【正文】 ? 選擇合適的貼現(xiàn)率直接關(guān)系到項(xiàng)目的權(quán)衡取舍。 ? 作為資源使用的社會機(jī)會成本的反映，社會貼現(xiàn)率一般取決于消費(fèi)者和投資者愿意放棄消費(fèi)或投資而為公共項(xiàng)目提供資金的利率。 78 ? 貼現(xiàn)率的選擇 ? 需要具體分析被政府活動所替代的私人支出類型。 ? 稅前收益率：如果公共資金的使用以私人投資的減少為代價，那就應(yīng)當(dāng)以稅前收益率為貼現(xiàn)率。 ? 稅后收益率：如果公共資金的使用以私人消費(fèi)的減少為代價，那就要以稅后收益率為貼現(xiàn)率。 ? 按稅前收益率與稅后收益率的加權(quán)平均數(shù)進(jìn)行貼現(xiàn)：公共資金的使用既會減少私人投資，也會減少私人消費(fèi)。但難以確定其比例，降低了其有用程度。 79 5. 通貨膨脹的處理 ? 處理通貨膨脹的一般原則 ? 如果以一段時期內(nèi)的名義量測度成本和收益，就要用名義利率來折現(xiàn)未來的成本和收益； ? 如果以一段時期內(nèi)的實(shí)際量計算成本和收益，就要用實(shí)際利率（即名義利率減去通貨膨脹率）作為貼現(xiàn)率。 ? 一個例子 80 ? 一個項(xiàng)目在未來 n年中各年的實(shí)際收益分別為 R0，R1， R2， …， Rn。假定每年的通貨膨脹率為 π ，則名義收益分別為： R0， R1（ 1+π）， R2（ 1+π） 2， …， Rn(1+π)n。 ? 利率為 +π 。 ? 因 ，如果按名義量來表達(dá)，則該項(xiàng)目收入流的現(xiàn)值為： i1 1 ( 1 ) ) ( 1 )i i i i? ? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? ?2120 22( 1 )( 1 ) ( 1 )( 1 ) ( 1 ) ( 1 ) ( 1 ) ( 1 ) ( 1 )nnnnRRRP V Ri i i???? ? ????? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?81 ? 由于所有含有 （ 1+π ） 的項(xiàng)都可以消去，因此上式與前述公式是等價的。 ? 不管是使用名義量，還是實(shí)際量，所得到的答案是一樣的。 ? 在進(jìn)行成本 — 收益分析時，成本、收益與貼現(xiàn)率必須以一致的方式進(jìn)行測度。 82 成本收益分析的不適用 以美國為例： ? 《 清潔空氣法 》 規(guī)定，確定空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時，不考慮成本大小。 ? 《 清潔空氣法 》 要求公司安裝盡可能減少污染的設(shè)備，不管進(jìn)一步減少污染的收益多么小。 ? 《 瀕臨滅絕物種法 》 要求不惜一切代價，保護(hù)物種 ? 《 食品、藥品和化妝品法 》 要求禁止在食品中添加任何致癌物質(zhì)，不管這些物質(zhì)有多小。 83 財政支出效益分析的其他方法 ?預(yù)算監(jiān)管制度 ?零基預(yù)算制度 ?政府采購制度 84 ?預(yù)算監(jiān)管制度 ?財政預(yù)算 是由政府編制，經(jīng)立法機(jī)關(guān)審批，反映年度內(nèi)財政收支狀況的計劃。 85 ?零基預(yù)算制度 (zero base budget, ZBB) ? 指編制支出預(yù)算時，不考慮用款單位以往年度的基數(shù)和水平， 一律以零為起點(diǎn)對原有和新增的開支項(xiàng)目進(jìn)行審核，然后確定當(dāng)年經(jīng)費(fèi)支出數(shù)額。 ? 零基預(yù)算的困難 ? 難以全面搜集有關(guān)各項(xiàng)活動的量化資料； ? 對決策方案進(jìn)行分類的難度較大。 86 政府采購制度 ?一、政府采購的定義 ?政府采購 ?指國家各級 政府為從事日常的政務(wù)活動或?yàn)榱藵M足公共服務(wù)的目的，利用國家財政性資金和政府借款購買貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購不僅是指具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對公共采購管理的制度。 完善、合理的政府采購對社會資源的有效利用，提高財政資金的利用效果起到很大的作用，因而是財政支出管理的一個重要環(huán)節(jié)。 87 ? 政府采購的內(nèi)容 ? 具體的政府采購制度是在長期的政府采購實(shí)踐中形成的對政府采購行為進(jìn)行管理的一系列法律和慣例的總稱。具體來說，政府采購制度包括以下內(nèi)容： （ 1）政府采購政策，包括采購的目標(biāo)和原則； （ 2）政府采購的方式和程序； （ 3）政府采購的組織管理。 