【正文】 本章重點(diǎn) ? 政府預(yù)算 ? 零基預(yù)算 ? 成本收益分析法 ? 影子價(jià)格 ? 政府采購制度的意義 2020/9/16 第六章 公共支出效率 81 。 ? 完善、合理的政府采購對(duì)社會(huì)資源的有效利用，提高財(cái)政資金的利用效果起到很大的作用。 2020/9/16 第六章 公共支出效率 79 2020/9/16 第六章 公共支出效率 80 小結(jié) ? 政府支出的制度效率保證主要體現(xiàn)在政府采購制度上。 ? 政府投資項(xiàng)目的選擇標(biāo)準(zhǔn)有 NPV、 BCR和 IRR三種。 ? 政府的決策效率主要借助于成本－收益分析方法來給出較客觀的解決辦法。 ? 政府主要采用的預(yù)算方法有增量預(yù)算、方案預(yù)算、零基預(yù)算和績效預(yù)算。 ? 政府預(yù)算是指政府在 一個(gè)財(cái)政年度的基本收支計(jì)劃。 ? 蘇州市公安局交通巡警支隊(duì)采購蘋果手機(jī)作為警務(wù)通 。 今年 5月又擊敗一批平均出價(jià) 400萬元左右的知名企業(yè) ， 以 590萬元的最高價(jià)中標(biāo)海口市人民醫(yī)院一項(xiàng)目 。然而記者調(diào)查發(fā)現(xiàn) ， 項(xiàng)目部在 2020年 7月后并未進(jìn)行徹查 ， 這樣的行為也并未停止 。 ” 聶喜峰最終承認(rèn) ， 的確存在工程分包的問題 。 2020/9/16 第六章 公共支出效率 75 吉林省一投資 23億的鐵路被層層轉(zhuǎn)包；施工者稱“這趟火車通了我可不敢坐” 中鐵九局宇松項(xiàng)目部一名負(fù)責(zé)人聶喜峰稱： “ 審查時(shí)只是直接看原件 ， 上面都蓋了公章 ， 并沒有用別的方法進(jìn)行審查 ，證件全了就行 。 在幾座特大橋的施工過程中 ， 普遍存在偷工減料問題 。 2020年 6月 ， 沈陽鐵路局對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo) ， 中國中鐵九局集團(tuán)有限公司 （ 以下稱中鐵九局 ） 中標(biāo) ， 隨后將這一工程分割為多個(gè)標(biāo)段分包 ， 其中一家江西昌廈建設(shè)工程集團(tuán)公司（ 以下稱江西昌廈 ） 又將工程包給幾個(gè)并無資質(zhì)的農(nóng)民工隊(duì)伍 。 年份 1998 1999 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 規(guī)模 億元 31 131 328 653 1009 1659 2135 2928 3682 4661 5991 7413 占 GDP 比重 (%) 2 四、我國的政府采購制度 News： ? 2020年 10月新華社報(bào)道： 曾做過廚師 、 開過飯店 、 修過路的農(nóng)民工呂天博對(duì)建橋一竅不通 ， 然而 2020年 7月 ， 呂天博卻簽訂了一份 “ 施工合同 ” ， 帶著幾十名農(nóng)民工開始修建一項(xiàng)重要鐵路工程的一座特大橋 。 ? 1997年開始試點(diǎn)：深圳 、 上海等地 。 加大降低成本激勵(lì)；減少政府成本 不能科學(xué)確定 分?jǐn)偙壤? 三、政府采購合同的類型 2020/9/16 71 第六章 公共支出效率 2020/9/16 第六章 公共支出效率 72 四、我國的政府采購制度 ? 我國政府采購：我國自建國以來一直采取財(cái)政以貨幣形式向各預(yù)算單位供給經(jīng)費(fèi) ,在由各預(yù)算單位分散采購所需物品的辦法 。 透明原則 政府采購制度應(yīng)當(dāng)有明確的法律規(guī)定并公布公共采購的所有法律和通則 (general rulings)。 公開原則 政府采購活動(dòng)不能是秘密進(jìn)行的 ,而是要讓有能力 贏得合同的承包商都有機(jī)會(huì)參與競爭 ,這是競爭原則的補(bǔ)充原則 。 ? 保護(hù)民族產(chǎn)業(yè) ,扶持國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展 。 (2) 政府采購制度是財(cái)政政策的重要工具 , 調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行 ? 調(diào)節(jié)社會(huì)總需求 ,實(shí)現(xiàn)總供求平衡 。 ? 政府采購制度能有效的節(jié)約財(cái)政資金 。反之，無效率的采購方法會(huì)造成巨大的浪費(fèi)。 2020/9/16 第六章 公共支出效率 65 2. 政府采購的特點(diǎn) ? 資金來源的公共性：稅收收入、收費(fèi)收入和公債收入 ? 資金用途的非營利性：公共事業(yè)費(fèi)和財(cái)政投資支出 ? 采購活動(dòng)的政策性：宏觀經(jīng)濟(jì)、民族企業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新 ? 采購制度的規(guī)范性： 《 政府采購法 》 3. 政府采購的性質(zhì) ? 政府采購是政府行為、行政行為 ? 政府采購是參與市場的經(jīng)濟(jì)行為 ? 政府采購是 政治行為 ? 