中大公共經(jīng)濟學15~17節(jié)轉(zhuǎn)移性支出-wenkub
2023-01-23 17:12:16 本頁面
【正文】 payasyougo）。 ? 中國建國后一直到改革之前，就是按照這一制度的要求構(gòu)建城市社會保障制度。 – （ 2）與福利型社會保障制度相比，該類型制度的保障對象是有選擇的，提供的保障水平較低，強調(diào)的是保障而非高福利。 ? 傳統(tǒng)社會保障制度，指的就是這種制度。 ? 主要特征有： – （ 1）按照 “ 普遍性 ” 原則，實行 “ 收入均等化、就業(yè)充分化、福利普遍化、福利設(shè)施體系化 ” 及包括 “ 從搖籃到墳?zāi)?” 的各種生活需要在內(nèi)的社會保障制度。為了獲得政府的福利，人們花費了大量額外資金用于競爭，導致社會凈福利受損。 ? 貪污腐敗、欺詐等非法行為。 公共部門為何要介入社會保障制度？ 思考：政府真的要介入社會保障嗎？ ? 對于社會保障制度是否應(yīng)該存在，理論界一直有另外一種聲音。比如健康保險，如果保險公司按照統(tǒng)一標準向所有人收取同樣的保險費，那么身體健康的人就不會投保，剩下的人支付的保費又無法彌補成本，保險公司只好提高保費，而這又使得更多的人退保，從而導致惡性循環(huán)。不管整個社會經(jīng)濟運轉(zhuǎn)狀況如何，在任何時期，對于所有的社會成員來說，總有部分人由于各種各樣的原因在生活上陷入困境，此時僅靠個人的力量難以或基本上難以走出困境。 ? 社會保障支出是世界各國政府公共支出的一個重要項目，它與國家的社會保障制度聯(lián)系在一起，為政府實施社會保障制度提供了財力保障。 ? 社會保險：指國家對勞動者在其退休、生病、傷殘等喪失或部分喪失勞動能力時，以及在失業(yè)時給予貨幣或?qū)嵨镅a助的活動。 ? 在轉(zhuǎn)移性支出中，占比重最大的種類是社會保障支出。 ? 了解社會保障制度建立的原因與公共部門的作用 。 ? 了解財政補貼的原因和主要種類 。 ? 本章介紹社會保障支出以及財政補貼等其他轉(zhuǎn)移性支出。這是現(xiàn)代社會保障制度的核心內(nèi)容。它對保障社會成員的基本生活，緩和不公平的分配制度造成的兩極分化和維護社會穩(wěn)定等，都有十分重要的作用。這時，借助公共部門或社會力量來克服這些困難，即需要建立社會保障制度，從根本上解決此類問題。 ? 道德風險：仍以健康保險為例，人們購買了保險后，因為有了額外保障，可能不再認真照顧身體，如酗酒抽煙導致生病，從而提高了保險公司支出，使得保險市場難以建立。 ? 弗里德曼夫婦對福利國家的評論 – 公共開支數(shù)目激增，原因在于立法者和選民傾向于認為，他們表決通過的副力計劃，是由別人而不是自己支付的。 ? 利益集團游說醫(yī)院通過有利于他們的立法。 現(xiàn)實中的社會保障制度與社會保障支出 ? 公共部門的社會保障支出的多少，與各國（地區(qū)）所建立的社會保障制度類型密切相關(guān)。 – （ 2）按統(tǒng)一標準繳費，統(tǒng)一標準給付，社會保障支出由國家稅收負擔。 ? 主要特征有： – （ 1）企業(yè)、私人和政府都是責任主體，在不同的項目中發(fā)揮不同作用。 社會保障制度的類型：國家型 ? 國家型社會保障制度以前蘇聯(lián)為代表。 ? 因此以前國有企業(yè)有 “ 鐵飯碗 ” 的稱號。給付水平是繳費確定制（ defined contribution，“ 確定供款制度 ” 或 “ 供款基準制 ” ），而非受益確定制（ defined benefit， “ 確定受益制度度 ” 或 “ 受益基準制 ” ）。