定階段— 分項(xiàng)預(yù)算 預(yù)算管理制度的產(chǎn)生階段 中央政府供給主導(dǎo)型階段 1949年 — 1951年 1951年 — 1992年 1992年 — 1998年 預(yù)算管理制 度變遷中 “ 中間擴(kuò)散型 ” 與 “ 供給主導(dǎo)型 ”并存的階段 1999年 — 至今 2020/9/16 第六章 公共支出效率 38 我國(guó)預(yù)算方法改革 ? 目前 ， 我國(guó)中央本級(jí)和多數(shù)省市支出預(yù)算仍采用傳 統(tǒng)的基數(shù)法編制 。 ? 實(shí)行零基預(yù)算方法的地區(qū)和部門在加強(qiáng)預(yù)算管理方 面取得了一定成效 。 ? 我國(guó)的預(yù)算方法仍需繼續(xù)完善：建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià) 體系 ， 是下一步深化部門預(yù)算改革的重要內(nèi)容 。 五、中國(guó)預(yù)算方法和預(yù)算制度改革 2020/9/16 第六章 公共支出效率 39 預(yù)算制度改革 1 部門預(yù)算是指按政府的每一職能部門編制的預(yù)算 ，實(shí)行綜合預(yù)算 ，將單位的預(yù)算內(nèi)外收支一并納入到一本預(yù)算中 ，一個(gè)部門一個(gè)預(yù)算 。 2 國(guó)庫(kù)集中收付制度指由財(cái)政部門代表政府開設(shè)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系 ， 所有財(cái)政性資金均納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系 ， 進(jìn)行收繳 、 支付和管理的制度 （ 國(guó)庫(kù)單一賬戶制度 ） 。 3 政府對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi) 、罰沒收入等財(cái)政非稅收入的管理方式 ， 即有關(guān)部門取得的非稅收入與發(fā)生的支出脫鉤 ， 收入上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶 ，支出由財(cái)政部門根據(jù)各單位履行職能的需要 ，按標(biāo)準(zhǔn)核定資金的管理制度 。 五、中國(guó)預(yù)算方法和預(yù)算制度改革 部門預(yù)算改革 國(guó)庫(kù)集中收付制度改革 收支兩條線 制度改革 2020/9/16 第六章 公共支出效率 40 第二節(jié) 公共支出的決策效率 成本 —收益分析 (costbenefit analysis)是試圖使決策具有更大的客觀性的技術(shù) ， 是從全社會(huì)角度衡量政府項(xiàng)目或方案的成本和收益 、 做出支出項(xiàng)目決策的一種系統(tǒng)方法 。 決策 實(shí)質(zhì) 是主 觀的 資源配 置的經(jīng) 濟(jì)效率 需要客 觀標(biāo)準(zhǔn) 矛盾 如何解決？ 2020/9/16 第六章 公共支出效率 41 1 2 3 4 5 6 確定政府項(xiàng)目的目標(biāo) 列舉成本和收益 測(cè)算成本和收益 貼現(xiàn)成本和收益 選擇決策標(biāo)準(zhǔn) 選定項(xiàng)目 第二節(jié) 公共支出的決策效率 成本收益分析法的步驟 2020/9/16 第六章 公共支出效率 42 復(fù)雜性 目標(biāo)眾多 項(xiàng)目時(shí)間跨 度需考慮 目標(biāo)可能 沖突 一、確定政府項(xiàng)目的目標(biāo) 2020/9/16 第六章 公共支出效率 43 直接成本 (direct costs) 政府項(xiàng)目使用的直接投入物的成本 直接收益 (direct benefits) 政府項(xiàng)目所導(dǎo)致的產(chǎn)出增加或生產(chǎn)率的提高并由該項(xiàng)目產(chǎn)品的直接使用者享有的收益 社會(huì)成本和收益 間接成本 (indirect costs) 政府項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)所導(dǎo)致的外部成本 (external costs) 間接收益 (indirect benefits) 政府項(xiàng)目的非使用者所獲得的外溢或外部收益 (spillover or external benefits) ＋ 二、列舉成本和收益 2020/9/16 第六章 公共支出效率 44 實(shí)際 產(chǎn)出 效應(yīng) 金錢 效應(yīng) 區(qū) 分 能導(dǎo)致社會(huì)福利發(fā)生變化的物質(zhì)生產(chǎn)可能性的變化 。 指對(duì)社會(huì)沒有產(chǎn)生實(shí)際福利收益的分配變化（ 購(gòu)買力的轉(zhuǎn)移交易 ） 。 