【正文】 門和民間部門的配置 3. 如何確定社會(huì)貼現(xiàn)率 （ 1） 如果政府投資的資金來(lái)源減少了私人部門可用于投資的資金 ， 則 投資利率 （ 稅前收益率 ） 就是適當(dāng)?shù)馁N現(xiàn)率 。 （ 2） 如果政府投資的資金來(lái)源減少了私人部門可用于消費(fèi)的資金 ， 則 消費(fèi)利率 （ 稅后收益率 ） 就是適當(dāng)?shù)馁N現(xiàn)率 。 （ 3） 投資利率和消費(fèi)利率的加權(quán)平均利率是適當(dāng)?shù)馁N現(xiàn)率 。 現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中 ， 社會(huì)貼現(xiàn)率較低 （ 1） 強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)期利益 （ 2） 正外部性 四、貼現(xiàn)成本和收益 2020/9/16 第六章 公共支出效率 52 五、選擇決策標(biāo)準(zhǔn) 一個(gè)項(xiàng)目 社會(huì)總收益 社會(huì)總成本 無(wú)其他備選項(xiàng)目收益 成本 實(shí)施該項(xiàng)目 標(biāo)準(zhǔn) 凈現(xiàn)值標(biāo)準(zhǔn) 收益 —成本比率標(biāo)準(zhǔn) 內(nèi)部收益率標(biāo)準(zhǔn) 2020/9/16 第六章 公共支出效率 53 （一）凈現(xiàn)值標(biāo)準(zhǔn) ( present value criterion) 00( 1 ) ( 1 )TTttttttBCN P Vrr????????總收益凈現(xiàn)值 總成本凈現(xiàn)值 NPV0 項(xiàng)目可取 無(wú)具有更高 NPV值的其他項(xiàng)目 實(shí)施項(xiàng)目 比較兩個(gè)項(xiàng)目的現(xiàn)值 假設(shè)有兩個(gè)項(xiàng)目 ， 一個(gè)是研發(fā)項(xiàng)目 ， 一個(gè)是廣告項(xiàng)目 。 兩個(gè)項(xiàng)目的初始支出都是 1000元 。計(jì)算二者的 NPV。 2020/9/16 第六章 公共支出效率 54 年份 年度凈收益 r NPV Ramp。D 廣告 Ramp。D 廣告 0 － 1000 － 1000 0 150 200 1 600 0 128 165 2 0 0 86 98 3 550 1200 46 37 10 － 21 2020/9/16 第六章 公共支出效率 55 （二）收益 —成本比率標(biāo)準(zhǔn) 收益 —成本比率標(biāo)準(zhǔn) (benefitcost ratio criterion： BCR） 是項(xiàng)目的收益現(xiàn)值與成本現(xiàn)值的比率： BCR1 該項(xiàng)目可取 ???????TtttTtttrCrBB C R00)1()1(2020/9/16 第六章 公共支出效率 56 （三）內(nèi)部收益率標(biāo)準(zhǔn) 內(nèi)部收益率標(biāo)準(zhǔn) （ internal rate of return criterion, IRR） 是讓一個(gè)項(xiàng)目的 NPV為零 （ 即 PVB等于 PVC）的貼現(xiàn)率 。 隨著貼現(xiàn)率的提高 ， 凈收益的現(xiàn)值降低 ，終究會(huì)在某一點(diǎn)上恰好等于成本的現(xiàn)值 ， 這時(shí)的貼現(xiàn)率稱為內(nèi)部收益率 。 IRR基準(zhǔn)利率 (benchmark interest rate) 項(xiàng)目可取 ???? ?????TtttTtttIR RCIR RBNP V00 )1()1(02020/9/16 第六章 公共支出效率 57 五、選擇決策標(biāo)準(zhǔn) 項(xiàng)目 第一年 成本 終身年金收益 NPV BCR IRR A 1000 100 1000 2 10% B 100 20 300 4 20% 終身年金項(xiàng)目：項(xiàng)目的成本只在當(dāng)年發(fā)生而以后為 零 ， 年度收益在下一年開(kāi)始有且每 年都不變的項(xiàng)目 。 2020/9/16 第六章 公共支出效率 58 六、選定項(xiàng)目 為什么要選擇？ 