【正文】 根本的解決之道，是將體制內(nèi)原本的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和體制外的民意力量連接起來，對包括財政部門在內(nèi)的行政系統(tǒng)形成有效監(jiān)督?？磥恚馐琴~目公開本身確實不足以達(dá)成監(jiān)督效果。這正是廣州最近討論的熱點(diǎn)。這種形式上的分離并不能改變財政部門全權(quán)控制政府采購的狀況，而事實上管采還是一家，也就是只有采沒有管。也就是說，管采不分的事實，不僅導(dǎo)致有關(guān)部門采購在預(yù)算控制、事后監(jiān)管以及信息公開方面全部失效，同時也使引入的市場力量遭遇扭曲和虛化。可以想見，有相當(dāng)比例的有關(guān)部門采購招標(biāo)程序被這個病毒侵蝕，不時爆出一些采購丑聞也就不足為奇了。也就是說，這個利益鏈條像病毒一樣入侵“招標(biāo)”程序，使之淪為走過場，喪失意義。 ? ? 根據(jù)本報記者調(diào)查，采購方、專家、代理機(jī)構(gòu)、公關(guān)公司 (中間人 )已經(jīng)形成了一個以財政系統(tǒng)為紐帶的利益衍生體。全國人大代表、格力總裁董明珠在 2022年兩會上就曾嚴(yán)厲批評政府采購現(xiàn)狀。格力根據(jù)對招標(biāo)程序的質(zhì)疑向上一級政府反復(fù)提請行政復(fù)議，隨后又將政府部門告上法庭，這要算是開啟先例。因此，相對更加可靠的約束力應(yīng)該來自競爭市場的力量。不過，由于管采不分，采購中心作為掛靠事業(yè)單位反倒很容易成為行政權(quán)力延伸牟利的工具。 ? 根據(jù) 《 政府采購法 》 ，政府采購的全過程都受到約束：首先，要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，但政府采購中心往往掛靠財政局，管采難以分離；其次，采購過程要依法采取公開招標(biāo)、競爭性談判等符合“公平公正公開”原則的程序；最后，政府采購信息應(yīng)在監(jiān)管部門指定的媒體上及時向社會公開發(fā)布，實現(xiàn)“陽光采購”。不過，人們對政府采購的一系列新舊記憶因為這起“廢標(biāo)門”再次被勾連起來。 ? 積極開展與政府采購制度有關(guān)的其他管理制度的配套改革。 ? 完善中國政府采購制度的措施 ? 加強(qiáng)政府采購立法，建立政府采購法律體系。 ? 建立完善的政府采購制度是反腐倡廉，促進(jìn)政治體制改革的需要。 ? 2 完善中國政府采購制度的必要性 ? 建立一個完善的政府采購制度是加強(qiáng)財政支出管理，提高財政資金使用效率的要求。 ? 政府采購制度在加強(qiáng)財政支出管理、提高財政資金使用效率方面起到了十分重要的作用。 ★ 中國政府采購制度的現(xiàn)狀 1 中國政府采購制度的推行 ? 在計劃經(jīng)濟(jì)時期，沒有真正意義上的政府采購制度。 ? 2．財政部門對申請項目進(jìn)行審核 ? 3．根據(jù)政府采購法組織采購 ? 采購預(yù)算經(jīng)財政部門審核批準(zhǔn)后，在所選擇的適當(dāng)?shù)牟少彿绞较麓_定供應(yīng)商；購貨單位在財政部門的監(jiān)督下與供應(yīng)商簽訂合同，并按合同規(guī)定要求供貨。 ? 三、政府采購的方式 （見教材 P344） ? ? ? ? ? ? 四 、 政府采購的法定程序 （ P345） ? 政府采購法嚴(yán)格規(guī)范了政府采購的程序： ? 1．行政事業(yè)單位向財政部門申報預(yù)算 ? 行政事業(yè)單位申請購買專項設(shè)備，須寫明設(shè)備名稱、規(guī)格、型號、配置要求、參考產(chǎn)地及金額等，專項設(shè)備以經(jīng)濟(jì)、實用為主。 。 。 ? 政府采購制度 是在長期的政府采購實踐中形成的對政府采購行為進(jìn)行管理的一系列法律和慣例的總稱。 ? 其成熟與完善是在政府大規(guī)模干預(yù)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)時期。要量力而行，充分考慮當(dāng)?shù)刎斄腿罕姷某惺苣芰?，不能盲目攀比、急于求成? ? 溫家寶強(qiáng)調(diào)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須堅持尊重實際、尊重群眾，讓農(nóng)民得到實實在在的利益。 ? 