【正文】 改進(jìn)社會保險(xiǎn)基金的征收與營運(yùn)管理。 3）進(jìn)一步加強(qiáng)社會保障法制建設(shè)，理順社會保障管理體制。 4）加強(qiáng)和完善對社會保障支出的財(cái)政管理與監(jiān)督。 53 第二節(jié) 財(cái)政補(bǔ)貼支出 ?一、財(cái)政補(bǔ)貼支出的含義與分類 ?二、財(cái)政補(bǔ)貼對經(jīng)濟(jì)的影響 ?三、我國財(cái)政補(bǔ)貼存在的問題 ?四、我國財(cái)政補(bǔ)貼改革應(yīng)注意的事項(xiàng) 54 一、財(cái)政補(bǔ)貼支出的含義與分類 財(cái)政補(bǔ)貼支出的含義 財(cái)政補(bǔ)貼是政府為了實(shí)現(xiàn)特定的政治 、 經(jīng)濟(jì)、 社會目標(biāo) ， 按照法律 、 法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn) ， 將一部分財(cái)政資金無償?shù)負(fù)芨督o企業(yè)和個(gè)人的一種政府再分配行為 。 財(cái)政補(bǔ)貼 是財(cái)政資金的單方面 、 無償支出， 能夠影響商品或服務(wù)的相對價(jià)格結(jié)構(gòu) ， 從而改變資源的配置結(jié)構(gòu) 。 55 財(cái)政補(bǔ)貼支出的分類 1）按補(bǔ)貼的對象不同，可分為 企業(yè) 補(bǔ)貼和個(gè)人 （居民）補(bǔ)貼，前者如虧損補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、進(jìn)出口補(bǔ)貼、稅式支出，后者如生活日用品補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼等。 2） 按補(bǔ)貼透明度 （ 是否容易觀察到感覺到） ， 可分為 明補(bǔ)和暗補(bǔ) 。 對政府而言 ， 列入預(yù)算支出的為明補(bǔ) ， 沖減收入的為暗補(bǔ)；對個(gè)人而言， 直接支付給個(gè)人的為明補(bǔ) ， 需要通過購買或其它途徑才能得到的為暗補(bǔ)；對企業(yè)而言 ， 能夠在帳面上得以反映的為明補(bǔ) ， 如虧損補(bǔ)貼 、 進(jìn)出口補(bǔ)貼為明補(bǔ) ， 而財(cái)政貼息 ， 稅式支出為暗補(bǔ) 。 56 3） 按補(bǔ)貼同社會經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的關(guān)系來分 ， 可分為生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼 、 流通環(huán)節(jié)補(bǔ)貼和消費(fèi)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼 。 4） 按補(bǔ)貼的形式 （ 是否與具體的購買活動相連系 ） 可分為實(shí)物補(bǔ)貼和貨幣補(bǔ)貼 ） 。 5） 按財(cái)政補(bǔ)貼的支付主體不同 ， 可分為中央財(cái)政補(bǔ)貼和地方財(cái)政補(bǔ)貼 。 6） 按補(bǔ)貼的內(nèi)容 ， 可分為企業(yè)虧損補(bǔ)貼 、 價(jià)格補(bǔ)貼 、職工和居民生活補(bǔ)貼 、 某些公益事業(yè)補(bǔ)貼 、 外貿(mào)補(bǔ)貼和財(cái)政貼息等 。 7） 按財(cái)政補(bǔ)貼的穩(wěn)定程度 ， 可分為經(jīng)常性補(bǔ)貼和臨時(shí)性補(bǔ)貼 。 57 我國的財(cái)政補(bǔ)貼 在我國財(cái)政統(tǒng)計(jì)中財(cái)政補(bǔ)貼主要分 政策性補(bǔ)貼 （ 價(jià)格補(bǔ)貼 ） 和企業(yè)虧損補(bǔ)貼 兩類 。 政策性補(bǔ)貼主要包括糧棉油價(jià)格補(bǔ)貼 、 平抑物價(jià)補(bǔ)貼、 肉食品價(jià)格補(bǔ)貼和其他價(jià)格補(bǔ)貼 。 