二、列舉成本和收益 2020/9/16 第六章 公共支出效率 45 三、測(cè)算成本和收益 確定影子價(jià)格 確定產(chǎn)出的 支付意愿 確定投入的 機(jī)會(huì)成本 成本和收益在社會(huì)成員之間分配 四 個(gè) 重 要 步 驟 產(chǎn)出、投入的影子價(jià)格 產(chǎn)出影子價(jià)格 經(jīng)濟(jì)收益 投入影子價(jià)格 經(jīng)濟(jì)成本 補(bǔ)償原則；分配權(quán)數(shù) 2020/9/16 第六章 公共支出效率 46 ? 影子價(jià)格 是從資源有限性出發(fā) ， 以資源充分有效利用為核心 ， 以經(jīng)濟(jì) （ 社會(huì) ） 效益最大化為目標(biāo)的一種測(cè)算價(jià)格 。 ? 影子價(jià)格經(jīng)濟(jì)含義是：在資源得到最優(yōu)配置 ，使社會(huì)總效益最大時(shí) ， 該資源投入量每增加一個(gè)單位所帶來(lái)社會(huì)總收益的增加量 。 ? 真實(shí)的社會(huì)邊際成本或收益就是 “ 影子價(jià)格 ” 。盡管它不是真的存在 ， 但是他們是真正的社會(huì)成本和收益 ， 反映出市場(chǎng)價(jià)格的不完全 。 三、測(cè)算成本和收益 2020/9/16 第六章 公共支出效率 47 1. 適合市場(chǎng)銷售商品和服務(wù)的影子價(jià)格 ? 商品市場(chǎng)：影子價(jià)格 ? 運(yùn)行完好的市場(chǎng)：影子價(jià)格 =市場(chǎng)價(jià)格 ? 存在外部性：影子價(jià)格 =外部成本 +生產(chǎn)的邊際成本 ? 存在壟斷：影子價(jià)格 =市場(chǎng)價(jià)格 壟斷加價(jià) ? 勞動(dòng)力市場(chǎng)：影子工資 ? 影子工資 =實(shí)際工資乘以影子工資換算系數(shù) 。 ? 影子工資換算系數(shù)由國(guó)家統(tǒng)一測(cè)定發(fā)布 （ 勞動(dòng)力的充裕程度以及勞動(dòng)力的技術(shù)熟練程度 ） 。 ? 一般投資項(xiàng)目的影子工資換算系數(shù)為 1；對(duì)于就業(yè)壓力大的地區(qū)占用大量非熟練勞動(dòng)力的項(xiàng)目 ， 影子工資換算系數(shù)可小于 1；對(duì)于占用大量短缺的專業(yè)技術(shù)人員的項(xiàng)目 ， 影子工資換算系數(shù)可大于 1。 ? 民工的影子工資換算系數(shù)一般取為 。 三、測(cè)算成本和收益 市場(chǎng)價(jià)格與影子價(jià)格的差異 影子價(jià)格反映真實(shí)的邊際社會(huì)成本。存在市場(chǎng)失靈時(shí)，市場(chǎng)價(jià)格可能不完全反映社會(huì)成本。 2020/9/16 第六章 公共支出效率 48 市場(chǎng) 市場(chǎng)價(jià)格與影子價(jià)格的差異 解釋 勞動(dòng) 存在失業(yè)時(shí) 影子工資 市場(chǎng)工資 當(dāng)失業(yè)者被雇傭時(shí)，其他地方?jīng)]有產(chǎn)出的損失，因此雇用工人的邊際社會(huì)成本低于工資。 資本 資本市場(chǎng)存在配給時(shí) 影子利率 市場(chǎng)利率 企業(yè)的預(yù)期回報(bào)超過(guò)了利率（企業(yè)愿意按照給定利率多借款，但是借不到），這樣資金的機(jī)會(huì)成本就大于利率。 鋼鐵 影子價(jià)格 市場(chǎng)價(jià)格 鋼鐵的生產(chǎn)者無(wú)法評(píng)估增加生產(chǎn)帶來(lái)污染的邊際社會(huì)成本。 2020/9/16 第六章 公共支出效率 49 2. 不適合市場(chǎng)銷售物品和服務(wù)的影子價(jià)格 快樂定價(jià)法、或有估價(jià)法和旅行成本法 ? 快樂定價(jià)法 (hedonic pricing method):價(jià)值的差異可能是由于物品的特征差異所致 。 eVSC = P 43210 ?????? T r a n si e wi z eBD環(huán)境帶來(lái)的額外成本的快樂價(jià)格，即良好的為 i e wi e w V0 V P = r 3v ?三、測(cè)算成本和收益 福利設(shè)施 的環(huán)境 人們的愉 快程度 人們的支 付意愿 影子價(jià)格 這里環(huán)境不好 ,不值那么多錢，噓?。。? 2020/9/16 第六章 公共支出效率 50 四、貼現(xiàn)成本和收益 （一）貼現(xiàn)和現(xiàn)值 為貼現(xiàn)率為現(xiàn)值之和，為現(xiàn)值，其中，連續(xù)變量：，離散序列：rT P VPVdtNeT P VrNT P VrNPVrtTttt??????????00 )1(1)1(12020/9/16 第六章 公共支出效率 51 （二） 社會(huì)貼現(xiàn)率 社會(huì)貼現(xiàn)率：整個(gè)社會(huì)愿意用將來(lái)消費(fèi)換取現(xiàn)在消費(fèi)的比率 1. 實(shí)際和名義貼現(xiàn)率問(wèn)題： 實(shí)際利率＝名義利率－通貨膨脹率 2. 社會(huì)貼現(xiàn)率的高低問(wèn)題 （ 1） 社會(huì)時(shí)間偏好率 （ 2） 資源在公共部