中大公共經(jīng)濟學(xué)15~17節(jié)轉(zhuǎn)移性支出-文庫吧資料
2025-01-14 17:12本頁面
【正文】 供相同福利的條件下，基金制中的儲蓄額將低于現(xiàn)收現(xiàn)付制所要求的稅收額（費）。而在真實經(jīng)濟生活中總是存在著資本積累，資本的邊際產(chǎn)出大于總工資的增長率。在這種情況下，養(yǎng)老體系從現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金制（個人賬戶制）的過渡，可以改進(jìn)經(jīng)濟效率。尤其是在經(jīng)濟良好，股市繁榮的時候這種現(xiàn)象更加突出。 ? 而在實行基金積累制的個人賬戶制之下，私人直接為自己的未來儲蓄，因而從理論上來說此時政府的財政責(zé)任較輕。 ? 當(dāng)然，改革中資源配置、收入分配和宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定方面也得到了應(yīng)有的考慮。 ? 則 t期給付的養(yǎng)老金為 ? 根據(jù)宏觀經(jīng)濟學(xué)：索洛（ 1956）的新古典經(jīng)濟增長模型，推導(dǎo)出 ? 當(dāng)經(jīng)濟處于最優(yōu)增長時，有 ? 代入得 ? 與現(xiàn)收現(xiàn)付制的結(jié)果完全一樣，說明這兩者是可以等價的，關(guān)鍵在于能否設(shè)計出好的具體制度來。 – 與現(xiàn)收現(xiàn)付制不同：繳納的養(yǎng)老金 τ Wt1不是交給公共養(yǎng)老管理機構(gòu)，而是交給一個養(yǎng)老基金管理公司，投資于資本市場。 ? 下面介紹兩個概念，需要掌握。 ? 假設(shè)兩代人養(yǎng)老金繳納比例不變， τ t1=τ t=τ 。 ? 現(xiàn)收現(xiàn)付制的特點：下代人繳納的養(yǎng)老金，用來支付上代人的養(yǎng)老金。 ? t期：退休期。 現(xiàn)收現(xiàn)付制與基金積累制是如何等價的？ —— 以養(yǎng)老金為例 ? 假定：人的一生分為兩個時期 ? t1期：工作期。 ? 從理論上說，現(xiàn)收現(xiàn)付制與基金積累制是可以等價的。 社會保障制度的改革 ? 當(dāng)今世界各國的社會保障制度改革多是針對現(xiàn)收現(xiàn)付制進(jìn)行的。 ? “ 社會優(yōu)撫 ” ，是指國家和社會根據(jù)憲法及有關(guān)法律、政策的規(guī)定，對現(xiàn)役軍人、退伍軍人和烈軍屬等提供保證一定生活水平的資金和服務(wù)，是一種帶有褒揚優(yōu)待和撫恤性質(zhì)的特殊社會保障制度。因此，中義上的社會福利將社會優(yōu)撫、社會救助都涵蓋在內(nèi)，本章一開首提到的就是這一涵義上的 “ 社會福利 ” 。 – 它保障的是公民的生存權(quán)，對維護社會穩(wěn)定有著積極的作用。 – 它是向由于各種原因陷入生活困境中的社會成員提供最基本的生活保障的最有效方式。 – 失業(yè)保險是國家通過立法對勞動者由于非本人原因而暫時失去工作、收入時，給予物質(zhì)性援助幫助其維持基本生活的制度。 – 養(yǎng)老保險是國家通過立法規(guī)定一個年齡界限，當(dāng)勞動者達(dá)到這個年齡時，即依法判定其進(jìn)入老年，解除其勞動義務(wù)，由國家、社會提供一定的物質(zhì)幫助和服務(wù)，以保障其晚年生活的制度。 ? 社會保險制度主要包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等項目。 