企業(yè)虧損補(bǔ)貼包括企業(yè)政策性虧損和經(jīng)營性虧損補(bǔ)貼及 “ 隱蔽補(bǔ)貼 ” （ 財(cái)政貼息和稅式支付 ） 。 除了以上兩類 ， 政府還提供了若干形式的 “ 隱蔽 ” 補(bǔ)貼 ， 主要有財(cái)政貼息和稅式支出 （ 如稅前還貸 、 稅收減免等 ） 。 58 ? 中國從 1953年起實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼政策。 50～ 60年代，財(cái)政補(bǔ)貼的 范圍小、數(shù)量少 ，國家財(cái)政能夠及時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼政策，使補(bǔ)貼與當(dāng)時(shí)的財(cái)政承受能力基本相適應(yīng)。 ? 從 1979年起，為了改革不合理的價(jià)格和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，國家多次較大幅度地提高了農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格，但考慮到穩(wěn)定人民群眾生活，對主要農(nóng)產(chǎn)品的銷售實(shí)行了“價(jià)格基本穩(wěn)定，購銷價(jià)差由財(cái)政補(bǔ)貼”的政策。 ? 1978～ 1989年，國家財(cái)政負(fù)擔(dān)的價(jià)格補(bǔ)貼和企業(yè)政策性虧損補(bǔ)貼由 ，平均每年遞增 ％，明顯快于同期財(cái)政收入年平均增長 ％的速度。其中，價(jià)格補(bǔ)貼支出平均每年遞增 ％，占國家財(cái)政支出的比重，由 1978年的 1％，上升到 1989年的 ％，升高了 。企業(yè)政策性虧損補(bǔ)貼平均每年遞增％，占國家財(cái)政收入的比重，由 1978年的 11％，上升到 1989年的 ％，升高了 。另外，實(shí)行低房租政策，國家每年對房租的補(bǔ)貼也在百億元以上。 59 二、財(cái)政補(bǔ)貼對經(jīng)濟(jì)的影響 財(cái)政補(bǔ)貼對資源配置的影響 財(cái)政補(bǔ)貼對社會供求關(guān)系的影響 財(cái)政補(bǔ)貼對調(diào)節(jié)國民收入分配、實(shí)現(xiàn)社 會公平的影響 60 財(cái)政補(bǔ)貼對資源配置的影響 ? 在市場經(jīng)濟(jì)條件下，資源配置主要是在價(jià)格的引導(dǎo)下完成的，財(cái)政補(bǔ)貼會引起商品或勞務(wù) 價(jià)格水平 的變動，進(jìn)而會對資源配置產(chǎn)生一定的調(diào)節(jié)作用。 ? 在市場機(jī)制下，商品和勞務(wù)的價(jià)格是由供求關(guān)系決定的，如果政府出于某種政策目標(biāo)需要保持某些商品、勞務(wù)的一定價(jià)格水平，可以對這些商品或勞務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼，使提供這些商品或勞務(wù)的企業(yè)能在原有的市場價(jià)格水平下保證一定水平的收益，進(jìn)而保持資源在這些商品或勞務(wù)上的配置。 ? 各國普遍對一些關(guān)系國計(jì)民生、社會效益顯著的產(chǎn)品給予補(bǔ)貼，實(shí)行價(jià)格保護(hù)，目的就是為了維護(hù)生產(chǎn)者的利益和積極性，優(yōu)化資源配置。 61 案例 —— 最低收購價(jià)（托市收購） ? 托市收購：是 2022年國家提出的，由河北、山東、河南、安徽等，共六個(gè)省，進(jìn)行的以國家儲備庫為依托的烘托糧食最低收購價(jià)的收購工作。糧食部門的托市收購目的是穩(wěn)定市場糧價(jià)、促進(jìn)農(nóng)民增收、調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、保護(hù)農(nóng)民利益。 ? 當(dāng)中晚秈稻市場收購價(jià) 低于 國家規(guī)定的最低收購價(jià)每百斤 72元時(shí)，啟動預(yù)案，由國家指定的企業(yè)按 最低收購價(jià)掛牌收購。