【正文】 二是對受意外災(zāi)害的社會成員的臨時救助，即 災(zāi)民救濟(jì) 。 社會救濟(jì)的主要對象是：孤老、孤兒、無贍養(yǎng)人又無勞動能力的殘疾人以及因某些原因造成生活困難的人等 。救濟(jì)資金主要來自各級政府財政。 針對城鎮(zhèn)企業(yè)女職工，由企業(yè)繳納保費(fèi)。 新中國成立后，在“勞動保險”條例中，對女工在生育期間的待遇都做出了明確的規(guī)定， 1988年國務(wù)院又發(fā)布了 《 女職工勞動保護(hù)規(guī)定 》 。 基金管理：存入社會保障基金專戶。 工傷保險待遇：包括工傷醫(yī)療待遇、傷殘待遇、職業(yè)病待遇、職業(yè)康復(fù)待遇、因公死亡待遇等。 覆蓋范圍：境內(nèi)各類所有制企業(yè)及雇有工人的個體工商戶。 領(lǐng)取失業(yè)保險待遇期限為： 失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按照規(guī)定累計(jì)繳費(fèi)時間滿 1年不足 5年的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為 12個月；累計(jì)繳費(fèi)時間滿 5年不足 10年的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為 18個月；累計(jì)繳費(fèi)時間 10年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為 24個月。失業(yè)救濟(jì)金標(biāo)準(zhǔn)約為地方規(guī)定的最低工資的 70%。 企業(yè)（或單位）和職工個人繳納的失業(yè)保險費(fèi)由企業(yè)開戶銀行代扣，轉(zhuǎn)入失業(yè)保險機(jī)構(gòu)在銀行開設(shè)的“失業(yè)保險基金”專戶。 （ 3）保險費(fèi)籌集 失業(yè)保險基金由下列各項(xiàng)構(gòu)成：城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工繳納的失業(yè)保險費(fèi)；失業(yè)保險基金的利息；財政補(bǔ)貼；依法納入失業(yè)保險基金的其他資金。 2020年失業(yè)保險計(jì)劃的繳費(fèi)收入為 ，支出為，當(dāng)年結(jié)余 （但有 5個省收不抵支），累計(jì)結(jié)余 304億元。 規(guī)定城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位職工都要繳納失業(yè)保險，享受失業(yè)保險待遇。 ? 1998年底，我國約有 74%的城鎮(zhèn)企業(yè)職工參加了失業(yè)保險；全年為近320萬人提供了失業(yè)救濟(jì)。 1993年國務(wù)院頒布 《 國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定 》 ，擴(kuò)大了失業(yè)保險的范圍，以省為單位建立待業(yè)保險統(tǒng)籌基金。 失業(yè)保險 是指根據(jù)國家有關(guān)法律規(guī)定，籌集社會保險基金，在職工由于各種原因中斷工作等待再就業(yè)期間，從社會活動的基本生活及醫(yī)療等方面的物質(zhì)幫助，并通過轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練和生產(chǎn)自救，使其重新就業(yè)的社會保障制度。 ? 起付線以上個人支付的比例各地做法也不完全相同：一些地區(qū)根據(jù)醫(yī)療費(fèi)的大小確定個人支付比例；有的地區(qū)根據(jù)退休與否確定支付比例；少數(shù)地區(qū)不分醫(yī)療費(fèi)大小規(guī)定一個支付比例。 在實(shí)際執(zhí)行中，各地的做法不同。 （ 5）基本醫(yī)療保險的服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)。 （ 4）運(yùn)行模式 基本醫(yī)療保險基金由統(tǒng)籌基金和個賬戶構(gòu)成。 ? 目前少數(shù)地區(qū)單位繳費(fèi)率低于 4%或高于 8%，如吉林舒蘭縣為 1%，山東菏澤的東明縣為 2%；上海 12%，云南、青海、海南?？?10%，北京、江蘇鎮(zhèn)江和蘇州 9%。 ? （ 3）保險費(fèi)用籌集 按照文件規(guī)定，基本醫(yī)療保險費(fèi)由用人單位和職工共同繳納。包括國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，國家機(jī)關(guān)及其工作人員，事業(yè)單位及其職工，民辦非企業(yè)單位及其職工，社會團(tuán)體及其專職人員。