【正文】 0%的 服務(wù)水平 目前的 服務(wù)水平 提高的 服務(wù)水平 為企業(yè)和機構(gòu)舉辦防火和使用滅火器或有關(guān)防火知識訓(xùn)練班（ 次 ） 14 18 20 25 為企業(yè)和機構(gòu)舉辦防火和滅火講座 （ 小時 ） 56 72 80 80 為企業(yè)和機構(gòu)舉辦救護器材和氧氣面罩使用方法 （ 小時 ） 0 0 0 20 2020/9/16 第六章 公共支出效率 32 案例：新奧爾良市的零基預(yù)算 ? 可以看出 ， 上表只是列出了不同水平的服務(wù)量 ， 而沒有列出提出提供這些服務(wù)所需要的資金量 。 步驟： 1. 確定決策單位 ：在對率先實行零基預(yù)算的幾個部門的情況進行分析以后 ， 決定直接將各部門中原來的預(yù)算單位轉(zhuǎn)為零基預(yù)算決策單位 ， 不再重新劃分 。 ? 1981年 ， 羅納德 卡特 （ Jimmy Carter） 決定借鑒德克薩斯儀器公司的經(jīng)驗 ， 在佐治亞州實行零基預(yù)算 ， 并取得了極大成功 。 2020/9/16 第六章 公共支出效率 27 決策包 每一個決策包要反映出決策單位管理者對本單位活動的目標(biāo)分 析、業(yè)務(wù)計劃、實現(xiàn)目標(biāo)的各種方案考慮及成本估計結(jié)果。 2. 決策單位應(yīng)劃分得盡可能小 ， 但不能過小 。 2020/9/16 第六章 公共支出效率 23 增量預(yù)算 方案預(yù)算 勞教局 人力資源開發(fā) 綠野勞改所 服務(wù)：成年人文化掃盲 人員 地方 所長 州 * 文秘 服務(wù)：職業(yè)教育 警衛(wèi) 人員和財產(chǎn)保護 教導(dǎo)員 * 安全而快捷的運輸 原材料和機器設(shè)備 合同服務(wù) 杰克遜州勞改所 高速公路局 2020/9/16 第六章 公共支出效率 24 三、零基預(yù)算 零基預(yù)算 (zerobase budgeting)：在對每個部門上一年度的工作任務(wù)和年度內(nèi)新增工作任務(wù)進行全面審核的基礎(chǔ)上 ， 確定各部門支出的一種預(yù)算方法 。 國防部官員繼續(xù)制定長期規(guī)劃 ， 將這些規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w計劃 ， 然后再形成預(yù)算 。 2020/9/16 第六章 公共支出效率 22 案例：美國的方案預(yù)算 PPBS的成效 PPBS把大量能干的分析者引入政府 ， 其中的許多人仍在為政府效力 。 2020/9/16 第六章 公共支出效率 19 案例：美國的方案預(yù)算 PPBS在國防和政府預(yù)算中的運用 2020/9/16 第六章 公共支出效率 20 美國國防部的方案預(yù)算 海軍 陸軍 空軍 國防部機構(gòu) 國防秘書辦公室 國防部員工聯(lián)合主管 任務(wù)（計劃） 撥款類別 內(nèi)部構(gòu)成 戰(zhàn)略 常規(guī)性軍事力量 情報和通信 空中補給和海上補給 警戒部隊和預(yù)備部隊 核心供應(yīng)與維護 訓(xùn)練、醫(yī)療 一般性人員活動 行政管理活動 對其他國家支持 特種部隊 軍事人員 運營和維護 對外采購 調(diào)查、開發(fā)、測試 軍事設(shè)施 家庭住房 運轉(zhuǎn)和管理基金 2020/9/16 第六章 公共支出效率 21 案例：美國的方案預(yù)算 PPBS的失敗原因 ? PPBS的設(shè)計者將國會排除在外 ， “ 拒絕向國會透露依據(jù)PPBS所做的研究和有關(guān)信息 …… ” 。 二、計劃 —方案 —預(yù)算 2020/9/16 第六章 公共支出效率 17 核心： – 方案預(yù)算：依據(jù)政府活動的產(chǎn)出或?qū)φ繕?biāo)的貢獻安排支出的預(yù)算方法；適合于制定戰(zhàn)略目標(biāo) – 系統(tǒng)分析：成本 收益分析 優(yōu)缺點： – 優(yōu)點：長遠(yuǎn)和綜合規(guī)劃 ， 有利于提高支出效率 – 缺點：方案為導(dǎo)向 ， 與現(xiàn)有職能部門架構(gòu)相沖突 二、計劃 —方案 —預(yù)算 2020/9/16 第六章 公共支出效率 18 案例：美國的方案預(yù)算 PPBS（ PlanningProgrammingBudgeting System） ? 1961 年 ， 國防部長羅伯特 2020/9/16 第六章 公共支出效率 16 特點： （ 1） 計劃 —方案 —預(yù)算方法將支出預(yù)算按方案編制 ， 而不是按職能編制 。 （ 4）有意義的公共決策必須權(quán)衡方案的所費和所值。 