【正文】 社會(huì)福利制度的主要工具有兩個(gè)： 一是實(shí)行累進(jìn)個(gè)人所得稅的稅制 ， 即對(duì)個(gè)人收入劃分出征稅檔次 ， 高收入者實(shí)行高稅率 ， 低收入者實(shí)行低稅率 ， 以此縮小收入差距 。 具體包括為那些被市場(chǎng)徹底淘汰的人提供必要的生活保障 ， 如失業(yè)救濟(jì) 、 養(yǎng)老金 、 社會(huì)保障 、 家庭補(bǔ)助等生活保障服務(wù)；對(duì)那些可能重新加入市場(chǎng)的人給予必要的輔助 ， 如進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn) 、 提供教育機(jī)會(huì)等 ， 以節(jié)省資本家的培訓(xùn)成本 。 讓朱門(mén)人拿出可能會(huì)發(fā)臭的酒肉給快凍死的路邊人 ， 則朱門(mén)人的福利損失的確遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于路邊人的福利增加 ， 只有 草菅人命 的資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家才會(huì)以福利無(wú)法比較為由攻擊庇古的福利觀 。 而他的思想一方面使得存在的就是 最 合理的 ， 另 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 54 關(guān)于福利觀 一方面則使得資產(chǎn)階級(jí)得以攫取人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步的全部利益而不讓工人階級(jí)分享分毫 。 ?？怂箘t使得資產(chǎn)階級(jí)徹底擺脫了社會(huì)公平思想對(duì)他們的可能威脅。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 55 公共分配的基本原則 公共分配的基本原則主要就是如何處理效率和公平的關(guān)系問(wèn)題 。 統(tǒng)一關(guān)系是指效率與公平能夠同向運(yùn)動(dòng) ， 過(guò)度不公平會(huì)引起效率下降 ， 而某些因素可以同時(shí)提高效率和維護(hù)公平或同時(shí)降低效率和損害公平；對(duì)立的關(guān)系則是指保證公平必須犧牲一部分效率 ， 提高效率又必須放棄一部分公平 。 有將全要素生產(chǎn)率 ， 綜合投入產(chǎn)出系數(shù) ， 全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率 ， 資金利潤(rùn)率等視為效率的 ， 也有從經(jīng)濟(jì)學(xué)上的 “ 最大化 ” 原則和人們的需求角度來(lái)界定效率的 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 57 公平與效率的統(tǒng)一 效率是社會(huì)公平的基礎(chǔ) 。 只有當(dāng)效率提高到剩余產(chǎn)品產(chǎn)生之后 ， 社會(huì)才會(huì)出現(xiàn)公平問(wèn)題 。 在一個(gè)效率低下 ， 物質(zhì)匱乏的社會(huì)中 ，社會(huì)公平只是低水平的平均分配而已 。 低效不是由于公平造成的 ， 而是由于不公平造成的 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 58 公平與效率的統(tǒng)一 在社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中總有一些因素可以同時(shí)提高效率和維護(hù)公平或者同時(shí)降低效率和損害公平 。 在機(jī)會(huì)均等的平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中 ， 各種資源可以得到最充分和最有效的配置 ， 經(jīng)濟(jì)效率自然很高 。 當(dāng)然 ， 完全的機(jī)會(huì)均等是不存在的 ， 但多一點(diǎn)機(jī)會(huì)均等就多一點(diǎn)公平與效率 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 60 公平與效率的統(tǒng)一 壟斷因素 ， 它既降低效率又損害公平 。 過(guò)高的稅負(fù)也會(huì)使公平與效率兩敗俱傷 。 相反 ， 降低稅負(fù)可以促進(jìn)個(gè)人和企業(yè)增加儲(chǔ)蓄和投資 ， 并促使個(gè)人少休閑 ， 多勞動(dòng) ， 這樣自然就會(huì)促進(jìn)供給增加 ， 即效率的提高；同時(shí) ， 可以使政府收入增加 ， 這樣政府就可以通過(guò)提供公共服務(wù) 、 轉(zhuǎn)移支付等手段來(lái)增加低收入者的收入 ，有利于縮小人們之間的收入差別 。 