中大公共經(jīng)濟(jì)學(xué)15~17節(jié)轉(zhuǎn)移性支出(存儲(chǔ)版)
【正文】 和提高人民生活水平，加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，由財(cái)政向企業(yè)和居民支付的與價(jià)格政策相關(guān)的補(bǔ)貼。 ? 同時(shí)，國(guó)務(wù)院決定，將投 20億元鼓勵(lì) 5類家電以舊換新，試點(diǎn)的 9省市消費(fèi)者舊家電以舊換新可獲 10%的價(jià)格補(bǔ)貼。原因主要在于：國(guó)際原油價(jià)格大幅攀升，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格長(zhǎng)時(shí)間從緊控制，煉油業(yè)務(wù)長(zhǎng)期處于巨額虧損狀態(tài)。受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)困難，政府出臺(tái)了多種政策扶持大學(xué)生就業(yè)，其中就包括鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。 財(cái)政補(bǔ)貼的種類 財(cái)政補(bǔ)貼效應(yīng) ? 財(cái)政補(bǔ)貼總是直接或間接與價(jià)格變動(dòng)有關(guān)，不是財(cái)政補(bǔ)貼引起價(jià)格變動(dòng)，就是價(jià)格變動(dòng)導(dǎo)致財(cái)政補(bǔ)貼，因此，財(cái)政補(bǔ)貼會(huì)影響資源配置、需求和供給。 財(cái)政補(bǔ)貼效應(yīng) ? 3. 財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)供給的影響 – 財(cái)政對(duì)企業(yè)的補(bǔ)貼會(huì)降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，提高企業(yè)的盈利水平，于是企業(yè)認(rèn)為從事該生產(chǎn)活動(dòng)有利可圖，從而增加補(bǔ)貼產(chǎn)品的生產(chǎn)和勞務(wù)的供給。 ? 援外支出 – 援外支出：指政府財(cái)政各種用于援助其他國(guó)家或國(guó)際組織的項(xiàng)目上的支出。 ? 債務(wù)利息支出 – 債務(wù)支出：指政府財(cái)政用于償還國(guó)內(nèi)公債和國(guó)外借款的還本付息支出。個(gè)人賬戶制下，財(cái)政的生活保障支出責(zé)任較小。 ? 社會(huì)保障制度類型的選擇直接影響著財(cái)政的社會(huì)保障支出。 2022年 4月中旬墨西哥爆發(fā)人感染豬流感疫情，中國(guó)在第一時(shí)間向墨西哥政府提供 500萬(wàn)美元人道主義緊急援助，主要用于提供口罩、手套、隔離服、消毒用品和紅外測(cè)溫計(jì)等應(yīng)急物資。在發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是最主要的財(cái)政補(bǔ)貼方式。 – 同時(shí)，財(cái)政補(bǔ)貼影響了某些商品和勞務(wù)的價(jià)格，還可能影響企業(yè)和私人增加或減少相關(guān)的可替代產(chǎn)品的需求量，產(chǎn)生了替代效應(yīng)。它也是一種比較隱蔽的財(cái)政補(bǔ)貼。它是一種比較隱蔽的財(cái)政補(bǔ)貼，其實(shí)質(zhì)是財(cái)政代替企業(yè)向銀行支付利息，是國(guó)家財(cái)政支持有關(guān)企業(yè)或項(xiàng)目的發(fā)展，幫助其承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的一種形式。 – 案例：中國(guó)政府補(bǔ)貼石油企業(yè)。整個(gè)過(guò)程大約需要 15天。因此，政府財(cái)政補(bǔ)貼也是一種 宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控 的手段。 – 對(duì)儲(chǔ)蓄的影響：由于目前我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚未完善，人們普遍沒(méi)有安全感，因此社會(huì)的儲(chǔ)蓄仍是呈現(xiàn)增加的趨勢(shì)。 – 公平性的爭(zhēng)論。高的管理成本可通過(guò)高回報(bào)彌補(bǔ)。 ? 目前的現(xiàn)實(shí)狀況是，人口平均壽命的普遍提高，眾多國(guó)家進(jìn)入老齡化社會(huì)，意味著下一代人需要贍養(yǎng)的人口增多。 ? 對(duì)這個(gè)問(wèn)題還存在廣泛的爭(zhēng)論。而在真實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中總是存在著資本積累，資本的邊際產(chǎn)出大于總工資的增長(zhǎng)率。 ? 當(dāng)然，改革中資源配置、收入分配和宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定方面也得到了應(yīng)有的考慮。 ? 假設(shè)兩代人養(yǎng)老金繳納比例不變， τ t1=τ t=τ 。 ? 從理論上說(shuō)，現(xiàn)收現(xiàn)付制與基金積累制是可以等價(jià)的。 – 它保障的是公民的生存權(quán)，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有著積極的作用。 ? 社會(huì)保險(xiǎn)制度主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等項(xiàng)目。 ? “ 繳費(fèi)確定制 ” （ defined contribution system）：這種生活保障計(jì)劃為參加計(jì)劃的成員建立個(gè)人賬戶，積累其繳費(fèi)和利息，在成員符合支取要求時(shí)，把繳費(fèi)形成的本金及其利息返還給賬戶持有人或其指定受益人。 – 例如 ， 實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是用當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)者所繳納的資金 ， 用于發(fā)放退休者的養(yǎng)老金 。我國(guó)近來(lái)的社保制度改革也受到此影響。 ? 因此以前國(guó)有企業(yè)有 “ 鐵飯碗 ” 的稱號(hào)。 ? 主要特征有： – （ 1）企業(yè)、私人和政府都是責(zé)任主體，在不同的項(xiàng)目中發(fā)揮不同作用。 現(xiàn)實(shí)中的社會(huì)保障制度與社會(huì)保障支出 ? 公共部門(mén)的社會(huì)保障支出的多少，與各國(guó)（地區(qū)）所建立的社會(huì)保障制度類型密切相關(guān)。 ? 弗里德曼夫婦對(duì)福利國(guó)家的評(píng)論 – 公共開(kāi)支數(shù)目激增，原因在于立法者和選民傾向于認(rèn)為，他們表決通過(guò)的副力計(jì)劃，是由別人而不是自己支付的。這時(shí)，借助公共部門(mén)或社會(huì)力量來(lái)克服這些困難，即需要建立社會(huì)保障制度，從根本上解決此類問(wèn)題。這是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的核心內(nèi)容。 ? 了解財(cái)政補(bǔ)貼的原因和主要種類 。 ? 在轉(zhuǎn)移性支出中，占比重最大的種類是社會(huì)保障支出。 ? 社會(huì)保障支出是世界各國(guó)政府公共支出的一個(gè)重要項(xiàng)目，它與國(guó)家的社會(huì)保障制度聯(lián)系在一起，為政府實(shí)施社會(huì)保障制度提供了財(cái)力保障。比如健康保險(xiǎn)，如果保險(xiǎn)公司按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)向所有人收取同樣的保險(xiǎn)費(fèi)，那么身體健康的人就不會(huì)投保，剩下的人支付的保費(fèi)又無(wú)法彌補(bǔ)成本，保險(xiǎn)公司只好提高保費(fèi)，而這又使得更多的人退保，從而導(dǎo)致惡性循環(huán)。 ? 貪污腐敗、欺詐等非法行為。 ? 主要特征有： – （ 1）按照 “ 普遍性 ” 原則，實(shí)行 “ 收入均等化、就業(yè)充分化、福利普遍化、福利設(shè)施體系化 ” 及包括 “ 從搖籃到墳?zāi)?” 的各種生活需要在內(nèi)的社會(huì)保障制度。 – （ 2）與福利型社會(huì)保障制度相比，該類型制度的保障對(duì)象是有選擇的，提供的保障水平較低，強(qiáng)調(diào)的是保障而非高福利。 ? 在社會(huì)保障制度的籌資機(jī)制的選擇上，這種制度實(shí)行的是基金積累制（ funded），而非現(xiàn)收現(xiàn)付制（ payasyougo）。 ? 社會(huì)保障制度在其實(shí)施范圍之內(nèi)，都具有強(qiáng)制性，但不同類型的社會(huì)保障制度的管理方式有所差別。 ? 基金積累制：通過(guò)建立個(gè)人賬戶 ， 將私人和企業(yè) （ 所在機(jī)構(gòu) ） 的繳費(fèi)直接記入個(gè)人名下 ， 待符合規(guī)定條件時(shí) ， 私人可以對(duì)該賬戶的資金進(jìn)行支配 。個(gè)人符合條件領(lǐng)取收益與其在過(guò)去的時(shí)間內(nèi)繳費(fèi)數(shù)額有關(guān)。 – 醫(yī)療保險(xiǎn)是國(guó)家通過(guò)立法對(duì)勞動(dòng)者給予假期和收入補(bǔ)償，提供醫(yī)療服務(wù)以幫助其進(jìn)行治療和維持基本生活的制度。 – 狹義上的社會(huì)福利 —— 為社會(huì)中特別需要關(guān)懷的弱者群體（老人、兒童、殘疾人等等）提供必要的財(cái)力或物質(zhì)援助，以提高他們的生活水平和自立能力。個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金占工資 W比例為τ t1，養(yǎng)老金繳納金額為 τ t1Wt1。 現(xiàn)收現(xiàn)付制與基金積累制是如何等價(jià)的？ —— 以養(yǎng)老金為例 ? 完全基金積累制 ? 仍假定養(yǎng)老金占工資的繳納比例為 τ 。
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