寧夏大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第五章公共支出(參考版)
2025-01-10 03:41本頁面
【正文】 思考題： 宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué) 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)公共支出分別在理論上和統(tǒng)計上應(yīng)做怎樣的分類？ 消耗性支出對流通、生產(chǎn)和分配領(lǐng)域的影響是怎樣的？ 轉(zhuǎn)移性支出對流通、生產(chǎn)和分配領(lǐng)域的影響是怎樣的？ 簡要解釋公共支出不斷增長的現(xiàn)象。 部分地方試行零基預(yù)算。 （ 2）零基預(yù)算：是以社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測為依據(jù)，不考慮以前年 度財政狀況。 （ 2）復(fù)式預(yù)算：國家財政收支計劃以兩個以上的計劃表格反映。 在我國，公共預(yù)算是政府集中和分配資金，調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì) 生活的重要財政機(jī)制。 從形式上講，公共預(yù)算就是按一定標(biāo)準(zhǔn)將財政收入和支出分門別類列入特定表格，使人們清晰了解政府的財政活動。主要用于反映政府的財政收支狀況。在市場經(jīng)濟(jì)中，對于此類項目，則可以通過設(shè)計公共定價法來衡量他們的成本與收益并可直接提高他們作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的績效。在所有備選方案中，哪一個方案成本最低，就成為政府支出項目方案的首選方案。 局限： 一般適用于效益主要是經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的、有形的，且可以測量的公共支出項目。只要邊際社會收益大于邊際社會成本，公共支出項目就是可行的。在市場有效運作時，判斷項目是否有效，根據(jù)的是價格與邊際成本的對比關(guān)系，只要價格大于邊際成本，項目就是可行的。 宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué) 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)三、 公共支出的效率分析 （一）成本 收益分析 公共支出的成本－效益分析方法，即社會成本效益分析法，是在借鑒私人企業(yè)財務(wù)的分析方法的基礎(chǔ)上形成的。 （ 4）如果要維持兩個部門的均衡增長，政府部門的支出職能增加，同時也會導(dǎo)致整體經(jīng)濟(jì)增長率的不斷降低。 原因 （ 1）低生產(chǎn)率部門的產(chǎn)品單位成本持續(xù)上升，高生產(chǎn)率部門成本下降，其產(chǎn)品單位成本或維持不變，或不斷降低； （ 2）如果社會對生產(chǎn)率增加緩慢的部門的產(chǎn)品的需求富有彈性，該部門的產(chǎn)品產(chǎn)量將會越來越少，甚至可能完全停產(chǎn)。 這使公共支出的增加加快。同時為解決大量出現(xiàn)的市場失靈。 內(nèi)在原因：經(jīng)濟(jì)發(fā)展 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 → 國民收入增加 → 政府不變更稅率 → 稅收增加 → 公共支出增長 外在原因 戰(zhàn)爭和饑饉等自然災(zāi)害發(fā)生 → 政府支出急劇增加 → 提高稅率或新設(shè)稅種 → 戰(zhàn)爭和災(zāi)難過后政府不一定恢復(fù)原有稅率，有的新稅會繼續(xù)存在 → 公共支出的持續(xù)增加。 解釋： —— 社會“環(huán)境條件”和各種關(guān)系復(fù)雜化的需要 —— 政府從事物質(zhì)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)活動越來越增加 —— 政府提供公共物品或服務(wù)范圍越來越大 結(jié)論：政府活動不斷擴(kuò)張所帶來的公共支出的不斷增長是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個客觀規(guī)律 宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué) 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)二、 公共支出的理論 （二） 皮考克和魏斯曼 —— 公共收入增長引致說 假設(shè)基礎(chǔ)： 政府希望花更多的錢，但公民卻不愿意交納更多的賦稅。而轉(zhuǎn)型國家的政府則在改革中逐漸退出營利性經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，公共支出的相對規(guī)模也在一定時期內(nèi)呈現(xiàn)出縮小的狀態(tài)。市場轉(zhuǎn)型之前的各個社會主義國家，盡管政府都掌握了大量的經(jīng)濟(jì)資源，而不同于市場經(jīng)濟(jì)國家，但公共支出的演變也表現(xiàn)出相同的趨勢。 宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué) 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)二、 公共支出的理論 各國公共支出規(guī)模都經(jīng)歷了一個從小到大的演變過程。 對分配領(lǐng)域的影響 在 GDP已經(jīng)完成初次分配的基礎(chǔ)上進(jìn)行的再分配 有利于轉(zhuǎn)移性支出的對象 有可能改變在初次分配中形成的國民收入分配格局 宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué) 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)一、 公共支出的定義和分類 消耗性支出與轉(zhuǎn)移性支出的區(qū)分 消耗性支出是社會總需求一部分，直接影響生產(chǎn)、就業(yè)及社會總需求，間接影響 GDP分配；轉(zhuǎn)移性支出是資金使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，間接影響生產(chǎn)、就業(yè)及社會總需求，直接影響 GDP分配。 宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué) 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)一、 公共支出的定義和分類 轉(zhuǎn)移性支出的 經(jīng)濟(jì)影響 對流通領(lǐng)域的影響 通過對社會總需求構(gòu)成中的消費需求和投資需求的作用來實現(xiàn) 制約社會總需求的形成 對生產(chǎn)領(lǐng)域的影響 如轉(zhuǎn)移性支出的對象是個人或居民，如居民生活補貼，對生產(chǎn)的影響是間接的。 ： 稅收支付是各種稅收優(yōu)惠如免稅、減稅、退稅、稅收抵免的總稱。 ：是指國家為了人民生活，由公共向企業(yè)或居民支付的，為糾正人民生活必需品價格和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的進(jìn)銷差價不合理而支付的有關(guān)補貼。補貼的性質(zhì)是通過財政資金的無償補助而進(jìn)行的一種社會財富的再分配。補貼的對象是企業(yè)和居民 。 宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué) 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)一、 公共支出的定義和分類 （二）公共支出的分類 公共補貼支出 公共補貼是國家為了實行特定的經(jīng)濟(jì)、政治和社會目標(biāo)，將一部分財政資金無償補助給企業(yè)和居民的一種再分配形式。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點順利啟動。 2
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