政府采購將會(huì)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)外交行為 ? 政府采購是一個(gè)參與國際準(zhǔn)則的行為 一、政府采購制度的意義 2020/9/16 第六章 公共支出效率 66 政府采購制度是在長期的政府采購實(shí)踐中形成的對(duì)政府采購行為進(jìn)行管理的一系列法律、法規(guī)和慣例的總稱，是財(cái)政制度的重要組成部分。 它也是一種公共管理制度 。 2020/9/16 第六章 公共支出效率 61 2020/9/16 第六章 公共支出效率 62 成本收益分析法 ? 以項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)成本和收益評(píng)估政府項(xiàng)目 ? 每個(gè)社會(huì)成員的成本和收益都要計(jì)算在內(nèi)，除購買力轉(zhuǎn)移外 ? 商務(wù)和服務(wù)按影子價(jià)格來估算 ? 運(yùn)行完好和不完好市場影子價(jià)格的確定 ? 經(jīng)濟(jì)成本和收益應(yīng)按照影子貼現(xiàn)率進(jìn)行貼現(xiàn) ? 政府投資項(xiàng)目以 NPV為主，選擇 NPV為正的項(xiàng)目 案例： 縮小班級(jí)規(guī)模可取嗎？ 2020/9/16 第六章 公共支出效率 63 第三節(jié) 公共支出的制度效率 一、政府采購制度的意義 二、政府采購制度的基本內(nèi)容 三、政府采購合同的類型 四、我國的政府采購制度 2020/9/16 第六章 公共支出效率 64 一、政府采購制度的意義 1. 政府采購的概念 廣義：政府購買 (government procurement)、 公共購買 、 公共采購等 ,各級(jí)政府 (大政府 )及其所屬的機(jī)構(gòu)為了開展日常政務(wù)活動(dòng)或者為公眾提供公務(wù)服務(wù)的需要 ,對(duì)貨物 、 工程或服務(wù)的購買 。 ? 《 食品 、 藥品和化妝品法案 》 要求食品與藥品管理局禁止在食品中加入任何會(huì)使動(dòng)物或人致癌的物質(zhì) ， 不管這些物質(zhì)的危險(xiǎn)性有多小 ， 或者它的好處有多大 。 1997年當(dāng)有人質(zhì)疑新的環(huán)境規(guī)制成本可能大于收益幾千億美元時(shí) ， 總統(tǒng)的助手回答 “ 這不是錢的問題 …… 是健康標(biāo)準(zhǔn) ” 。 但是很多時(shí)候在某些極其重要的領(lǐng)域是被命令禁止的 。 IRR基準(zhǔn)利率 (benchmark interest rate) 項(xiàng)目可取 ???? ?????TtttTtttIR RCIR RBNP V00 )1()1(02020/9/16 第六章 公共支出效率 57 五、選擇決策標(biāo)準(zhǔn) 項(xiàng)目 第一年 成本 終身年金收益 NPV BCR IRR A 1000 100 1000 2 10% B 100 20 300 4 20% 終身年金項(xiàng)目：項(xiàng)目的成本只在當(dāng)年發(fā)生而以后為 零 ， 年度收益在下一年開始有且每 年都不變的項(xiàng)目 。D 廣告 0 － 1000 － 1000 0 150 200 1 600 0 128 165 2 0 0 86 98 3 550 1200 46 37 10 － 21 2020/9/16 第六章 公共支出效率 55 （二）收益 —成本比率標(biāo)準(zhǔn) 收益 —成本比率標(biāo)準(zhǔn) (benefitcost ratio criterion： BCR） 是項(xiàng)目的收益現(xiàn)值與成本現(xiàn)值的比率： BCR1 該項(xiàng)目可取 ???????TtttTtttrCrBB C R00)1()1(2020/9/16 第六章 公共支出效率 56 （三）內(nèi)部收益率標(biāo)準(zhǔn) 內(nèi)部收益率標(biāo)準(zhǔn) （ internal rate of return criterion, IRR） 是讓一個(gè)項(xiàng)目的 NPV為零 （ 即 PVB等于 PVC）的貼現(xiàn)率 。 2020/9/16 第六章 公共支出效率 54 年份 年度凈收益 r NPV Ramp。 兩個(gè)項(xiàng)目的初始支出都是 1000元 。 （ 3） 投資利率和消費(fèi)利率的加權(quán)平均利率是適當(dāng)?shù)馁N現(xiàn)率 。 eVSC = P 43210 ?????? T r a n si e wi z eBD環(huán)境帶來的額外成本的快樂價(jià)格，即良好的為 i e wi e w V0 V P = r 3v ?三、測算成本和收益 福利設(shè)施 的環(huán)境 人們的愉 快程度 人們的支 付意愿 影子價(jià)格 這里環(huán)境不好 ,不值那么多錢，噓！??！ 2020/9/16 第六章 公共支出效率 50 四、貼現(xiàn)成本和收益 （一）貼現(xiàn)和現(xiàn)值 為貼現(xiàn)率為現(xiàn)值之和，為現(xiàn)值，其中，連續(xù)變量：，離散序列：rT P VPVdtNeT P VrNT P VrNPVrtTttt??????????0