累計(jì)結(jié)余 680億。 2020年 ,醫(yī)療保險基金收入為 600億元，支出 ，期末累計(jì)結(jié)余 元。其中在職職工占 73%，退休人員占27%； 49%的國有困難企業(yè)職工參加了醫(yī)療保險。 ? 現(xiàn)行的醫(yī)療保險是根據(jù)國務(wù)院 1998年發(fā)布的 《 關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定 》 建立的。 （ 1）概況 ? 1993年 11月，黨的十四屆三中全會提出建立社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度。到 2020年底，全國養(yǎng)老保險基金累計(jì)結(jié)余 2051億元。支出嚴(yán)格審批， ?？顚Ｓ?。 目前基本養(yǎng)老保險計(jì)劃以縣級統(tǒng)籌為主，但大多數(shù)省建立了資金調(diào)劑機(jī)制。 （ 6）養(yǎng)老金管理 基本 養(yǎng)老保險基金實(shí)行收支兩條線管理，?？顚Ｓ?。職工調(diào)動時，其個人賬戶存儲額全部隨同轉(zhuǎn)移。個人賬戶養(yǎng)老金的月標(biāo)準(zhǔn)為本人個人賬戶存儲額除以 120，按月發(fā)放。 （ 5）養(yǎng)老金待遇 基本養(yǎng)老金支付可分為兩部分：基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金。養(yǎng)老保險基金分為社會統(tǒng)籌基金和個人賬 戶兩部分，企業(yè)繳費(fèi)大部分計(jì)入統(tǒng)籌基金，一部分計(jì) 入個人賬戶。 （ 3）保險費(fèi)的繳納 基本養(yǎng)老保險主要由企業(yè)和職工個人繳費(fèi)籌集資金：企業(yè)的繳 費(fèi)率目前全國平均為 工資總額的 20%以內(nèi) ， 但有些地區(qū)較高， 如上海、遼寧和黑龍江為 23%，吉林為 24%，新疆建設(shè)兵團(tuán)為 25%； 個人繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi) (以下簡稱個人繳費(fèi) )的比例為 97年不低于個人繳費(fèi)工資的 4%， 98年起每 2年提高 1個百分 點(diǎn)，最終達(dá)到 8%。 2020年養(yǎng)老計(jì)劃支出約 2741億元。 （ 2）覆蓋范圍 包括國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè) 和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職 工。 2020年，國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定。 1995年 3月 1日，國務(wù)院頒布 《 企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌與個人帳 戶相結(jié)合實(shí)施辦法 》 ，使得企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險進(jìn)入規(guī)范化的操作階。 （ 1） 社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的建立 1991年 6月 26日國務(wù)院頒布的 《 關(guān)于企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革的決 》 ，標(biāo) 志著養(yǎng)老保險制度改革設(shè)計(jì)階段。 ? 盡管二者存在著若干的不同，但應(yīng)指出，商業(yè)保險是社會保險的必要補(bǔ)充。 ? 【 小思考 】 社會保險與商業(yè)保險有什么不同？ ? 答案： ? 社會保險強(qiáng)調(diào)法律的強(qiáng)制性，目標(biāo)是貫徹政府的社會政策，解決特定的社會問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，保證居民的最低生活標(biāo)準(zhǔn)。 ? 社會保險是社會保障制度中最基本、最核心的內(nèi)容 。 城鎮(zhèn)社會保障制度的改革 ①養(yǎng)老保險制度的改革 ②醫(yī)療保險制度的改革 ③建立失業(yè)保險制度 ④社會救助制度的改革完善和最低生活保障制度的建立 四、我國現(xiàn)行的社會保障制度 按社會保障制度的不同性質(zhì)來劃分。