我國近來的社保制度改革也受到此影響。從理論上說，不同的管理方式都可以選擇政府統(tǒng)一管理的形式。 – 例如 ， 實行現(xiàn)收現(xiàn)付制的養(yǎng)老保險制度是用當時的勞動者所繳納的資金 ， 用于發(fā)放退休者的養(yǎng)老金 。 – 例如 ， 實行基金制的養(yǎng)老保險制度 ， 勞動者在職期間按照規(guī)定標準為其退休后的養(yǎng)老金進行儲蓄 ， 待到退休之后從該賬戶支取養(yǎng)老金 。 ? “ 繳費確定制 ” （ defined contribution system）：這種生活保障計劃為參加計劃的成員建立個人賬戶，積累其繳費和利息，在成員符合支取要求時，把繳費形成的本金及其利息返還給賬戶持有人或其指定受益人。 ? 但是，受益金額不是個人繳費數(shù)額和投資收益的總和，而是以繳費數(shù)額為基礎(chǔ)，考慮國民收入增長、工資增長、物價指數(shù)等情況，政府規(guī)定一定的收益率，再據(jù)此支付。 ? 社會保險制度主要包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等項目。 – 失業(yè)保險是國家通過立法對勞動者由于非本人原因而暫時失去工作、收入時，給予物質(zhì)性援助幫助其維持基本生活的制度。 – 它保障的是公民的生存權(quán)，對維護社會穩(wěn)定有著積極的作用。 ? “ 社會優(yōu)撫 ” ，是指國家和社會根據(jù)憲法及有關(guān)法律、政策的規(guī)定，對現(xiàn)役軍人、退伍軍人和烈軍屬等提供保證一定生活水平的資金和服務(wù)，是一種帶有褒揚優(yōu)待和撫恤性質(zhì)的特殊社會保障制度。 ? 從理論上說，現(xiàn)收現(xiàn)付制與基金積累制是可以等價的。 ? t期：退休期。 ? 假設(shè)兩代人養(yǎng)老金繳納比例不變， τ t1=τ t=τ 。 – 與現(xiàn)收現(xiàn)付制不同：繳納的養(yǎng)老金 τ Wt1不是交給公共養(yǎng)老管理機構(gòu)，而是交給一個養(yǎng)老基金管理公司，投資于資本市場。 ? 當然，改革中資源配置、收入分配和宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定方面也得到了應(yīng)有的考慮。尤其是在經(jīng)濟良好，股市繁榮的時候這種現(xiàn)象更加突出。而在真實經(jīng)濟生活中總是存在著資本積累，資本的邊際產(chǎn)出大于總工資的增長率。在工作時期，人們將一部分收入儲蓄起來，用于退休時的消費。 ? 對這個問題還存在廣泛的爭論。 （ 3）現(xiàn)收現(xiàn)付制的政治經(jīng)濟學與基金制優(yōu)勢問題的爭論 ? 在政治上，現(xiàn)收現(xiàn)付制容易得到支持，因為它能給當今退休人員以及將要退休的人員以額外的好處。 ? 目前的現(xiàn)實狀況是，人口平均壽命的普遍提高，眾多國家進入老齡化社會，意味著下一代人需要贍養(yǎng)的人口增多。但是，稅（費）率的提高，又必然對一國的競爭力產(chǎn)生不利影響。高的管理成本可通過高回報彌補。養(yǎng)老保險制度將導致人們的更早退休，即出現(xiàn)退休效應(yīng)。 – 公平性的爭論。另外，社會保險具有收入再分配的功能，大部分人認為追求公平是 “ 值得的 ” 。 – 對儲蓄的影響：由于目前我國的社會養(yǎng)老保險制度尚未完善
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