導(dǎo)致提高效率必須犧牲一些公平或保證公平必須放棄一些效率的根本原因在于： 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中人們獲得利益的多少是與其資源 （ 資本 、 土地等 ） 特別是與勞動(dòng)貢獻(xiàn)大小直接掛鉤的 。 其結(jié)果：一方面使經(jīng)濟(jì)效率提高；另一方面由于各個(gè)社會(huì)成員擁有的資源多寡特別是勞動(dòng)能力不同 ， 即便每個(gè)社會(huì)成員都合理 、有效地應(yīng)用自己擁有的資源 ， 也會(huì)出現(xiàn)利益分配的不公平或差別 。 國(guó)家如果通過(guò)再分配和社會(huì)保障制度強(qiáng)調(diào)公平 ， 實(shí)現(xiàn)縮小分配差別的目的 ， 則 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 64 公平與效率的對(duì)立 又會(huì)出現(xiàn)損失效率的現(xiàn)實(shí) 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 65 公平與效率的辯證法 與公平相對(duì)應(yīng)的效率不是指的生產(chǎn)效率，一個(gè)不公平的社會(huì) 完全可以有較高的生產(chǎn)效率，如當(dāng)今的美國(guó)。 …… 國(guó)民財(cái)富和人民貧困是一回事。為了所謂國(guó)民財(cái)富的利益，他要尋找那些制造人民貧困的人為的手段。但是僅僅強(qiáng)調(diào)環(huán)境資源是不夠的，資本主義生產(chǎn)對(duì)人這個(gè)資源的浪費(fèi)最大，這也是導(dǎo)致公平 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 67 公平與效率的辯證法 與效率問(wèn)題的根本原因。 專(zhuān)利保護(hù)實(shí)質(zhì)就是保護(hù)壟斷，但卻很少有人象斯蒂格利茨那樣認(rèn)為它會(huì)影響效率和公平。里根曾經(jīng)幻想用減稅來(lái)增加政府收入，但是失敗了。如果是依靠勞動(dòng)能力來(lái)提高效率是不會(huì)犧牲公平的。只有依靠資本或者說(shuō)依靠 別人的 勞動(dòng)能力的收入差別才會(huì)引起均值（公平）的顯著性變化。 但資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家卻還要漠視工資過(guò)低的事實(shí)來(lái)攻擊社會(huì)基本保障會(huì)使一部分低收入者不愿參加經(jīng)濟(jì)活動(dòng) ， 導(dǎo)致資本無(wú)法剝削 。 …… 租地農(nóng)場(chǎng)主支付的工資和教區(qū)貼補(bǔ)的工資不足額之間的比率說(shuō)明兩件事：第一，工資已經(jīng)降到它的最低限額以下；第二，農(nóng)業(yè)工人在何種程度上成了既是雇傭工人又是需 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 71 公平與效率的辯證法 要救濟(jì)的貧民，或者說(shuō)，在何種程度上被變成了他所在的教區(qū)的農(nóng)奴。 1814年，該郡周工資是 12先令 2便士，一個(gè) 5口之家的年支出總額是 54鎊 18先令 4便士，收入總額是 36鎊 2先令，由教區(qū)貼補(bǔ)的不足額是 18鎊 6先令 4便士。 …… 整個(gè)資產(chǎn)階級(jí)的眼睛都盯著工人。這是工廠主老爺們的黃金時(shí)代，因?yàn)楣と艘氩火I死，就只好按照對(duì)資產(chǎn)者最有利的任何價(jià)格去做工。而工資低則是為了保證效率。德孟德維爾在十八世紀(jì)初也曾說(shuō)過(guò)： “ 在財(cái)產(chǎn)有充分保障的地方 ， 沒(méi)有貨幣還比較容易生活 ， 沒(méi)有窮人就不行 ， 不然誰(shuí)去勞動(dòng)呢 ？ …… 應(yīng)當(dāng)使工人免于挨餓 ， 但不應(yīng)當(dāng)使他們擁有任何可供儲(chǔ)蓄的東西 。 能使工人勤勉的唯一手段是適度的工資 。 沒(méi)有他們 ， 就不能有任何享樂(lè) ， 任何一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)品都不可能被用來(lái)謀利 ” 。 所以 ， 在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中必須把效率放在優(yōu)先發(fā)展的地位 。 在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下 ， 由權(quán)利平等 、 機(jī)會(huì)均等所保障的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 ， 必然帶來(lái)利益占有量的結(jié)果不平等 ， 這種不平等比起 “ 粗鄙的平均主義 ” 來(lái) ， 大大有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)成員的生產(chǎn)積極性 ， 從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的提高 。 