因此，改革開放近 30年以來，農(nóng)村社會保障制度主要不是改 革的問題，而是探索與發(fā)展的問題。 （二）改革開放以后的社會保障制度的改革 改革開放以后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的傳統(tǒng)社會保障制 度難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，經(jīng)濟(jì)改革和社會發(fā)展帶來 了若干社會保障問題，傳統(tǒng)社會保障制度面臨一系列新的挑 戰(zhàn)。 ? 企業(yè)保障子系統(tǒng) ——職工勞動保險（含退休保險、醫(yī)療保險、工傷與生育保險等）、職工福利、職工生活困難補(bǔ)助等?！?十年動亂”期間，我國的社會保障事業(yè)受到了嚴(yán)重摧殘和破壞。 1958年 1966年期間，中國的社會保障制度進(jìn)入了調(diào)整與完善時期。 在初創(chuàng)階段，以社會保險制度為主體構(gòu)建社會保障體系。 三、我國的社會保障制度建立與發(fā)展 （一） 改革開放以前的社會保障制度發(fā)展 1949年中華人民共和國的成立，開辟了中國社會保障發(fā)展的新紀(jì)元。 （ 三 ） 養(yǎng)老保險的籌資方式 現(xiàn)收現(xiàn)付制：保費(fèi) =當(dāng)年支出 ? 優(yōu)點(diǎn) —— 不受通脹影響 存在給付風(fēng)險 ? 缺陷 —— 存在代際負(fù)擔(dān) ， 容易入不敷出 難以應(yīng)付人口老齡化挑戰(zhàn) 用當(dāng)代工作的一代人上繳的保險費(fèi)來立即支付當(dāng)今退休一代人的基本融資制度，保險費(fèi)集合起來由國家統(tǒng)一調(diào)配，一般來說是有節(jié)余的，這筆節(jié)余就叫做“社?；稹? 完全基金制：保費(fèi) 當(dāng)年支出 （ 結(jié)余 ） 個人繳費(fèi)完全在個人賬戶里 ， 國家提供幾個投資基金 ， 由個人來決定投資組合 ， 基金管理人負(fù)責(zé)具體運(yùn)作 ， 虧了賠了都由個人來承擔(dān) ， 國家不承擔(dān)任何責(zé)任 ， 未來的養(yǎng)老金給付水平幾乎完全取決于繳費(fèi)余額和投資收益 （ 減去管理費(fèi)用 ） 。 （ 4）節(jié)儉基金型 主要特征是：①保險費(fèi)由雇主和雇員分擔(dān)，統(tǒng)一存入雇員賬戶；②政府不提供財政補(bǔ)貼，但在公積金交款及其利息上提供免稅政策；③ 儲蓄存款所有權(quán)屬于雇員個人，由政府管理，當(dāng)雇員遭遇規(guī)定的風(fēng)險時，便將其名下的儲蓄保險金連同利息一次性或以年金形式返還給本人，不幸去世可繼承。 該模式首創(chuàng)者與代表者是前蘇聯(lián)。目前主要在發(fā)展較為緩慢的非洲國家實(shí)行。 （ 2）社會救濟(jì)型 主要特征是：①資金來源于國家稅收，個人不交納保障費(fèi)；② 救助對象是災(zāi)民、貧困者、殘疾人、老年人等社會弱勢群體；③ 救助標(biāo)準(zhǔn)低，以維持生存為限。 保險型保障制度是在工業(yè)化取得一定成效，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚的情況下實(shí)行的。 ? 20世紀(jì) 70年代至今是現(xiàn)代社會保障制度的改革與調(diào)整階段，其特點(diǎn)是出現(xiàn)了全球性的社會保障制度改革浪潮。 ? 20世紀(jì) 40年代 60年代是現(xiàn)代社會保障制度迅速發(fā)展與全球普及階段。 20紀(jì)初世界各國紛紛效仿德國。 ? 19世紀(jì) 80年代至 20世紀(jì) 30年代是現(xiàn)代社會保障制度的形成階段，其特點(diǎn)是以社會保險為核心內(nèi)容。 ? 傳統(tǒng)社會保障時期指社會保障從萌芽到形成制度之間的階段，大體從原始社會一直延續(xù)到工業(yè)社會出現(xiàn)，其間經(jīng)歷了萌芽階段、慈善階段和濟(jì)貧階段。 二、世界各國社會保障制度 （一）社會保障制度的建立和發(fā)展 社會保障作為一種互助共濟(jì)的行為，古已有之；作為一種規(guī)范化的社會制度，則是工業(yè)化和現(xiàn)代化的產(chǎn)物，迄今只有 170余年的歷史。高通脹 （ 4）私人保險市場無法進(jìn)行有目的的再分配。最終國家負(fù)擔(dān)。如故意發(fā)生受保事故。 比如醫(yī)保，由于信息不對稱，保險公司一般會按平均風(fēng)險程度來確定保費(fèi)，這樣保險公司希望獲得較健康的客戶，以減少保險公司的理賠，實(shí)際上相對病弱的客戶更有投保的積極性，于是保險公司往往擁有的客戶不是由健康向病弱排列，而是倒過來。 