【正文】 。正因為如此，政府采購對社會經(jīng)濟有著非常大的影響，采購規(guī)模的擴大或縮小，采購結(jié)構(gòu)的變化對社會經(jīng)濟發(fā)展狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及公眾生活環(huán)境都有著十分明顯的影響。 99 ? 政府采購的主體是政府，是一個國家內(nèi)最大的單一消費者，購買力非常大。 98 ? 4。 ? 3。 ? 2。 ③限制性招標：不通過預先刊登公告程序，直接邀請一家或兩家以上的供應商參加投標 97 ? 幾點解釋： ? 1。 ②選擇性招標：是指通過公開程序，邀請供應商提供資格文件，只有通過資格審查的供應商才能參加后續(xù)招標；或者通過公開程序，確定特定采購項目在一定期限內(nèi)的候選供應商，作為后續(xù)采購活動的邀請對象。 93 ? 通過政府采購，應當有利于打破壟斷和地區(qū)封鎖，促進企業(yè)降低成本，提高產(chǎn)品技術(shù)含量，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。通過競爭，商品和勞務的提供者可以提供更好的商品和技術(shù)，并且設(shè)法降低產(chǎn)品成本和投標報價，從而使政府機構(gòu)處于一種有利地位，有利于獲得物美價廉的商品和勞務，從而實現(xiàn)政府充分利用財政資金的目的。具體來說，政府采購制度包括以下內(nèi)容： （ 1）政府采購政策，包括采購的目標和原則； （ 2）政府采購的方式和程序； （ 3）政府采購的組織管理。 完善、合理的政府采購對社會資源的有效利用，提高財政資金的利用效果起到很大的作用，因而是財政支出管理的一個重要環(huán)節(jié)。 86 政府采購制度 ?一、政府采購的定義 ?政府采購 ?指國家各級 政府為從事日常的政務活動或為了滿足公共服務的目的，利用國家財政性資金和政府借款購買貨物、工程和服務的行為。 85 ?零基預算制度 (zero base budget, ZBB) ? 指編制支出預算時，不考慮用款單位以往年度的基數(shù)和水平， 一律以零為起點對原有和新增的開支項目進行審核，然后確定當年經(jīng)費支出數(shù)額。 ? 《 瀕臨滅絕物種法 》 要求不惜一切代價，保護物種 ? 《 食品、藥品和化妝品法 》 要求禁止在食品中添加任何致癌物質(zhì)，不管這些物質(zhì)有多小。 82 成本收益分析的不適用 以美國為例： ? 《 清潔空氣法 》 規(guī)定，確定空氣質(zhì)量標準時，不考慮成本大小。 ? 不管是使用名義量，還是實際量，所得到的答案是一樣的。 ? 利率為 +π 。 ? 一個例子 80 ? 一個項目在未來 n年中各年的實際收益分別為 R0，R1， R2， …， Rn。但難以確定其比例，降低了其有用程度。 ? 稅后收益率：如果公共資金的使用以私人消費的減少為代價，那就要以稅后收益率為貼現(xiàn)率。 78 ? 貼現(xiàn)率的選擇 ? 需要具體分析被政府活動所替代的私人支出類型。 ? 選擇合適的貼現(xiàn)率直接關(guān)系到項目的權(quán)衡取舍。 76 ? 成本 — 有效性分析 (最低成本選擇法） ?即假設(shè)項目的收益或者目標既定，通過比較不同方案的成本多少，從中選擇成本最小的方案。 ? 另一種認為生命的價值可以通過人們所要求的風險補償來估計。 75 ? 時間價值估計法 ：時間就是金錢 ? 評價時間到底值多少錢 (閑暇的價值是稅后工資率，能否自由選擇工作時間，不同時間段的時間價值不同） ? 生命價值估計法：生命是無價的 花費巨大搶救生命的例子：登山探險，沙漠緊急救護 ? 一種是將未來收入的現(xiàn)值作為生命的價值。 