2020/9/16 第六章 公共支出效率 13 一、分項預(yù)算：圖解 （ 1） （ 2） （ 3） 支出額 O t1 t0 t1 tn 年份 分項預(yù)算法 2020/9/16 第六章 公共支出效率 14 一、分項預(yù)算 ： （ 1）逐項確定支出 /收入預(yù)算； （ 2）以每一項目過去的支出 /收入數(shù)額為依據(jù)； （ 3）強調(diào)的是資金使用的控制。 財政年度 第一節(jié) 公共支出的預(yù)算效率 中國 － 美國 － 日本 － 7 向公眾提供服務(wù) 提供服務(wù)的資源 購買資源籌資的方式 公眾 政府 資源所 有者 政府 政府 私人 部門 公共服務(wù) 支出 /服務(wù)提供機制 經(jīng)濟資源 購買勞動力、資本和其他材料 財政收入 財政收入機制 政府預(yù)算程序 ? 闡明管理部門的目的 ? 立法審議并批準(zhǔn) ? 實施并提供具體的管理和評價框架 2020/9/16 第六章 公共支出效率 8 政府預(yù)算原則 ? 綜合性 (prehensiveness)：包含所有收支項目 ? 統(tǒng)一性 (unity)：各級政府的預(yù)算應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)一的預(yù) 算體系 、 預(yù)算分類和預(yù)算評估標(biāo)準(zhǔn) ? 準(zhǔn)確性 (accuracy)：預(yù)算收支的預(yù)測和計劃盡可能 合理可靠 ? 公開性 (publicity)：預(yù)算編制和執(zhí)行應(yīng)當(dāng)經(jīng)過公開 討論和公眾監(jiān)督 ? 年度性 (annuality)：按年度編制 政府預(yù)算分類 2020/9/16 第六章 公共支出效率 9 總預(yù)算 /單位預(yù)算 中央政府預(yù)算 /地方政府預(yù)算 單式預(yù)算 /復(fù)式預(yù)算 增量預(yù)算 /零基預(yù)算 …… 年度預(yù)算 /中長期預(yù)算 2020/9/16 第六章 公共支出效率 10 預(yù)算方法演變 4 3 2 1 目前世界多數(shù)國家使用“零基預(yù)算編制法” 逐步形成了一套比較完整的預(yù)算程序，其中包括現(xiàn)代的預(yù)算編制方法 17世紀(jì)，英國編制了世界上第一個國家預(yù)算 20世紀(jì)，絕大多數(shù)國家都建 立了國家預(yù)算編制制度 2020/9/16 第六章 公共支出效率 11 政府預(yù)算方法 一、分項預(yù)算 二、計劃 —方案 —預(yù)算 三、零基預(yù)算 四、績效預(yù)算 五、我國預(yù)算方法和預(yù)算制度的改革 2020/9/16 第六章 公共支出效率 12 一、分項預(yù)算 分項預(yù)算 (lineitem budgeting)：以上一年度每一項目的支出 /收入數(shù)額作為基數(shù) ， 考慮各種影響因素或按一定比例 ， 確定下一年度各項支出 /收入數(shù)額的一種預(yù)算方法 。2020/9/16 第 六 章 公共支出效率 1 第六章 公共支出效率 2020/9/16 第六章 公共支出效率 2 公共支出效率 公共支出的預(yù)算效率 公共支出的決策效率 公共支出的制度效率 2020/9/16 第六章 公共支出效率 3 引言 ? 研究背景 ? 公共支出規(guī)模 ?公共支出結(jié)構(gòu) ?公共支出效率 ? 公共支出效率是政府部門運行效率的關(guān)鍵 ? 核心問題 ? 從現(xiàn)實入手探討如何從技術(shù)和制度層面上來確保公共支出效率 ? 研究思路 公共支出預(yù)算效率分析 ?公共支出的決策效率分析 ? 公共支出的制度效率 ? 技術(shù)路線 2020/9/16 第六章 公共支出效率 4 公共支出預(yù)算效率 : 確定合理規(guī)模和結(jié)構(gòu) 公共支出決策效率： 提供客觀標(biāo)準(zhǔn) 分項預(yù)算 零基預(yù)算 計劃 — 方案 — 預(yù)算 成本 — 效益分析 公共支出制度效率： 制度約束和保障 政府采購制度 績效預(yù)算 第一節(jié) 公共支出的預(yù)算效率 ? 政府為什么要做預(yù)算？ ? 預(yù)算有什么作用？ ? 如何做預(yù)算？ 2020/9/16 第六章 公共支出效率 5 2020/9/16 第六章 公共支出效率 6 凡事豫則立 ， 不豫則廢 。 三個步驟： （ 1） 以外推法將過去的支出 /收入趨勢延伸至下一年度 ， 或者說以上年度的支出額 /收入額為基礎(chǔ) 。 ： （ 1）不能有效地測算實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的總成本，也就不能為公共