1 項(xiàng)目或方案可能是相互排他的 2 項(xiàng)目可能是備選的，因?yàn)樗鼈兪强商娲? 3 政府可花費(fèi)在一組項(xiàng)目上的貨幣資金總額有限 2020/9/16 第六章 公共支出效率 59 六、選定項(xiàng)目 選擇標(biāo)準(zhǔn) BCR 局限性較大 即使兩個(gè)備選項(xiàng)目 BCR均 大于 1， 但規(guī)模不同給經(jīng)濟(jì) 創(chuàng)造的財(cái)富差異可能很大 在多種項(xiàng)目之間做出 選擇時(shí)， BCR不能給 出正確的答案 IRR 項(xiàng)目的規(guī)模不同時(shí)，不 能提供可靠的比較基礎(chǔ) 一個(gè)項(xiàng)目有時(shí)可能 有不止一個(gè) IRR 2020/9/16 第六章 公共支出效率 60 六、選定項(xiàng)目 選擇標(biāo)準(zhǔn) NPV最常用 廣義凈現(xiàn)值標(biāo)準(zhǔn) NPV0 NPV所有項(xiàng) 目中最高 選擇條件 成本收益分析法的使用與不用 成本收益分析法有助于政府對(duì)所要解決的問(wèn)題做出一致性決策 。 但是很多時(shí)候在某些極其重要的領(lǐng)域是被命令禁止的 。 ? 美國(guó) 《 清潔空氣法案 》 規(guī)定 ， 確定空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時(shí) ， 不考慮成本大小 。 1997年當(dāng)有人質(zhì)疑新的環(huán)境規(guī)制成本可能大于收益幾千億美元時(shí) ， 總統(tǒng)的助手回答 “ 這不是錢的問(wèn)題 …… 是健康標(biāo)準(zhǔn) ” 。 ? 《 瀕臨滅絕物種法案 》 要求漁業(yè)和野生動(dòng)物局不惜一切代價(jià) ， 保護(hù)美國(guó)境內(nèi)的一切瀕臨滅絕的物種 。 ? 《 食品 、 藥品和化妝品法案 》 要求食品與藥品管理局禁止在食品中加入任何會(huì)使動(dòng)物或人致癌的物質(zhì) ， 不管這些物質(zhì)的危險(xiǎn)性有多小 ， 或者它的好處有多大 。 ? 法律與政策的矛盾 。 2020/9/16 第六章 公共支出效率 61 2020/9/16 第六章 公共支出效率 62 成本收益分析法 ? 以項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)成本和收益評(píng)估政府項(xiàng)目 ? 每個(gè)社會(huì)成員的成本和收益都要計(jì)算在內(nèi)，除購(gòu)買力轉(zhuǎn)移外 ? 商務(wù)和服務(wù)按影子價(jià)格來(lái)估算 ? 運(yùn)行完好和不完好市場(chǎng)影子價(jià)格的確定 ? 經(jīng)濟(jì)成本和收益應(yīng)按照影子貼現(xiàn)率進(jìn)行貼現(xiàn) ? 政府投資項(xiàng)目以 NPV為主，選擇 NPV為正的項(xiàng)目 案例： 縮小班級(jí)規(guī)?？扇?？ 2020/9/16 第六章 公共支出效率 63 第三節(jié) 公共支出的制度效率 一、政府采購(gòu)制度的意義 二、政府采購(gòu)制度的基本內(nèi)容 三、政府采購(gòu)合同的類型 四、我國(guó)的政府采購(gòu)制度 2020/9/16 第六章 公共支出效率 64 一、政府采購(gòu)制度的意義 1. 政府采購(gòu)的概念 廣義：政府購(gòu)買 (government procurement)、 公共購(gòu)買 、 公共采購(gòu)等 ,各級(jí)政府 (大政府 )及其所屬的機(jī)構(gòu)為了開(kāi)展日常政務(wù)活動(dòng)或者為公眾提供公務(wù)服務(wù)的需要 ,對(duì)貨物 、 工程或服務(wù)的購(gòu)買 。 包括：采購(gòu)過(guò)程 、 采購(gòu)政策 、 采購(gòu)程序 、 采購(gòu)管理的總稱 。 它也是一種公共管理制度 。 