一位記者在評論英國人考慮是否修筑英吉利海峽海底隧道時說：“修筑海底隧道，并不是因為枯燥的成本收益分析說它值得，而是因為英國人需要一個大項目奮發(fā)起來。 ? 例：對某一公路拓寬項目的收益進行評估 ,拓寬道路的凈收益為 的面積，它所度量的恰好就是道路拓寬前后的消費者剩余的變化。 71 ? 影子價格 ? 對可在市場上交易，但市場價格并不反映真實社會價值的產(chǎn)品和投入品，設(shè)計出一種新的能反映產(chǎn)品實際價值的價格，即～ (shadow price)。這里的問題時，農(nóng)場主或者耕種或者賣掉土地，而不能同時做這兩件事。 67 表 某水利工程的成本和收益 成本和收益的類型 收 益 成 本 實際的 直接的 有形的 農(nóng)產(chǎn)品的增產(chǎn)，水力發(fā)電 工程的成本（人力、物力、管理維修費用） 無形的 環(huán)境的美化 田野的損失 間接的 有形的 減少土地的腐蝕 ，養(yǎng)魚獲得發(fā)展 水源的分散 無形的 鄉(xiāng)村風貌的保存 野生資源的破壞 內(nèi)部的 為轄區(qū)帶來的全部收益 建造、維護項目的全部成本 外部的 有助于下游地區(qū)防洪 下游地區(qū)對該項目的支持 金融的 地價升高、土地所有者收入增加、農(nóng)具廠職工工資提高 因地價提高、農(nóng)具廠職工工資提高而使工程造價提高 68 ? （中間的成本：增加了本地區(qū)的旅游收入，增加了農(nóng)具廠的收入；中間的收益是建設(shè)、管理和維護旅游設(shè)施，建設(shè)農(nóng)具廠投入的人力物力） ? 在全面考慮項目所產(chǎn)生的成本和收益時，應當注意避免對某一項目的成本和效益進行重復計算。 65 ? 公共項目成本和收益的類型 ? 內(nèi)部的和外部的 ?內(nèi)部成本和收益指的是項目在轄區(qū)范圍內(nèi)產(chǎn)生的成本和收益； ?外部成本和收益則是指項目在轄區(qū)范圍外產(chǎn)生的成本和收益。 63 ? 公共項目成本和收益的類型 ? 直接的和間接的 ?直接成本和收益指的是與項目本身有著密切關(guān)系的成本或收益； ?間接成本和收益則是項目附帶產(chǎn)生的成本或收益。 ?金融成本和收益則是指因市場相對價格發(fā)生變化而產(chǎn)生的成本或收益，其結(jié)果是某些人所得即為其他人所失，社會福利并沒有發(fā)生變化。 59 公共項目評價的步驟 ? 1. 成本 效益分析的一般步驟 ? 2. 公共項目成本和收益的類型 ? 3. 公共項目成本和收益的度量 ? 4. 貼現(xiàn)率的選擇 ? 5. 通貨膨脹的處理 60 1. 成本 效益分析的一般步驟 ? 公共項目的成本－收益分析主要涉及以下幾個決策環(huán)節(jié)： ?列舉備選項目的成本和收益； ?評估全部成本和收益； ?選擇社會貼現(xiàn)率； ?處理通貨膨脹； ?計算各備選項目的凈現(xiàn)值，并對項目進行排序。如果把這 4000萬美元看作是垃圾場受益的減項，則 B/C=，垃圾場方案仍優(yōu)于火箭方案。 ? 按收益 — 成本比率標準，會選方法 2。 ? 例如，研究兩種處理有毒垃圾的方法。因為 BC就意味著 BC0，而這正好是可行性的現(xiàn)值標準。 ? 按內(nèi)部收益率標準，項目 X優(yōu)于項目 Y. ? 但項目 X只掙得 4美元，項目 Y掙得 20美元 ? 因此，項目規(guī)模不同時，內(nèi)部收益率的標準的指導作用很差。（兩個項目都不可重復。 57 ? 假定有個項目 X，現(xiàn)在需要支出 100美元， 1年后可得收益 110美元，故其內(nèi)部收益率為 10%。 ?在一般情況下， 的取值應反映企業(yè)資金的實際機會成本。 rrr55 ? 貼現(xiàn)率的高低對具體項目的選擇至關(guān)重要。 53