【正文】 ? 選擇合適的貼現(xiàn)率直接關系到項目的權(quán)衡取舍。 ? 作為資源使用的社會機會成本的反映，社會貼現(xiàn)率一般取決于消費者和投資者愿意放棄消費或投資而為公共項目提供資金的利率。 78 ? 貼現(xiàn)率的選擇 ? 需要具體分析被政府活動所替代的私人支出類型。 ? 稅前收益率：如果公共資金的使用以私人投資的減少為代價，那就應當以稅前收益率為貼現(xiàn)率。 ? 稅后收益率：如果公共資金的使用以私人消費的減少為代價，那就要以稅后收益率為貼現(xiàn)率。 ? 按稅前收益率與稅后收益率的加權(quán)平均數(shù)進行貼現(xiàn)：公共資金的使用既會減少私人投資，也會減少私人消費。但難以確定其比例，降低了其有用程度。 79 5. 通貨膨脹的處理 ? 處理通貨膨脹的一般原則 ? 如果以一段時期內(nèi)的名義量測度成本和收益，就要用名義利率來折現(xiàn)未來的成本和收益； ? 如果以一段時期內(nèi)的實際量計算成本和收益，就要用實際利率（即名義利率減去通貨膨脹率）作為貼現(xiàn)率。 ? 一個例子 80 ? 一個項目在未來 n年中各年的實際收益分別為 R0，R1， R2， …， Rn。假定每年的通貨膨脹率為 π ，則名義收益分別為： R0， R1（ 1+π）， R2（ 1+π） 2， …， Rn(1+π)n。 ? 利率為 +π 。 ? 因 ，如果按名義量來表達，則該項目收入流的現(xiàn)值為： i1 1 ( 1 ) ) ( 1 )i i i i? ? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? ?2120 22( 1 )( 1 ) ( 1 )( 1 ) ( 1 ) ( 1 ) ( 1 ) ( 1 ) ( 1 )nnnnRRRP V Ri i i???? ? ????? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?81 ? 由于所有含有 （ 1+π ） 的項都可以消去，因此上式與前述公式是等價的。 ? 不管是使用名義量，還是實際量，所得到的答案是一樣的。 ? 在進行成本 — 收益分析時，成本、收益與貼現(xiàn)率必須以一致的方式進行測度。 82 成本收益分析的不適用 以美國為例： ? 《 清潔空氣法 》 規(guī)定，確定空氣質(zhì)量標準時，不考慮成本大小。 ? 《 清潔空氣法 》 要求公司安裝盡可能減少污染的設備，不管進一步減少污染的收益多么小。 ? 《 瀕臨滅絕物種法 》 要求不惜一切代價，保護物種 ? 《 食品、藥品和化妝品法 》 要求禁止在食品中添加任何致癌物質(zhì)，不管這些物質(zhì)有多小。 83 財政支出效益分析的其他方法 ?預算監(jiān)管制度 ?零基預算制度 ?政府采購制度 84 ?預算監(jiān)管制度 ?財政預算 是由政府編制，經(jīng)立法機關審批，反映年度內(nèi)財政收支狀況的計劃。 85 ?零基預算制度 (zero base budget, ZBB) ? 指編制支出預算時，不考慮用款單位以往年度的基數(shù)和水平， 一律以零為起點對原有和新增的開支項目進行審核，然后確定當年經(jīng)費支出數(shù)額。 ? 零基預算的困難 ? 難以全面搜集有關各項活動的量化資料； ? 對決策方案進行分類的難度較大。 86 政府采購制度 ?一、政府采購的定義 ?政府采購 ?指國家各級 政府為從事日常的政務活動或為了滿足公共服務的目的，利用國家財政性資金和政府借款購買貨物、工程和服務的行為。政府采購不僅是指具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對公共采購管理的制度。 完善、合理的政府采購對社會資源的有效利用，提高財政資金的利用效果起到很大的作用，因而是財政支出管理的一個重要環(huán)節(jié)。 87 ? 政府采購的內(nèi)容 ? 具體的政府采購制度是在長期的政府采購實踐中形成的對政府采購行為進行管理的一系列法律和慣例的總稱。