88 ? 二、政府采購的特點(diǎn)、原則和方式 ? 政府采購的特點(diǎn) ? 相對于私人采購而言，政府采購具有如下特點(diǎn)： （ 1）資金來源的公共性 ? （ 2）非盈利性 ? （ 3）采購對象的廣泛性和復(fù)雜性 ? （ 4）規(guī)范性 ? （ 5）政策性 ? （ 6）公開性 ? （ 7）極大的影響力 89 90 ? 政府采購的原則 （ 1）有效競爭原則 （ 2）公開性原則 （ 3）公平性原則 （ 4）推動國內(nèi)競爭和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則 91 ? 有效競爭原則是指政府的采購活動能使政府所需商品和勞務(wù)的供應(yīng)者、承包商或服務(wù)者之間實(shí)現(xiàn)有效的競爭。通過競爭，商品和勞務(wù)的提供者可以提供更好的商品和技術(shù)，并且設(shè)法降低產(chǎn)品成本和投標(biāo)報價，從而使政府機(jī)構(gòu)處于一種有利地位，有利于獲得物美價廉的商品和勞務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)政府充分利用財政資金的目的。 92 ? 公開性原則就是要求政府采購活動具有較高的透明度，要公開發(fā)布采購信息，公開開標(biāo)，公開中標(biāo)結(jié)果，使每個有興趣的或已參與的供應(yīng)商都能獲得同等的信息。 93 ? 通過政府采購，應(yīng)當(dāng)有利于打破壟斷和地區(qū)封鎖，促進(jìn)企業(yè)降低成本，提高產(chǎn)品技術(shù)含量，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。 94 ? 政府采購的方式 ?（ 1）采購模式 ?（ 2）政府采購的具體方式 95 96 （ 2）政府采購的具體方式 ①公開招標(biāo)：通過公開程序，邀請所有有興趣的供應(yīng)商參加投標(biāo)。 ②選擇性招標(biāo)：是指通過公開程序，邀請供應(yīng)商提供資格文件，只有通過資格審查的供應(yīng)商才能參加后續(xù)招標(biāo)；或者通過公開程序，確定特定采購項(xiàng)目在一定期限內(nèi)的候選供應(yīng)商，作為后續(xù)采購活動的邀請對象。這種方式在確定有資格的供應(yīng)商時應(yīng)平等對待所有的供應(yīng)商，并盡可能邀請更多的供應(yīng)商參加投標(biāo)。 ③限制性招標(biāo)：不通過預(yù)先刊登公告程序，直接邀請一家或兩家以上的供應(yīng)商參加投標(biāo) 97 ? 幾點(diǎn)解釋： ? 1。政府采購是一種非商業(yè)性的采購行為，它不以盈利為目的，而是為了實(shí)現(xiàn)政府職能和公共利益。 ? 2。政府采購的對象從一般的辦公用品到武器、航天飛機(jī)等無所不包，涉及貨物、工程和服務(wù)等各個領(lǐng)域。 ? 3。政府采購要按照有關(guān)政府采購的法規(guī)，根據(jù)不同的采購規(guī)模、采購對象和采購時間要求等，采用不同的采購方式和采購程序，使每項(xiàng)采購活動都要規(guī)范運(yùn)作，體現(xiàn)公開、競爭的原則，接受社會監(jiān)督。 98 ? 4。政府采購的有關(guān)法律和程序都是公開的，采購過程也是在完全公開的情況下進(jìn)行的，一切采購活動都要作出公共記錄，所有的采購信息都是公開的，沒有秘密可言。 99 ? 政府采購的主體是政府，是一個國家內(nèi)最大的單一消費(fèi)者，購買力非常大。據(jù)統(tǒng)計，歐共體各國政府采購的金額占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的 14%左右（不包括公用事業(yè)部門的采購）；美國政府在 20世紀(jì) 90年代初每年用于貨物和服務(wù)的采購就占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的 26%27%，每年有 2021多億美元的政府預(yù)算用于政府采購。正因?yàn)槿绱耍少弻ι鐣?jīng)濟(jì)有著非常大的影響，采購規(guī)模的擴(kuò)大或縮小，采購結(jié)構(gòu)的變化對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及公眾生活環(huán)境都有著十分明顯的影響。正是由于政府采購對社會經(jīng)濟(jì)有著其他采購主體不可替代的影響，它已成為各國政府經(jīng)常使用的一種宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段。