狹義：各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān) 、 事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法規(guī)定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物 、 工程和服務(wù)的行為 （ 《 政府采購(gòu)法 》 ） 。 2020/9/16 第六章 公共支出效率 65 2. 政府采購(gòu)的特點(diǎn) ? 資金來(lái)源的公共性：稅收收入、收費(fèi)收入和公債收入 ? 資金用途的非營(yíng)利性：公共事業(yè)費(fèi)和財(cái)政投資支出 ? 采購(gòu)活動(dòng)的政策性：宏觀經(jīng)濟(jì)、民族企業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新 ? 采購(gòu)制度的規(guī)范性： 《 政府采購(gòu)法 》 3. 政府采購(gòu)的性質(zhì) ? 政府采購(gòu)是政府行為、行政行為 ? 政府采購(gòu)是參與市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)行為 ? 政府采購(gòu)是 政治行為 ? 政府采購(gòu)將會(huì)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)外交行為 ? 政府采購(gòu)是一個(gè)參與國(guó)際準(zhǔn)則的行為 一、政府采購(gòu)制度的意義 2020/9/16 第六章 公共支出效率 66 政府采購(gòu)制度是在長(zhǎng)期的政府采購(gòu)實(shí)踐中形成的對(duì)政府采購(gòu)行為進(jìn)行管理的一系列法律、法規(guī)和慣例的總稱，是財(cái)政制度的重要組成部分。 完善、合理的政府采購(gòu)對(duì)社會(huì)資源的有效利用，提高財(cái)政資金的利用效果起到很大的作用。反之，無(wú)效率的采購(gòu)方法會(huì)造成巨大的浪費(fèi)。 一、政府采購(gòu)制度的意義 2020/9/16 第六章 公共支出效率 67 4. 政府采購(gòu)制度的社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義 (1) 政府采購(gòu)制度能夠節(jié)約財(cái)政資金 ,提高資金使用效率 ? 有利于控制公共支出規(guī)模 ,強(qiáng)化預(yù)算管理 ,硬化預(yù)算約束 。 ? 政府采購(gòu)制度能有效的節(jié)約財(cái)政資金 。 ? 有利于加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督 , 防止尋租行為和暗箱操作等 。 (2) 政府采購(gòu)制度是財(cái)政政策的重要工具 , 調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行 ? 調(diào)節(jié)社會(huì)總需求 ,實(shí)現(xiàn)總供求平衡 。 ? 貫徹國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策 ,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展 。 ? 保護(hù)民族產(chǎn)業(yè) ,扶持國(guó)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展 。 (3) 政府采購(gòu)制度能夠激勵(lì)技術(shù)進(jìn)步 ,促進(jìn)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 政府采購(gòu)與供應(yīng)商的市場(chǎng)戰(zhàn)略和諧 ——效果最大 政府采購(gòu)是創(chuàng)新產(chǎn)品的最終使用者 ——對(duì)創(chuàng)新的影響力最大 政府采購(gòu)處于創(chuàng)新產(chǎn)品生命周期的早期階段 ——刺激效果最明顯 一、政府采購(gòu)制度的意義 2020/9/16 第六章 公共支出效率 68 二、政府采購(gòu)制度的基本內(nèi)容 （ 一 ） 政府采購(gòu)原則 （ 1） 競(jìng)爭(zhēng)原則 (principle of petition) （ 2） 公開(kāi)原則