具體來說，政府采購制度包括以下內(nèi)容： （ 1）政府采購政策，包括采購的目標和原則； （ 2）政府采購的方式和程序； （ 3）政府采購的組織管理。 88 ? 二、政府采購的特點、原則和方式 ? 政府采購的特點 ? 相對于私人采購而言，政府采購具有如下特點： （ 1）資金來源的公共性 ? （ 2）非盈利性 ? （ 3）采購對象的廣泛性和復雜性 ? （ 4）規(guī)范性 ? （ 5）政策性 ? （ 6）公開性 ? （ 7）極大的影響力 89 90 ? 政府采購的原則 （ 1）有效競爭原則 （ 2）公開性原則 （ 3）公平性原則 （ 4）推動國內(nèi)競爭和促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則 91 ? 有效競爭原則是指政府的采購活動能使政府所需商品和勞務的供應者、承包商或服務者之間實現(xiàn)有效的競爭。通過競爭，商品和勞務的提供者可以提供更好的商品和技術，并且設法降低產(chǎn)品成本和投標報價，從而使政府機構(gòu)處于一種有利地位，有利于獲得物美價廉的商品和勞務，從而實現(xiàn)政府充分利用財政資金的目的。 92 ? 公開性原則就是要求政府采購活動具有較高的透明度，要公開發(fā)布采購信息，公開開標，公開中標結(jié)果，使每個有興趣的或已參與的供應商都能獲得同等的信息。 93 ? 通過政府采購，應當有利于打破壟斷和地區(qū)封鎖，促進企業(yè)降低成本，提高產(chǎn)品技術含量，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。 94 ? 政府采購的方式 ?（ 1）采購模式 ?（ 2）政府采購的具體方式 95 96 （ 2）政府采購的具體方式 ①公開招標：通過公開程序，邀請所有有興趣的供應商參加投標。 ②選擇性招標：是指通過公開程序，邀請供應商提供資格文件，只有通過資格審查的供應商才能參加后續(xù)招標；或者通過公開程序，確定特定采購項目在一定期限內(nèi)的候選供應商，作為后續(xù)采購活動的邀請對象。這種方式在確定有資格的供應商時應平等對待所有的供應商，并盡可能邀請更多的供應商參加投標。 ③限制性招標：不通過預先刊登公告程序，直接邀請一家或兩家以上的供應商參加投標 97 ? 幾點解釋： ? 1。政府采購是一種非商業(yè)性的采購行為，它不以盈利為目的，而是為了實現(xiàn)政府職能和公共利益。 ? 2。政府采購的對象從一般的辦公用品到武器、航天飛機等無所不包，涉及貨物、工程和服務等各個領域。 ? 3。政府采購要按照有關政府采購的法規(guī)，根據(jù)不同的采購規(guī)模、采購對象和采購時間要求等，采用不同的采購方式和采購程序，使每項采購活動都要規(guī)范運作，體現(xiàn)公開、競爭的原則，接受社會監(jiān)督。 98 ? 4。政府采購的有關法律和程序都是公開的，采購過程也是在完全公開的情況下進行的，一切采購活動都要作出公共記錄，所有的采購信息都是公開的，沒有秘密可言。 99 ? 政府采購的主體是政府，是一個國家內(nèi)最大的單一消費者，購買力非常大。據(jù)統(tǒng)計，歐共體各國政府采購的金額占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的 14%左右（不包括公用事業(yè)部門的采購）；美國政府在 20世紀 90年代初每年用于貨物和服務的采購就占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的 26%27%，每年有 2021多億美元的政府預算用于政府采購。正因為如此，政府采購對社會經(jīng)濟有著非常大的影響，采購規(guī)模的擴大或縮小，采購結(jié)構(gòu)的變化對社會經(jīng)濟發(fā)展狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及公眾生活環(huán)境都有著十分明顯的影響。正是由于政府采購對社會經(jīng)濟有著其他采購主體不可替代的影響，它已成為各國政府經(jīng)常使用的一種宏觀經(jīng)濟調(diào)控手段。