中國的社會保障體系 社 會 保 障社 會 保 險社 會 福 利社 會 救 助社 會 優(yōu) 撫住 房 保 障農(nóng) 村 社 會 保 障養(yǎng) 老 保 險醫(yī) 療 保 險失 業(yè) 保 險工 傷 保 險生 育 保 險圖 6 － 1 中 國 社 會 保 障 體 系 架 構(gòu) 社會保障 社會保險 社會福利 社會救助 社會優(yōu)撫 住房保障 農(nóng)村社會保障 養(yǎng)老保險 醫(yī)療保險 失業(yè)保險 工傷保險 生育保險 圖 6 1 中國社會保障體系架構(gòu) ? 中國的社會保障制度包括 6項，其中社會保險是社會保障的核心。 ? 但是，受益金額不是個人繳費數(shù)額和投資收益的總和，而是以繳費數(shù)額為基礎(chǔ)，考慮國民收入增長、工資增長、物價指數(shù)等情況，政府規(guī)定一定的收益率，再據(jù)此支付。 ? 參加社會保障計劃的個人都有個人賬戶。 ? “ 繳費確定制 ” （ defined contribution system）：這種生活保障計劃為參加計劃的成員建立個人賬戶，積累其繳費和利息，在成員符合支取要求時，把繳費形成的本金及其利息返還給賬戶持有人或其指定受益人。 – 在這種情況下，受益的公平性意味著受益水平的平均化。 – 例如 ， 實行基金制的養(yǎng)老保險制度 ， 勞動者在職期間按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)為其退休后的養(yǎng)老金進(jìn)行儲蓄 ， 待到退休之后從該賬戶支取養(yǎng)老金 。 美國就是這樣 。 – 例如 ， 實行現(xiàn)收現(xiàn)付制的養(yǎng)老保險制度是用當(dāng)時的勞動者所繳納的資金 ， 用于發(fā)放退休者的養(yǎng)老金 。 表 6 1 不同社會保障模式的比較 籌資機制 給付標(biāo)準(zhǔn) 實施方式 管理方式 現(xiàn)收現(xiàn)付制 → 受益基準(zhǔn)制 供款基準(zhǔn)制→ 政府強制實施 → 政府統(tǒng)一管理 基金積累制 → 供款基準(zhǔn)制→ 受益基準(zhǔn)制 政府強制實施 自愿投保 → 政府統(tǒng)一管理 公眾機構(gòu)管理 私人機構(gòu)管理 混合制 → 混合制 → 多層次模式 → 多層次模式 資料來源：吳敬璉（ 2 0 0 4 ， p . 3 2 0 ）；王新梅（ 2 0 0 5 ， 2 0 0 6 ）。從理論上說，不同的管理方式都可以選擇政府統(tǒng)一管理的形式。 ? 根據(jù)給付標(biāo)準(zhǔn)不同，可以分為：受益基準(zhǔn)制、供款基準(zhǔn)制和混合制。我國近來的社保制度改革也受到此影響。 ? 在一般情況下，保障計劃只是給予最低的支付保障。給付水平是繳費確定制（ defined contribution，“ 確定供款制度 ” 或 “ 供款基準(zhǔn)制 ” ），而非受益確定制（ defined benefit， “ 確定受益制度度 ” 或 “ 受益基準(zhǔn)制 ” ）。 ? 該制度強調(diào)的是效率，而非公平。 ? 因此以前國有企業(yè)有 “ 鐵飯碗 ” 的稱號。 ? 該制度下，社會保險的對象是國有經(jīng)濟部門的雇員，保險費由單位負(fù)擔(dān)。 社會保障制度的類型：國家型 ? 國家型社會保障制度以前蘇聯(lián)為代表。在社會救濟和社會福利制度中，政府是最主要的責(zé)任人。 ? 主要特征有： – （ 1）企業(yè)、私人和政府都是責(zé)任主體，在不同的項目中發(fā)揮不同作用。 社會保障制度的類型：保障型 ? 保障型社會保障制度以美國和日本為代表。 – （ 2）按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)繳費，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)給付，社會保障
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