城市要采取多種形式支持農(nóng)村發(fā)展，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。要認(rèn)真貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，堅持“多予少取放活”，尤其要在“多予”上下功夫。 ? （ 4）健全財政監(jiān)督機(jī)制，確保國家支農(nóng)資金及時全額到位，完善農(nóng)業(yè)投資法律體系，加強(qiáng)國家對農(nóng)業(yè)財政投資的法律約束。 ? （ 3）深化改革財政對農(nóng)業(yè)的投資方式?！? ? 3． 可采取的具體措施有 ： ? （ 1）大幅度增加國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，各級政府在計劃和安排資金投入上應(yīng)優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。他說，中國不會同意再減低棉花的關(guān)稅。”牛盾說。 ? 牛盾坦言，進(jìn)入 2022年，中國在加入世貿(mào)組織談判中獲得的 3年過渡期基本結(jié)束，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口壓力將會進(jìn)一步增大，對農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)及其農(nóng)民也會產(chǎn)生較大沖擊。 ? “在世貿(mào)組織歷史上，從來沒有哪一個成員在如此短的時間內(nèi)做出如此巨大的削減，包括發(fā)達(dá)成員，”商務(wù)部部長薄熙來在香港會議上說。作為一個負(fù)責(zé)任的國家，自 2022年加入世貿(mào)組織以來，中國認(rèn)真履行承諾，農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅由原來的 54%降到了目前的 15． 3%。此外，農(nóng)業(yè)問題涉及發(fā)展中國家 25億農(nóng)業(yè)人口的生計問題，十分敏感。 ? 包括棉花補(bǔ)貼在內(nèi)的農(nóng)業(yè)問題正是此次世貿(mào)香港會議的焦點(diǎn)，也是世貿(mào)組織成立以來的首輪多邊貿(mào)易談判 ——多哈發(fā)展議程能否在 2022年如期完成的關(guān)鍵。牛盾說，美國每年給 2． 5萬戶棉農(nóng)大約 30億美元補(bǔ)貼，導(dǎo)致美國棉花以低廉的價格大量進(jìn)入中國，對中國的 4600萬戶棉農(nóng)造成了很大的沖擊。從去年開始，棉花價格從每公斤 6元一路下跌至 4元，劉因此損失了近 2022元，剛剛擴(kuò)大種植面積的這位中國棉農(nóng)懊悔不已。 ②財政投資范圍應(yīng)有明確界定，主要投資于以水利為核心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村教育和培訓(xùn)等方面。 農(nóng)業(yè)部門的特殊性決定財政對農(nóng)業(yè)投資的必要性 ①農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系不穩(wěn)定 ②農(nóng)業(yè)投資的外部效應(yīng)較強(qiáng) ③我國農(nóng)產(chǎn)品一直以來價格偏低，農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)戶自身積累偏低，沒有政府足夠的投入，農(nóng)業(yè)部門難以獲得發(fā)展。 ②農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高是工業(yè)化的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。 需要大量的資本投入 ， 且建設(shè)周期長 ， 回收投資慢 。 它們的價格變動具有很強(qiáng)的連鎖效應(yīng) ， 會引起整個產(chǎn)業(yè)成本的波動 。 它具有公用性 、 非獨(dú)占性和不可分性 。 二、 基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資 ? 