貧富差距擴(kuò)大是世界各國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展中的必然現(xiàn)象 。 但這是從共同貧窮邁向共同富裕的必經(jīng)階段 ， 是經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的必由之路 。 不同的效率 ， 會(huì)帶來(lái)不同的收入 ， 而社會(huì)成員間收入的差距 ， 又成為刺激效率的動(dòng)力 ， 效率提供了公平存在及發(fā)展的物質(zhì)條件 ， 只有不斷提高效率 ， 增加社會(huì)財(cái)富 ， 實(shí)現(xiàn)公平分配才有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ) 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 78 兼顧公平 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)傾向 ， 是兩極分化 。 因此 ， 在強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先的前提下 ， 必須兼顧公平 。 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步 ， 公平的平等意識(shí)將進(jìn)一步增強(qiáng) ，公平在政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域會(huì)更廣泛地體現(xiàn)出來(lái) ， 實(shí)現(xiàn)共同富裕是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程 ， 兼 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 79 兼顧公平 顧公平既為這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件 ， 又是這一目標(biāo)最終實(shí)現(xiàn)的重要手段 。 社會(huì)進(jìn)步內(nèi)在地包含有對(duì)社會(huì)狀況的倫理的 、 人道的要求 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 80 共同富裕 在分配領(lǐng)域堅(jiān)持 “ 效率優(yōu)先 ， 兼顧公平 ”的原則 ， 是由我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情決定的 。 這就要求我們運(yùn)用這一原則 ， 處理好效率與公平的關(guān)系 ， 處理好先富與后富的關(guān)系 ， 分清楚合理致富與非法致富的界限 ， 使這一原則真正達(dá)到那種鼓勵(lì)先進(jìn) 、 激勵(lì)后進(jìn)的效果 ， 真正形成先富促后富 ， 后富趕先富 ， 最終達(dá)到共富的效果 。 那時(shí) ，發(fā)展是真正的硬道理 ， 以致于人民群眾的生活消費(fèi)被限制在一個(gè)很低的水平 。 文革走偏了 。這個(gè)方向沒(méi)有什么大問(wèn)題 。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)并不是平等競(jìng)爭(zhēng) ， 而是實(shí)力競(jìng)爭(zhēng) ， 讓實(shí)力強(qiáng)者獲益 ， 讓實(shí)力弱者受損 。 另一方面 ， 改革初期的雙軌制能算是機(jī)會(huì)均等嗎 ？ 鄧樸方等高干子弟辦的康華公司 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 83 關(guān)于“效率優(yōu)先，兼顧公平” 對(duì)其它公司也能算是機(jī)會(huì)均等嗎 ？ “ 讓一部分人 、 一部分地區(qū)先富起來(lái) ” 的傾斜政策本身就說(shuō)明了機(jī)會(huì)是不均等的 。 從而對(duì)于生活貧困的大多數(shù)人而言 ， 這種發(fā)展根本就是沒(méi)有效率的 。 資本主義生產(chǎn)過(guò)程不僅生產(chǎn)商品 ，而且還生產(chǎn)和再生產(chǎn)資本關(guān)系本身：一方面是資本家 ， 另一方面是雇傭工人 。而如果工人富裕了，他們還會(huì)接受剝削嗎？ 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 85 思考題 你對(duì)分配 、 效率與公平有什么看法 ？