收購一定數(shù)量后，市場價(jià)格回升并穩(wěn)定在最低收購價(jià)以上時(shí)停止執(zhí)行。非國家指定企業(yè)可隨行就市收購。 ? 最低收購價(jià)政策不同于過去的保護(hù)價(jià)收購政策。保護(hù)價(jià)收購是指所有國有糧食企業(yè)按保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民余糧，而最低收購價(jià)主要起 托市作用 。 62 財(cái)政補(bǔ)貼對社會供求關(guān)系的影響 ? 從供給上看，財(cái)政補(bǔ)貼會對企業(yè)的贏利水平產(chǎn)生影響，進(jìn)而影響產(chǎn)品或勞務(wù)的供給量。同時(shí)，政府選擇給予補(bǔ)貼的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)或商品，還會影響和改變供給結(jié)構(gòu)。 ? 如財(cái)政增加對農(nóng)業(yè)機(jī)械的補(bǔ)貼，就會鼓勵農(nóng)機(jī)企業(yè)增加產(chǎn)量，擴(kuò)大供給。從需求上看，得到補(bǔ)貼的企業(yè)一般都會將補(bǔ)貼款用于當(dāng)期投資，進(jìn)而使社會總需求擴(kuò)大；得到直接現(xiàn)金補(bǔ)貼的個(gè)人則可能將補(bǔ)貼款分解為消費(fèi)和儲蓄，消費(fèi)部分顯然會使當(dāng)期的社會總需求有所擴(kuò)大，若是實(shí)物補(bǔ)貼則會全部變?yōu)閷οM(fèi)品的購買，增加社會需求。同樣，政府對給予補(bǔ)貼的商品和勞務(wù)的選擇會對社會需求結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。 63 財(cái)政補(bǔ)貼對調(diào)節(jié)國民收入分配、實(shí)現(xiàn)社會公平的影響 ? 財(cái)政補(bǔ)貼本身是對國民收入的一種再分配，其實(shí)質(zhì)就是將通過稅收征收的財(cái)政收入轉(zhuǎn)移支付給接受補(bǔ)貼者，改變原有的利益分配格局。其中，對居民個(gè)人的消費(fèi)補(bǔ)貼，特別是對低收人者的補(bǔ)貼，其主要作用在于縮小貧富差距、實(shí)現(xiàn)公平分配、保持社會穩(wěn)定；對企業(yè)的生產(chǎn)性補(bǔ)貼，其主要作用在于增加社會有效供給、促進(jìn)資源優(yōu)化配置、提高效率和社會福利水平。 64 三、我國財(cái)政補(bǔ)貼存在的問題 補(bǔ)貼規(guī)模過大，補(bǔ)貼范圍過廣， 財(cái)政負(fù)擔(dān)嚴(yán)重 對企業(yè)改善經(jīng)營管理產(chǎn)生了不良影響 65 四、我國財(cái)政補(bǔ)貼改革應(yīng)注意的事項(xiàng) 財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)適時(shí)、適度地調(diào)整其規(guī)模，優(yōu)化補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)。 財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)與其他政策配合運(yùn)用，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 規(guī)范財(cái)政補(bǔ)貼管理，提高補(bǔ)貼效率。 66 本章小結(jié) 概念： 社會保障、財(cái)政補(bǔ)貼 要點(diǎn)： 我國社會保障體系的內(nèi)容； 社會保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別； 社會保障制度對經(jīng)濟(jì)的影響 67 作業(yè) ?結(jié)合案例談?wù)勀銓ι鐣Ｕ系目捶? ? 500100 手寫體