社會保障制度可以彌補(bǔ)私人保險市場的缺陷 私人保險市場的失靈主要表現(xiàn)在： （ 1）私人保險市場由于逆向選擇和道德風(fēng)險導(dǎo)致的市場失靈。在經(jīng)濟(jì)蕭條時，工人失業(yè)增加，政府的失業(yè)補(bǔ)助及其他福利開支則自動增加，從而維持了失業(yè)工人的支出，有利于克服生產(chǎn)過剩；在經(jīng)濟(jì)上升時期，失業(yè)減少，從而失業(yè)救濟(jì)及其他補(bǔ)助也自動減少，而征收作為失業(yè)補(bǔ)助的資金來源的稅收卻自動增加。主要體現(xiàn)在：個人所得稅、公司所得稅、政府轉(zhuǎn)移支付的自動增減等。 社會保障制度的含義 是指由國家依據(jù)一定的法律和法規(guī)，為保證社會成員的基本生活權(quán)利而提供救助和補(bǔ)貼的 政策和措施體系。至今為止，學(xué)術(shù)界對社會保障的界定仍是見仁見智。自此，社會保障概念逐漸被廣泛使用。 1941年二戰(zhàn)期間聞名的戰(zhàn)時文件 《 大西洋憲章 》中也兩次使用“社會保障”一詞。 思考題 我國已經(jīng)入世，你知道按照世界貿(mào)易組織規(guī)則的要求，政府應(yīng)如何支持農(nóng)業(yè)嗎？ 日本的財政投融資制度是比較典型的（可參見賈康 《 轉(zhuǎn)軌中的財政制度變革 》 ，上海遠(yuǎn)東出版社， 1999），請你結(jié)合日本的情況，談?wù)剬ω斦度谫Y的認(rèn)識和建立我國財政投融資制度的設(shè)想。 ? 三、我國政策性銀行的完善 ? 財政投融資的法制化 ? 融資渠道多元化 ? 加強(qiáng)財政投融資管理，促進(jìn)投資環(huán)節(jié)嚴(yán)謹(jǐn)高效。國家開發(fā)銀行還以市政府批準(zhǔn)的蘇州河排水費(fèi)部分收費(fèi)權(quán)作質(zhì)押擔(dān)保，由于有了政府信用的介入，有效的保證了蘇州河整治項(xiàng)目貸款的償還。 ? 簡要點(diǎn)評 ? 本案例提及的上海蘇州河綜合整治項(xiàng)目，屬于典型的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇。目前，蘇州河干流水質(zhì)主要指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到五類景觀用水標(biāo)準(zhǔn)，支流等河道水質(zhì)也有所改善；干流生物不斷增加，水系生態(tài)系統(tǒng)逐漸恢復(fù)；沿岸形成綠化帶，綠化面積達(dá)到了 ，兩岸居住質(zhì)量大幅提升，環(huán)境面貌明顯好轉(zhuǎn)。 ? 而三大政策性銀行之一的國家開發(fā)銀行在接到蘇州河綜合整治項(xiàng)目 30億元貸款申請后，沒有將其拒之門外，而是發(fā)揮開發(fā)性金融作用，把融資優(yōu)勢和地方政府的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢相結(jié)合，確定以市政府批準(zhǔn)的蘇州河排水費(fèi)部分的收費(fèi)權(quán)作質(zhì)押擔(dān)保，為貸款償還提供了保證。一期工程包括水域和陸域的整治，項(xiàng)目總投資 。所有這些都嚴(yán)重影響上海成為現(xiàn)代化國際大都市的形象和上海的可持續(xù)發(fā)展。長期以來，蘇州河具有泄洪、排澇、航行、運(yùn)輸、工業(yè)用水、農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖等多種水體功能。 ? 中國進(jìn)出口銀行的主要職責(zé)是貫徹執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策、外經(jīng)貿(mào)政策和金融政策，為擴(kuò)大我國機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口、推動有比較優(yōu)勢的企業(yè) “ 走出去 ” 、發(fā)展對外關(guān)系、促進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流，提供政策性金融支持。 ? 成立于 1994 年，是直屬國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的、政府全資擁有的國家出口信用機(jī)構(gòu)。 ? 中國進(jìn)出口銀行 ? 為本國商品進(jìn)出口提供信貸及相關(guān)服務(wù)的銀行。 ? 根據(jù)