基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的概念： 廣義基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè) 狹義基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè) 基礎(chǔ)設(shè)施 交通運(yùn)輸、機(jī)場、港口、橋梁、通信、水利、城市供排水、供氣、供電等 基礎(chǔ)工業(yè) 能源電力工業(yè)、基本原材料工業(yè)（建筑材料、鋼材、石油化工材料） 農(nóng)林部門 、 提供無形產(chǎn)品和服務(wù)的部門 （ 科學(xué) 、 文化 、 教育 、 衛(wèi)生 ） 所需的固定資產(chǎn) 。 （ 2） 經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同： 發(fā)達(dá)國家的非政府投資占社會投資總額中比重較大；欠發(fā)達(dá)國家和中等發(fā)達(dá)國家的政府投資比重較大 。 – 與其它地區(qū)合作舉辦一些跨區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資。 ? 地方政府的投資范圍 – 投資興建轄區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施。 – 對具有 “ 正外部效益 ” 的開放性地方性公共產(chǎn)品和服務(wù)，中央政府要給予一定的投資補(bǔ)助。 – 全國性的能源、交通運(yùn)輸、郵電、科教文衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施投資。 ◆劃分中央政府和地方公共投資范圍的原則 – 受益原則 ? 即按公共產(chǎn)品和服務(wù)的受益范圍來劃分投資權(quán)限。作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r對經(jīng)濟(jì)和社會的穩(wěn)定具有重要意義。高風(fēng)險產(chǎn)業(yè)投資主要指新技術(shù)、新材料、新能源等高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要進(jìn)行的投資。基礎(chǔ)設(shè)施主要包括交通運(yùn)輸、機(jī)場、港口、橋梁、通信、水利、城市設(shè)施等。 （ 2）基礎(chǔ)投資。在鐵路、郵政、供水、供電、供氣等規(guī)模經(jīng)濟(jì)顯著的行業(yè)容易出現(xiàn)自然壟斷。 ? 第二節(jié) 財政投資性支出 ? 一、 政府財政投資的特點(diǎn)和范圍 ? 二、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資 ? 三、財政對農(nóng)業(yè)的投資 一 、 財政投資的特點(diǎn)和范圍 特點(diǎn) （ 與非政府投資對比 ） 非政府投資 政府投資 主體不同 單位和個人 公共部門 籌資手段不同 自有資金 稅收 、 國債 目的不同 追求贏利性 整體社會效益 規(guī)模不同 受自身積累限制 投資大型項目 效應(yīng)不同 投資結(jié)構(gòu)失衡 投資基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè) 財政投資的范圍 財政投資集中于私人投資表現(xiàn)出市場失靈的領(lǐng)域，就其范圍來講主要包括自然壟斷行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、風(fēng)險投資以及農(nóng)業(yè)等方面。D比較（美元） ? （五）衛(wèi)生支出 1 政府提供對公共衛(wèi)生事業(yè)的理論依據(jù) 2 我國衛(wèi)生費(fèi)用的提供情況及國際比較 3 我國當(dāng)前衛(wèi)生醫(yī)療體系的缺陷和進(jìn)一步改革的思路（ P129） 我國公共支出與世界水平的靜態(tài)比較 按人口統(tǒng)計學(xué) 劃分地區(qū) 占世界 人口（ %） 衛(wèi)生支出 （ 10億美元） 占世界總 支出（ %） 衛(wèi)生支出占 GDP（ %） 人均衛(wèi)生 支出 (美元 ) 市場經(jīng)濟(jì)國家 15 1 483 87 1 860 歐洲前 社會主義國家 7 49 3 142 拉丁美洲國家 8 47 3 105 中東伊斯蘭國家 10 39 2 77 亞洲其他國家 13 42 2 61 印度 16 18 1 21 中國 22 13 1 11 表 411 我國公共支出與世界水平的靜態(tài)比較（ 1992年） 血吸蟲病卷土重來觸目驚心 6500萬人受威脅 (圖 ) ? 近年來各地實施了“以機(jī)代?！薄ⅰ案乃膸?、“改沼”等血防工程，卻因為經(jīng)費(fèi)的問題，得不到疫區(qū)老百姓的支持和配合，未能起到有效控制源頭作用。D投入比較（億美元，％） 19871998年間部分國家 科技人員人均 Ramp。D投入比較 0 500 1000 1500 2022 2500 3000 美國 日本 德國 英國 俄羅斯 中國 0 1 2 3 Ramp。 另一方面 ,建立專項教育財政轉(zhuǎn)移支付制度 ,重點(diǎn)解決辦學(xué)、教學(xué)條件的改善等問題。 ? 鑒于目前我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與財力存在明顯差距的現(xiàn)實 ,為縮小地區(qū)間基礎(chǔ)教育支出水平和發(fā)展水平的差異 ,應(yīng)完善政府間的轉(zhuǎn)移支付制度 。但是 ,各級政府的責(zé)任沒有法定財力加以保障 ,對教育的支出主要依靠本地財源 ,―中央請客、地方出錢”的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。 ? (四 )解決財政教育支出中的地區(qū)平衡問題 ? 完善轉(zhuǎn)移支付制度 ,促進(jìn)地區(qū)間教育的均衡發(fā)展。 實行完全免費(fèi)的義務(wù)教育，應(yīng)該增加對義務(wù)教育的公共投入，提高義務(wù)教育中公共教育經(jīng)費(fèi)所占的比重。為了把有限的教育資金用在刀刃上，政府應(yīng)明確義務(wù)教育在教育經(jīng)費(fèi)中的優(yōu)先地位，將教育經(jīng)費(fèi)的增量主要用于義務(wù)教育。 在當(dāng)前教育經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，把有限的教育經(jīng)費(fèi)投入到收益率低的部分，造成資源配置的無效，并使社會不公平的情況加劇。這部分的政府教育支出，也就不能在財政性教育經(jīng)費(fèi)占 GNP的比例數(shù)字中得到反映。不僅本應(yīng)花在教育事業(yè)上的資金被挪用、擠占和克扣的現(xiàn)象時有發(fā)生，而且，通過種種途徑，相當(dāng)一部分預(yù)算內(nèi)收入被轉(zhuǎn)作預(yù)算外資金，從而進(jìn)一步加劇了財政部門在教育經(jīng)費(fèi)支出安排上的困難。財政部門在教育經(jīng)費(fèi)支出的安排上捉襟見肘。大量的政府收入游離于預(yù)算之外，由各地區(qū)、各部門自收自支，這種不規(guī)范的政府收支管理狀況，帶來了一系列的后果。 ? (二 ) 提高我國財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占 GNP的比重 ? 其根源主要在于財政收入在 GNP中的比重偏低，我國的財政收入并不等于政府收入。我國經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧等人實證 研究 得出結(jié)論 ,當(dāng)人均ＧＤＰ達(dá)到 800— 1000美元時 ,要實現(xiàn)教育與經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展 ,公共教育支出占ＧＤＰ比重必須達(dá)到的下限為 %— %,而我國目前3%左右的比重與之差距甚遠(yuǎn)。 ? 其次 ,對教育投入進(jìn)行 法律 調(diào)控 ,從法律層次上保證、規(guī)范教育投入。 教育屬于公共事業(yè) ,應(yīng)以政府財政投入為主。 ? 我國財政教育支出的完善（探討！） ? (一 ) 加強(qiáng)政府在教育財政投入上的主體地位和主導(dǎo)作用 ,穩(wěn)定教育經(jīng)費(fèi)來源。為了在“十一五”期間實現(xiàn)這到 2022年農(nóng)村地區(qū)實行免費(fèi)的義務(wù)教育的目標(biāo)，中央政府會投入更多的財力。 ? 韓進(jìn)表示，中國政府現(xiàn)在確實正在考慮在廣大的農(nóng)村地區(qū)實行免費(fèi)義務(wù)教育的政策。 ? 有記者問 《 中國全民教育國家報告 》